光伏危機中的貿易保護主義

　　從短期看，政府積極斡旋和企業主動應訴是十分重要的。從中長期看，進行光伏行業的重組和走內需導向的發展戰略至關重要。
　　9月6日，歐盟委員會決定對中國光伏電池發起反傾銷調查，涉及金額達200多億美元，是迄今為止全球最大的單起貿易爭端。
　　一年前，美國光伏企業要求美國商務部和國際貿易委員會對中國75家光伏企業進行反傾銷、反補貼調查，美國商務部在立案調查后裁定對我國光伏電池和光伏組件征收2.9%至417%的反補貼稅，太陽能電池征收31.1%至約250%的反傾銷稅。美國的“雙反措施”導致中國光伏產業失去很大的美國市場份額。
　　深陷債務危機并頻繁請求中國援助的歐盟為何也對中國光伏行業發難呢？
　　危機導致歐盟內部貿易保護主義高漲是重要原因。光伏產業涉及歐盟多個經濟體的跨國供應鏈，對中國光伏行業采取貿易救濟措施的成本相當高。歐盟如果最終對中國企業實施反傾銷制裁，歐盟多晶硅企業以及光伏電池材料供應商、制造設備供應商等，都將失去中國這一重要市場，相關產業鏈的上下游企業將面臨困境，由此給歐盟帶來的失業有可能會超過受到保護企業增加的就業。但在債務危機持續升級的背景下，貿易保護主義措施對迎合歐盟產業利益集團作用巨大，使保護政策的決策和實施者所獲得的政治利益上升，這是歐盟對中國光伏行業發難的重要原因。同時，與發達國家在全球金融危機后采取的回歸制造業戰略有密切聯系。2008年全球金融危機前，發達國家將制造業大量向發展中國家轉移，自身將目光集中在金融等高端服務業部門。金融危機以后，歐美國家為了促進經濟復蘇，增進就業，先后提出了回歸制造業的戰略，主要目標是創造更多的就業崗位，尤其重視在高端制造業或新興制造業保持優勢，擴大就業。當光伏產業近年不斷受到中國競爭者挑戰時，歐美便啟動貿易救濟措施來維護自身利益。
　　歐盟的貿易保護措施對我國光伏行業的負面影響不容忽視。歐盟是當今全球光伏產品的最大市場，也是中國光伏產品的主要出口目的地，2011年中國光伏電池對歐盟出口金額為204億美元，占同期中國光伏電池出口總額的73%。與此前美國對中國光伏產品的反傾銷調查相比，此次歐盟立案范圍更廣，囊括了光伏產業上下游的幾乎全部產品——硅片、電池片、組件，不利影響也更大。歐盟委員會將在立案后的60天到9個月時間內作出初裁，其間還可能向被訴中國企業征收臨時性反傾銷稅。如果最終被認定反傾銷，中國企業將很可能面臨此后5年內被持續征收較高反傾銷稅的制裁，在歐盟的市場份額就難免急劇下滑。若歐盟最終裁定中國產品傾銷成立，這對在歐債危機和美國貿易保護措施影響下已不景氣的中國光伏行業而言，無疑是雪上加霜，并可能致使未來數年該行業的發展舉步維艱。
　　從短期看，政府積極斡旋和企業主動應訴是十分重要的。歐盟目前急需中國援助走出債務危機，同時也擔心中國出臺反制措施造成兩敗俱傷的結果，中國政府可以在這方面向歐盟施壓，并做好利用WTO爭端解決機制保護我國企業利益的準備，爭取對我方有利的結果。光伏行業的企業則應當積極應訴，力爭在訴訟過程中獲取市場經濟企業地位，從規模經濟和勞動力成本兩個方面進行不存在傾銷的抗辯，同時聯合受到反傾銷負面影響的歐盟相關利益集團，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實質性損害的裁定。
　　從中長期看，進行光伏行業的重組和走內需導向的發展戰略至關重要。在兩年前國務院制定了戰略性新興產業發展規劃后，我國許多地區將太陽能光伏發電作為區域發展的關鍵產業，光伏產業基地、光伏電池制造企業數量迅速上升，導致了產能過剩和過分依賴出口市場。應當對光伏行業發展進行重組和再次規劃，遵循市場規律實現優勝劣汰，優化資源配置，提升產業的核心競爭力和服務本國市場的能力。同時，盡快解決現階段光伏并網發電存在的技術性問題，加速在國內興建光伏電站，大幅提升對光伏行業產品的內需，為光伏行業可持續發展奠定更加堅實的基