分析國庫集中支付改革中的有效財政監(jiān)督政策

[摘要]自從我國的國庫集中支付制度進行改革之后，總體來說，運行的較為平穩(wěn)。但是在操作中，也存在著一些單位和銀行在對資金的制度中存在著違規(guī)和不夠規(guī)范的行為。針對在國庫集中支付和監(jiān)督實踐中存在的問題，淺析國庫集中支付改革中有效財政監(jiān)督的政策。

[關(guān)鍵詞]國庫集中；支付改革；監(jiān)督政策；有效措施

[中圖分類號]F840.67[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0086-02

國庫集中支付制度的改革，從總體上來看是在平穩(wěn)運行，也初步建立了國庫單一賬戶體系，其資金的收付當時也越來越規(guī)范，效率也有了更加顯著的提高，進一步加強了財政監(jiān)督制度，但在實踐中的違規(guī)操作和不規(guī)范操作的現(xiàn)象也還是存在的。這些現(xiàn)象和問題的存在與發(fā)生，凸顯出了國庫集中支付制度改革中的監(jiān)管急需加強，也急切需要建立相關(guān)的監(jiān)督和管理對策，對財政資金的安全和高校運行有了充足的保證，對財政資金的支付風險也有了充足的防范和控制。

1國庫集中支付制度

國庫集中支付制度，也被稱為國庫單一賬戶制度。目前，是市場經(jīng)濟國家采用的最為廣泛的一種資金收付的管理制度。國庫集中支付制度，也就是對資金在預算分配、資金撥付、資金使用等整個過程中的監(jiān)控制度。國庫集中支付就是指財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一銀行的賬戶，各個單位的預算資金在這個賬戶下，通過設(shè)立分類賬戶來進行集中管理。而預算資金就不再撥付給各個單位去進行分散保持，他們可以根據(jù)自己履行職能的需要在被批準的預算資金內(nèi)決定資金的運用，但是最終要由財政部門進行支付款項。除了一些較為特殊的用途之外，所有的資金都需要通過國庫來進行支付。

這個制度的存在，能夠有效提高財政資金的收付，提高資金使用的透明度，掌握總體上財政資金的流向。不僅增強了國家政府的宏觀調(diào)控能力，也有效加強了對財政的監(jiān)管力度，使資金的使用更加規(guī)范、安全和有效。

2目前國庫集中支付財政監(jiān)督中存在的問題

（1）我國公共財政體制改革的推動，根據(jù)不斷的實踐和完善，在我國的部分地區(qū)已經(jīng)得到了廣泛的應用，取得了一定的成效。首先是明顯增強我國政府的宏觀調(diào)控能力，對財政資金的截留實現(xiàn)了有效的減少。其次是使公共資金透明度大幅度提高，對預算單位的資金支付過程得以有效的監(jiān)管和控制，對資金的擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生實現(xiàn)了有效遏制。同時，也有效提高了資金的支付效率。使用資金計劃審批之后，財政部門借助于網(wǎng)絡給代理銀行下達數(shù)據(jù)，大大縮短資金流通環(huán)節(jié)，也利于預算單位用款。最后是大幅度提高了財務管理水平，從傳統(tǒng)的簡單粗放的人工管理模式，走向了管理的信息化、科學化和規(guī)范化。

（2）國庫的集中支付制度以及在執(zhí)行中，也存在著一些問題亟待解決，主要有：

①預算編制執(zhí)行脫節(jié)。在同級人大會對財政部門的預算指標進行批準之前，單位都沒有預算指標可以利用。

②程序效率較低。過多的財政資金用款計劃的審批環(huán)節(jié)，導致資金支付過于復雜，流程煩冗，對工作效率有較大影響，對到賬的及時查詢等較難。

③完善信息系統(tǒng)的建設(shè)力度不夠。目前來看，我國國庫集中支付制度的信息系統(tǒng)還存在很多不妥之處，需要手工操作