當前鹽城旅游經濟中存在的問題及對策分析

[摘要]旅游是經濟社會發展的產物，因此也會推動社會經濟的發展，大力發展旅游業，對于旅游產業的市場化和經濟的發展有著極大的意義。作為江蘇旅游資源較為豐富的城市之一，鹽城海域遼闊，自然環境優美，擁有江蘇最深的開發腹地，以“東方濕地，水綠鹽城”而知名，具有先天的自然資源優勢，這是推動鹽城旅游經濟持續發展的一大優勢。

[關鍵詞]鹽城；旅游業；旅游經濟發展

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0075-02

近年來，隨著江蘇省旅游經濟的不斷發展，擁有“東方濕地”之稱的鹽城也在大力發展特色旅游經濟，使鹽城旅游產業煥發生機，成為社會經濟發展一道靚麗的風景線。但是鹽城由于其地理位置限制，旅游需求不足等原因，就如何實現鹽城旅游經濟更好更快的發展，使其成為鹽城經濟發展的新亮點，仍是一個亟待解決的問題。

1鹽城市旅游經濟發展的現狀

在江蘇富于人文特色的旅游市場環境下，鹽城的自然旅游資源尤其突出。鹽城沿海在江蘇全省甚至中國具有獨一無二的旅游資源，即沿海灘涂和珍稀野生動物，其有著巨大的生態價值和經濟價值，是實施可持續發展的戰略性資源。尤其是現在國家積極倡導低碳經濟，鹽城沿海生態優勢將得到充分展現。

近年來鹽城旅游經濟呈發展趨勢，旅游行業方興未艾。預計到2012年年底，全市接待游客量達到1500萬人次，實現旅游總收入145億元。2012年前三季度，鹽城市旅游外匯收入增幅明顯。據統計，前三季度我市旅游外匯收入達4520.34萬美元，同比增長17.9%，增幅居江蘇省首位，比全省平均水平高5.1個百分點。

隨著旅游業的不斷發展，鹽城市產業結構逐漸由過去的一、二、三調整為二、三、一，以旅游業為主的第三產業比重不斷增加，旅游業已經具備了一定的開發基礎和發展條件，并逐步顯示出在經濟發展中的巨大作用。由于鹽城本身地理區位的限制，旅游產業市場化發展滯后，旅游產品開發和旅游需求的錯位，以及政府對旅游環境保護力度的欠缺等原因使得鹽城旅游業發展與制造、紡織、化工等行業相比，仍然存在整體發展滯后、緩慢的現象，與全市經濟發展不太相稱。

2鹽城市旅游經濟發展中存在的問題

2.1地理區位限制了客源市場

由于區位，地理等因素的限制，旅游交通問題一直是制約鹽城旅游經濟快速發展的瓶頸。雖經過努力，鹽城也開通了鹽都機場，鐵路線等交通干線，但是與外向旅游經濟發展的需求相比，與蘇南地區相比，交通干線很少，而且運載力不足與不斷增加的國內旅游需求矛盾相當突出，嚴重影響了長江三角洲客源的流入，鹽城市雖鄰近長江三角洲客源地，但周邊旅游城市較多，旅游市場競爭激烈。

2.2旅游產業市場化發展存在一些制約因素

2.2.1鹽城城市知名度不高

鹽城城市規模相對較小，原有經濟基礎相對薄弱，過去長期交通不便，鹽城在全國較低的知名度制約鹽城旅游業的發展。

2.2.2單一的宣傳促銷

影響鹽城旅游規模的形成和經濟效益的提高。旅游企業規模偏小，旅游目的地宣傳促銷力度不夠。鹽城旅游企業數量不少，但單體規模小，實力不強。不少景點、旅行社處于求生存的階段，企業之間還存在無序的競爭，無法形成市場開拓的合力。此外，旅游營銷人員的普遍缺乏也影響了營銷的效果。鹽城市政府近年來在旅游促銷方面做了大量工作，取得了明顯效果。但由于營銷經費投入的不足，導致宣傳促銷缺乏連續性、穩定性和應有的聲勢。

2.2.3旅游基礎設施不完善

目前，鹽城部分景區周圍缺乏可供觀光、娛樂、餐飲、住宿等功能的中高檔娛樂場所，與我國沿海其他地區相比，尚有很大差距。例如，青島石老人國家度假區以山海風光、啤酒文化為主要特色，先后建起了國際啤酒城、青島文化博覽中心，為游客的游覽活動提供了極大的便利。而鹽城景區正缺乏相關的娛樂性場所，影響鹽城旅游的進一步發展。

2.3旅游產品開發與旅游需求存在錯位

鹽城市旅游產品主要是生態旅游產品和專項旅游產品兩個系列，以及部分休閑度假產品。一是生態旅游產品，如國家 AAAA 級景區——大豐麋鹿保護區、國家珍禽自然保護區、九龍口旅游風景區等。二是專項旅游產品，主要包括新四軍紀念館和鹽海博物館等。三是休閑度假產品，包括大縱湖旅游度假區、東臺永豐林農業生態園和大豐小海溫泉度假區等。在很長一段時間里，鹽城市也著力開發以國家珍禽自然保護區為主體的濕地生態旅游和以新四軍紀念館為主體的紅色旅游，努力打造江蘇沿海地區濕地生態旅游和紅色旅游知名品牌。

2.4政府對旅游環境保護力度不夠

深度開發旅游資源，也必然會對自然生態環境帶來不良影響和局部破壞，例如，工程施工對自然地表形態的改變，人為活動造成的水、上、氣、噪聲污染等。在過去的旅游發展中，鹽城市重開發輕保護，出現了一些掠奪性經營，在風景區亂搭亂建現象嚴重，并且逐步擠占核心景區。人們對各類旅游資源進行最大限度地開發，充分挖掘其經濟價值，使大量旅游資源遭受嚴重的破壞。例如，鹽城位于里下河平原地區，素有“金灘銀蕩”的美譽。近年來，為了發展經濟，對湖蕩濕地和沿海灘涂肆意開發，辟地建廠，沿河排污，嚴重破壞了原有的生態環境和自然風光。由于環境的污染，鹽城市部分地區的沿海灘涂已經臟亂不堪，失去了旅游開發的價值。

3鹽城城市旅游經濟發展問題的應對戰略

3.1大力發展和改善旅游交通

加快旅游交通基礎建設，改善鹽城市旅游交通現狀、交通基礎設施是鹽城地區旅游經濟發展的關鍵，也是其旅游業發展的命脈。因為發達的旅游交通能使旅游者順利、愉快地完成旅游活動，而且旅游交通收入是整個旅游經濟收入的重要組成部分，旅游交通的發展會促進旅游地經濟的發展。

3.2加強旅游目的地的形象宣傳和旅游基礎設施建設

3.2.1打造鹽城城市的知名度

一是通過“鹽城旅游形象大使”的宣傳擴大宣傳鹽城旅游；二是通過國內各主要客源市場城市的廣播電臺進行專題報道，宣傳鹽城市旅游；三是錄制鹽城旅游風光片，通過電視等媒體向國外觀眾宣傳，為鹽城客源市場的開拓創造條件。

3.2.2加大旅游市場的宣傳促銷

鑒于鹽城市旅游市場的開發還處于初級階段，知名度低，所以通過廣泛的宣傳來迅速擴大鹽城旅游項目的知名度。①旅游廣告宣傳。以“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉”等旅游宣傳語通過媒體宣傳。②旅游公共宣傳。鹽城市的兩個國家級自然保護區中的丹頂鶴和麋鹿均為國家一級保護動物，保護稀有動物是全人類共同的義務，其宣傳費用較低，影響面廣。③加大旅游市場的宣傳促銷力度。堅持“重點長三角、兼顧京津唐、輻射中西部、走近日韓臺”的旅游宣傳方針，積極參加各種旅游交易會，組織多種形式的宣傳促銷活動。

3.2.3鹽城旅游市場大發展，必須完善基礎設施

要進一步解放思想，堅持依靠社會參與、市場化運作的方式，大力引進外商資本、民間工商資本、金融資本，積極推進投資主體多元化。要大力吸引外商采取合資、合作、股份制等形式投資旅游區（點）建設項目、旅游基礎設施和配套設施建設項目。大力發展中外合資和外商獨資旅行社，進一步擴大外資進入旅游業的渠道。

3.3大力開發特色旅游產品，滿足旅游需求的增長

在未來的發展中必須本著“打名牌、抓重點、搞特色”的原則突出鹽城旅游特色，重點開發休閑體驗旅游產品，全力打造鹽城旅游的“三帶三區一中心”（“三帶”包括東部沿海灘涂自然風光旅游帶、中部通榆運河沿線人文景觀旅游帶和西部里下河水鄉民俗風情旅游帶，“三區”包括鹽城丹頂鶴濕地旅游經濟區、大豐麋鹿濕地旅游經濟區和東臺沿海濕地旅游度假經濟區，“一中心”是指鹽城旅游綜合服務中心）。

特別是在近期，鹽城市應該集中有限的財力，優先打造東部沿海灘涂自然風光旅游帶。進一步完善現有的旅游產品，并在沿海堤公路風光帶上考慮增加親近自然、親近大海的路徑。像延伸到海邊的棧道，搞一些體驗項目，如海邊小取區、現代制鹽與傳統制鹽區，在海堤公路以西適當增加旅游基礎設施，如海堤公路服務區等。將鹽城由傳統單一的觀光旅游向多元化的旅游方向發展，開發出特色旅游產品，以滿足旅客新、奇、異的體驗，滿足自身放松身心，享受生活的需求。

3.4政府應發揮主導作用，制定和推出環境保護措施

開發與保護并舉，促進鹽城旅游業可持續發展，政府必須在其中發揮指導作用，政府應當制定一些環境保護措施，將每個公民的環境保護意識變為實際行動，對公民對旅游環境保護或破壞行為實施獎懲措施。

鹽城擁有江蘇省最長的海岸線，最大的沿海灘涂，最廣的海域面積，最深的開發腹地，是江蘇沿海旅游開發不可或缺的重要的一極。但由于鹽城的地理區位限制，知名度不高，城市宣傳單一化，基礎設施薄弱以及需求錯位，環境保護力度不足，使得鹽城旅游經濟受到一定的影響。但是隨著整個江蘇旅游經濟的不斷發展以及鹽城市采取了各項促進旅游業發展的措施，所以從整體來看，鹽城旅游業的發展空間還是很大的，其旅游經濟的發展也將是一個循序漸進的過程。

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