穩(wěn)增長(zhǎng)政策如何更好發(fā)力

　　一定要頂住各種來(lái)自利益相關(guān)方的議論。如果仍然回歸過去的發(fā)展道路，結(jié)果很可能是更大房地產(chǎn)泡沫，災(zāi)難幾乎無(wú)法避免
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)破位下行，通貨膨脹已經(jīng)不是主要矛盾，在當(dāng)前控通脹、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生多元目標(biāo)中，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為宏觀調(diào)控的重心。如何讓穩(wěn)增長(zhǎng)政策更好地發(fā)揮作用？這里重點(diǎn)談四點(diǎn)。
　　當(dāng)前最重要的是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的四者關(guān)系。中央決策層相繼提出了落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策、擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整和完善促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)等一系列重要政策，關(guān)鍵是把政策落實(shí)好。初步測(cè)算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，一季度增長(zhǎng)8.1%，二季度增長(zhǎng)7.6%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，即使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的趨勢(shì)，目前的GDP增長(zhǎng)速度并不低，也不必過度緊張，過幾年緊日子，經(jīng)歷痛苦的調(diào)整也不見得是壞事情。即使擴(kuò)大投資，也要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有保有壓，也不需要對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控明顯放松，更不必動(dòng)搖調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和努力。在這個(gè)問題上，一定要頂住各種來(lái)自利益相關(guān)方的議論。如果仍然回歸過去的發(fā)展道路，結(jié)果很可能是更大房地產(chǎn)泡沫，災(zāi)難幾乎無(wú)法避免。
　　繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高針對(duì)性、前瞻性和有效性。美國(guó)上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)金融信貸太寬松，金融杠桿泛濫，到2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫出現(xiàn)后，信貸繼續(xù)放水，貨幣濫發(fā)，直至金融危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)的教訓(xùn)我們要認(rèn)真吸取。
　　讓穩(wěn)增長(zhǎng)政策更好地發(fā)揮作用，穩(wěn)健的貨幣政策仍然是主基調(diào)，但要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高針對(duì)性、前瞻性和有效性。所謂針對(duì)性，就是需要精準(zhǔn)，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制過量資金進(jìn)入房地產(chǎn)再度推高房?jī)r(jià)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金供給，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度，滿足有市場(chǎng)、有效益進(jìn)出口企業(yè)的信貸需求，凈化資本市場(chǎng)環(huán)境并提振資本市場(chǎng)信心；所謂前瞻性，就是要“未雨綢繆”，從國(guó)際視野考慮我國(guó)的中長(zhǎng)期問題，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（特別是金融發(fā)展方式）轉(zhuǎn)變，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融信貸結(jié)構(gòu) ；所謂有效性，就是金融監(jiān)管要更加嚴(yán)密，“道高一尺魔高一丈”，金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位，把主業(yè)辦出特色，防止貪大求洋，盲目擴(kuò)張。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障投資者的權(quán)益。以資本市場(chǎng)為例，當(dāng)前中小投資者“哀鴻遍野”，現(xiàn)在到了政府發(fā)揮更大作用的時(shí)候了。
　　堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，下決心調(diào)整財(cái)富關(guān)系和收入分配格局。 自2009年公布分項(xiàng)數(shù)據(jù)以來(lái)，消費(fèi)首次連續(xù)兩個(gè)季度對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過投資和凈出口。但從國(guó)際來(lái)看，我國(guó)的消費(fèi)貢獻(xiàn)差距仍然不小。2011年，世界銀行公布的119個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均消費(fèi)率70.9%。我國(guó)僅為48.2%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)低，更多的原因是收入有限和財(cái)富結(jié)構(gòu)不合理。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，需要穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，需要加強(qiáng)稅收對(duì)財(cái)富的調(diào)節(jié)功效，必須下更大的決心調(diào)整收入分配格局?？紤]到當(dāng)前的實(shí)際，除了考慮結(jié)構(gòu)性減稅外，需要下決心盡早開征物業(yè)稅，嚴(yán)格規(guī)制房地產(chǎn)單套房子的面積，控制富人在此方面幾乎沒有限制的消費(fèi)和投資。當(dāng)前控制房地產(chǎn)的行政性措施屬于揚(yáng)湯止沸，只能救急，難以解決根本問題。
　　堅(jiān)定走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，把中國(guó)手中這個(gè)最大的牌用好。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾預(yù)言，美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需。這些判斷極為重要。2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，與我國(guó)人均收入相近的一些發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化率相比，要低10多個(gè)百分點(diǎn) 。如果真正讓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能夠落地，就需要更加努力的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。這是個(gè)大戰(zhàn)略，能夠控通脹，能夠穩(wěn)增長(zhǎng)，能夠調(diào)結(jié)構(gòu)，能夠惠民生。
　　（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教