泛政治下的“慣例”破除

　　中國是一個泛政治化的國度，無論是官場中人，還是場外看客，對官場慣例大都熟稔。進入官場的人，第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責，而是摸清水之深淺，搞明游戲規則，將大腦調整到“官場時刻”，讓自己迅速完成“官場化”，在“混官場”時做到游刃有余
　　
　　中國是一個泛政治化的國度，無論是官場中人，還是場外看客，對官場慣例大都熟稔。其中的緣由在于官場慣例的歷史由來已久。進入官場的人，第一必修課似乎不是思忖如何更好地履行職責，而是摸清水之深淺，搞明游戲規則，將大腦調整到“官場時刻”，讓自己迅速完成“官場化”，在“混官場”時做到游刃有余。
　　作為一種“官場病”，官場慣例表現形態不勝枚舉，而且“新”慣例還在不斷產生中，比如酒后K歌，請人吃飯辦事順，領導偏好美色陪，為領導在高級飯店會所辦理免費就餐卡、各種VIP卡，等等。這些或明或暗、或顯或隱的官場慣例，極大地污染了社會空氣，敗壞了黨和政府的形象，將政府的公信力一步步推向冰點。
　　要打破官場慣例，除了積極加強法制建設、制度建設、文化建設，下述三點亦應引起關注：
　　一是厲行“治吏重于治民”。古今中外，關于治國之要在治民還是治吏聚訟不已。由于官員們具有民所不具備的諸種優勢，作為既得利益者，他們強烈主張治國即為治民（古時亦稱“牧民”），并借助法律、法規等強制性手段將官員特權予以保護。典型者如“八議制度”。官場慣例本身就是對“吏治民”、“我說你聽”這種利益分配格局的保護。如此的政策選擇，致使官吏有恃無恐地壓榨、盤剝百姓，造就了封建帝國盛衰興敗的循環，也就是“其興也勃，其亡也忽”的歷史周期律。事實上，現在厲行對政府官員的管理不存在制度性障礙，要做的就是端正態度，將嚴于“治吏”落實到治國實踐中。
　　二是承傳統開新德。中國自古就有“官德”教育傳統，行端坐正的清官、好官史不絕書，其事跡時至今日仍令人津津樂道。國家公務員局在《公務員職業道德培訓大綱》提出，“十二五”期間的公務員輪訓應包括“中國古代如何加強‘官德’修養的內容”。該措施的出臺與落實，對于提升官員道德水準，破除官場慣例大有助益。傳統官德強調“六廉”（《周禮·天官》謂：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉潔，六曰廉辨”）、“五善”（睡虎地秦簡《為吏之道》謂：“忠信敬上，清廉毋謗，舉事審當，喜為善行，恭敬多讓”）、“七要”（薛瑄《從政錄》曰：“正以處心，廉以律己，忠以事君，恭以事長，信以接物，寬以待下，敬以處事”），將官員運用公共權力時涉及的待己、待人、待事的“陽光”準則規定得細致入微，伴以行之有效的教育手段、褒揚措施以及良好的家訓，強力推動官員向高尚官德看齊，擠壓了官場慣例存在的空間。雖然傳統官德免不掉局限性，但是其深邃的哲理性和超越時空界限的穩定性，在破除官場慣例中確具有重要參考價值。
　　三是建立監督反饋懲防體系。毛澤東認為，跳出歷史周期律的最佳辦法“就是民主”，“讓人民來監督政府”。破除官場慣例，必須通過制度建設，讓民主的陽光遍灑官場。紀檢、監察部門與人民群眾三位一體，組成立體監督網絡，將“一朝權在手，便把令來行”的所有大小官員置于聚光燈下，使其涉及公共權力行使的一切言行在公民眼中無不透明可見，絕不因官員“有功于民”、“有功于經濟建設、“涉及隱私”等借口而姑息養奸或搞“下不為例”，使那些以“潛規則”形式存在的官場慣例“不想”、“不能”也“不敢”浮出水面。在破除官場慣例方面必須堅持錙銖必較，這樣才能在民主陽光的消毒劑之下逐漸清除毒瘤，使政府官員恢復“人民公仆”這一“表現性角色”的本色，使人民在“以吏為師”時學到的是公平正義、民主法治、勤政廉政、“公家之利，知無不為”，“不黨父兄，不偏富貴，不嬖顏色”，而不是為人不齒的官場慣例。
　　(作者為山東大學政治學與公共管理學院教授)
　　 責編/徐艷紅 美編/石玉