佟麗華 為小人物維權(quán)的大律師

　　10年來，我有兩件最欣慰的事情，一件就是在我身邊和我一起進(jìn)行法律援助的律師從幾個變成了幾十個，我們已經(jīng)擁有了一個全國最大的，職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的法律援助團(tuán)隊(duì)；還有一件就是我們所援助的一些個案和進(jìn)行的調(diào)研，引起了有關(guān)部門的關(guān)注，從政策和法治的層面推動了社會的進(jìn)步。
　　——佟麗華
　　他用自己的知識、熱情和奉獻(xiàn)精神為弱勢群體采擷了一束陽光，成就了法律人追求公平與正義的理想
　　29歲，他創(chuàng)立了全國第一家從事未成年人法律援助與研究的公益性民間組織——青少年法律援助與研究中心。35歲，他成立了全國第一家專門為農(nóng)民工提供法律援助的機(jī)構(gòu)——北京農(nóng)民工法律援助工作站。
　　不僅如此，他還推動了我國公益法律事業(yè)在全國的發(fā)展——29家省級律協(xié)成立未成年人保護(hù)委員會，組建了遍布全國9300多名律師參與的中國律師未成年人保護(hù)志愿協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，北京以外30家農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)相繼建立，在全國培養(yǎng)了170多名專職公益法律服務(wù)人員。
　　截至2012年6月，各地公益法律專門機(jī)構(gòu)辦理未成年人、農(nóng)民工、婦女、殘疾人、老年人等免費(fèi)案件2萬多件，涉及近4萬人，切實(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失4.4億多元，有超過40萬人因他所推動的免費(fèi)公益法律服務(wù)而直接受益。
　　他就是佟麗華，北京致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任，黨的十八大代表。
　　溫暖來自農(nóng)民工和律師的信任
　　早在2003年，溫家寶總理為農(nóng)民工熊德明討薪，全國熱議。佟麗華當(dāng)時就想，“總理總不能老給農(nóng)民工討薪吧。”恰逢其時，兩個在天津打工的農(nóng)民工因討薪向他求助，自此，他開始積極投身農(nóng)民工案件。
　　“這是一個法治的時代，不能拿刀去行俠仗義，但扶危濟(jì)困、匡扶正義的精神永不過時。”2005年，佟麗華主持建立了北京農(nóng)民工法律援助工作站，2009年注冊為北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心（簡稱北京農(nóng)民工中心）。
　　為了發(fā)動律師廣泛參與農(nóng)民工法律援助工作、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，該中心在中國法律援助基金會和聯(lián)合國開發(fā)署的資助下，與全國律師協(xié)會合作，將專業(yè)化法律援助模式在全國范圍推廣。“目前，北京以外30家農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)相繼建立，在全國培養(yǎng)了170多名專職公益法律服務(wù)人員。”
　　2005年年底，二三十個農(nóng)民工找到佟麗華，說他們干了一年活，老板不給工錢；他們找了無數(shù)遍，老板還是不給錢；要是再沒人管，他們就去找政府上訪，鬧個昏天黑地。佟麗華把一身寒氣的農(nóng)民工讓進(jìn)溫暖的工作站，遞上熱水，農(nóng)民工們落淚了。“其實(shí)，一句暖心窩的話，一杯熱水，他都會感動，我們?yōu)槭裁床荒転樗麄冏鲂┦拢屗麄兏惺艿饺伺c人之間的溫暖呢？”佟麗華對農(nóng)民工們說，錢我?guī)湍銈円銈兙筒灰艺耍@事我這兒就能管。在他和同事們的努力下，農(nóng)民工最終要回了工錢。
　　2006年春節(jié)前夕，一個農(nóng)民工求助電話打到工作站，說有50多個農(nóng)民工為要工錢，在工地與老板發(fā)生沖突，眼看要出事。佟麗華得知后，立即安排律師去做調(diào)解工作。兩位律師和老板談了6個多小時，老板終于支付工資4.7萬元。
　　在引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工依法維權(quán)的同時，佟麗華還確立了公益法律組織的三級矛盾化解機(jī)制，及時有效化解了大量可能激化的矛盾糾紛，僅在北京處理5人以上群體性案件就有近400件，涉及6000多人，所有案件都得到了妥善處理，為維護(hù)首都社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
　　他積極開展實(shí)證研究，先后主持出版法律圖書60多本，承擔(dān)民政部、團(tuán)中央、北京市人大等多項(xiàng)立法研究課題，在立法和政策改革層面表達(dá)困難群體利益訴求、提出具體解決建議，很多建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了相關(guān)法律和政策。
　　佟麗華所推動的公益法律事業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。2009年7月，聯(lián)合國秘書長潘基文夫人柳淳澤一行來到北京農(nóng)民工中心參觀訪問，當(dāng)她走進(jìn)簡單而整潔的工作站時，“感受到一種溫暖，這種溫暖來自于農(nóng)民工和律師充滿信任的交談。”她強(qiáng)調(diào)，工作站在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面取得的成績給她留下了深刻印象。“你們的工作很有意義，很多人從中獲益。你們的工作與聯(lián)合國所秉承的目標(biāo)、理念一致。謝謝你們，讓聯(lián)合國能夠給那些真正需要幫助的人提供援助。我為你們的成就感到高興，希望你們能繼續(xù)下去。”
　　建設(shè)法治社會從關(guān)注娃娃開始
　　“長大了我肯定會犯罪，因?yàn)槲以诩依锟偘ご颍荒芘艿酵獾亍Ｎ掖蚬び譀]人要，說我是童工。可我要吃飯、要活下去，就只有去偷、去搶。”一天，佟麗華接到一個15歲男孩的電話，說自己被父親打出門12次，每次都是警察把他送回家。
　　孩子的話深深震撼了佟麗華的心。他認(rèn)為，父母能否履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，是民法要解決的問題。一旦孩子流落到社會，社會的救助體系是否完善，怎樣避免他為生存而犯罪，是一個問題。他發(fā)現(xiàn)，未成年人領(lǐng)域有很多事值得自己去做。
　　1998年，佟麗華創(chuàng)建了“佟律師法律熱線”，任何人都可以通過這條熱線獲得法律支持。一年多的熱線咨詢使佟麗華意識到，建設(shè)一個健康的法治國家必須具備兩個條件：一是有健全的法律體系，二是人們必須信仰法律。前者不難做到，關(guān)鍵是如何讓人們真正信仰、尊重法律。
　　從每天接聽的熱線中，佟麗華發(fā)現(xiàn)，父母打孩子、教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象大量存在。“如果孩子從小就接受以強(qiáng)凌弱、以大欺小的暴力文化，那么他們有了力量后，同樣也會欺侮別人，這也正是丈夫毆打妻子、有特權(quán)思想的警察毆打罪犯的根本原因。更可怕的是，如果受到欺凌的未成年人得不到法律幫助，他們就會失去對法律的信心，不再相信法律。只有孩子們從小受到法律的保護(hù)、真正信仰法律，建設(shè)法治社會才有希望。”
　　為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，他決定改變以往只提供咨詢的熱線服務(wù)方式，在更多領(lǐng)域開展未成年人普法和維權(quán)。1999年4月，他出資成立了“豐臺區(qū)青少年法律援助工作站”，這是全國第一家由律師創(chuàng)辦的未成年人法律援助機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)很快得到了社會各界尤其是孩子及其父母的歡迎。
　　同年8月，他又與另一同事出資，以北京市致誠律師事務(wù)所的名義，聯(lián)合中國青少年犯罪研究會，共同成立了我國第一家專門以全國范圍內(nèi)未成年人為援助對象的民間法律援助機(jī)構(gòu)——“青少年法律援助與研究中心”。中心開通了兩部熱線咨詢電話，由專職律師進(jìn)行解答，有時約請未成年人或其父母來辦公室詳細(xì)解答。
　　中心的成立，標(biāo)志著律師參與未成年人維權(quán)工作走上了制度化、職業(yè)化的軌道。截至目前，中心在全國擁有近30名專職律師，8000多名志愿律師，共辦理了350多件未成年人法律援助案件，包括童工、女童遭受性侵害、未成年人刑事辯護(hù)、撫養(yǎng)費(fèi)、未成年人監(jiān)護(hù)以及嚴(yán)重人身傷害等。
　　同年底，佟麗華接到了一個旅館打來的電話，說一對廣西壯族姐妹已在他們這兒生活了2個多月了，孩子的親人卻始終沒有露面，希望得到他們的法律援助。放下電話，佟麗華和同事張雪梅立即趕到旅館，在一個地下室里，他們看到了兩個小女孩，一個11歲，一個7歲。
　　“7歲女孩的表情讓我至今難忘。她們的母親已經(jīng)去世，父親理應(yīng)是她們最親近的人。他卻以帶她們出國為借口，把她們帶到北京，后來又說回家取錢，便再無音訊。”佟麗華買了火車票，又派了名女同事專門護(hù)送兩個女孩回廣西，可一天天過去，父親仍無音信。佟麗華認(rèn)為，孩子的父親已構(gòu)成了遺棄罪，于是決定為姐妹倆提供法律援助。
　　這個案件引起了不少媒體關(guān)注，一位廣西律師通得知此事后給佟麗華打電話，說愿意在廣西幫兩個孩子打官司。最終，在這名律師的幫助下，孩子們在南寧找到了她們的姑姑，撫養(yǎng)問題也得到了解決。
　　這讓佟麗華認(rèn)識到，靠一個人的力量、局限在北京地區(qū)是不能做好法律援助工作的，需要更多不同省份的職業(yè)律師參與進(jìn)來。于是，他以個人名義向全國律師界發(fā)起號召，得到100多名律師響應(yīng)，表示愿意用自己的業(yè)余時間參與工作。
　　在佟麗華等人的推動下，2003年，中華全國律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會成立，標(biāo)志著未成年人保護(hù)事業(yè)已從一個人的公益行為轉(zhuǎn)化成一個行業(yè)的公益行為。至2012年，省級律師協(xié)會已發(fā)展到29家未成年人保護(hù)委員會，
　　做公益，得道多助
　　從一開始，佟麗華就把他的律師事務(wù)所定位為公益律師事務(wù)所。“為黨和政府分憂”是他經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。通過辦理案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為政府管理提出合理化建議，有效推進(jìn)和諧社會建設(shè)，是他的工作目標(biāo)。
　　2001年是佟麗華最困難的時期，當(dāng)時我國從事公益訴訟的律師寥寥無幾，公益訴訟方向未明。他將自己前3年做商業(yè)律師的50多萬元積蓄用作啟動資金，因種種原因，欠下幾十萬元外債，不得不賣掉房子還債、維持生活和繼續(xù)開展法律援助。
　　當(dāng)時，有媒體建議佟麗華宣傳公益的困難，以取得社會各界的幫助，被他拒絕了。在公益事業(yè)中，他始終堅(jiān)持兩個理念：第一，中國的公益事業(yè)不應(yīng)該單以悲壯色彩感動社會；第二，公益事業(yè)不是單純的造勢運(yùn)動，即使是必要的，也不是全部。他相信困難是正常的，只要堅(jiān)持理想，講究方法，付諸行動，總會渡過難關(guān)。
　　佟麗華一邊爭取政府部門的物質(zhì)支持，一邊為律師們爭取更多的工作保障。在他的努力下，一些基金會開始為他的工作提供資金支持。資金問題的解決更加堅(jiān)定了所里律師們的信心，用佟麗華的話說，“當(dāng)一項(xiàng)公益事業(yè)被越來越多的人認(rèn)可時，你就得道多助了。”
　　困難不僅來自于資金，利益集團(tuán)的勢力也給弱勢群體維權(quán)造成了多方面的阻力。佟麗華談及去年辦的一個案子，仍覺弱勢群體維權(quán)步履維艱。當(dāng)他與三個律師到一個工廠協(xié)商拖欠女工工資問題時，廠方去了四車人，說話態(tài)度極其惡劣，揚(yáng)言卸胳膊卸腿。但終究正者無敵，佟麗華以法律人應(yīng)有的勇敢與智慧使問題得以妥善解決。
　　10年來，佟麗華堅(jiān)持“將個人的公益行為推廣為行業(yè)內(nèi)的公益行為”，用個人的力量帶動整個社會的公益法律力量，推動并建立起了全國性農(nóng)民工法律援助體系。
　　他的信念是“不計(jì)成本，用真正的免費(fèi)，真正的公益服務(wù)，真正的誠心誠意取得社會的信任和尊重”。他提出，法律援助不是與政府的對抗，而是要“一方面幫助老百姓維權(quán)、理性表達(dá)自己的心聲，另一方面配合政府相關(guān)部門化解矛盾”。
　　佟麗華說：“10年來，我有兩件最欣慰的事情，一件就是在我身邊和我一起進(jìn)行法律援助的律師從幾個變成了幾十個，我們已經(jīng)擁有了一個全國最大的，職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的法律援助團(tuán)隊(duì)；還有一件就是我們所援助的一些個案和進(jìn)行的調(diào)研，引起了有關(guān)部門的關(guān)注，從政策和法治的層面推動了社會的進(jìn)步