制度護航農民土地財產權

　　近年來農村土地糾紛已成為我國社會不穩定的第一大誘因。雖然國家實際了最嚴格的耕地保護制度，但在“賣地財政”誘惑及城鎮化、工業化政績壓力下，各地“土對策”層出不窮，出現未批先占，多占少補，占優補劣等亂象。如何協調農民與當地政府的土地權益，直接關系到未來國家能否平穩發展。近日溫家寶總理在中央農村工作會議明確提出，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。
　　溫總理的講話從國家層面指出了保護農民的土地財產權利是解決目前矛盾的總抓手，但要真正落實農民的土地財產權，還需要六大制度來護航：
　　其一要盡快出臺新的土地管理法，從頂層解決目前侵犯農民土地權益亂象，讓法律為農民土地財產權護航。2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》解決了近年來城市房屋拆遷糾紛亂象。而對于涉及到農民土地財產權的現行《土地管理法》，其征地程序、補償和補助水平已遠不能適應我國農民需求的實現，農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權在該法中一直難以得到合理補償和充分體現，也是目前一切亂象的總根源。雖然目前新的《土地管理法》修改稿已持續多年討論，但由于涉及到地方部門利益，一直未能出臺。相關部門一定要加快進展，爭取今年一定要出臺，否則問題會越拖越大，問題越積越多。
　　其二要大大壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的應該由用地單位與農民協商解決。2004年，全國人大常委會修改土地管理法并規定，國家為了“公共利益”的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但土地管理法實施條例自1998年出臺后，一直未作修改。現行的《土地管理法》并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益”需要，而目前農村土地征用泛化“公共利益”，給多征濫占、侵犯農民權益提供了方便。不少地方政府任意擴大的范圍，將“城市建設”、“經濟建設”等用地均按“公共利益”處理，新的條例應對公共利益的概念、范圍進行明確規定，以限制借“公共利益”目的濫用征地權的現象。將土地征收權限定在“公共利益”的范圍內。
　　其三應嚴禁“宅基地換房，土地換社保”等各種強制剝奪農民土地行為。目前城鄉建設用地“增減掛鉤”政策在實際執行過程中演變成“雙置換”，即以農村承包地置換城市社保、以農村宅基地換取城市住房，更有些地方演變成農民“被集中”、“被上樓”，還有些地方大規模取消行政村編制、改村變居，強迫農民拆房、搬遷，這些侵犯農民土地權益的行為應該在新法中明令禁止。
　　其四征地增值收益分配中農民應該占半。目前的城鎮化、工業化是靠犧牲農民的土地財產權利來推進的，農民在土地增值收益中所獲不足15%。未來的集體土地征收制度改革中，應該明確規定農民在土地增值收益中的分配比例應該提升到50%以上。保障農民的土地財產權就必須給農民足夠的補償，以此保障農民的生存就業與發展權。土地使用成本增加，也可以減少盲目占地、隨意圈地，以求“經營土地生財”等現象發生。
　　其五允許農民宅基地可抵押農用貸款。應該給農民土地完整的所有權，允許農民的宅基地、耕地、林地可以交易、抵押、入股和繼承。當然要保證耕地、林地抵押貸款農用。
　　其六盡快給農民土地確權發證。土地證書是土地權益的法律憑證和保障，直接關系農民切身利益。農村土地財產權利的實現，首重產權明晰。農村集體土地確權登記發證可以維護農民權益，長期以來，這項工作在實踐中阻力巨大，農民土地登記發證滯后，發證率還低，距離把農村集體土地所有權確認到每一個具有所有權的農民集體要求，還有相當大距離。農村集體土地“無證”，農民無法捍衛自己的土地權益。加快用一至兩年時間解決農村集體土地確權登記發證工作。