校車安全不僅僅是標準的問題

　　去年甘肅慶陽重大校車事故之后，在溫家寶總理指示下，《校車安全條例》征求意見稿很快出臺，隨后工信部發文對《校車安全技術條件》、《校車座椅系統及其車輛固定件的強度》、《幼兒校車安全技術條件》、《幼兒校車座椅系統及其車輛固定件的強度》四項國家標準征求意見。此前，我國曾于2007年發布《機動車運行安全技術條件》，2010年發布《專用小學生校車安全技術條件》和《校車標識》。
　　眾所周知，校車安全問題不僅僅涉及標準，在校車技術標準不斷提高的情況下，盡快出臺相關法規，完善校車管理，探索不同地區的校車運營模式顯得愈發重要。
　　盡快立法
　　盤點去年下半年頻發的“校車事故”可以發現，發生事故的校車沒有幾個是真正意義上的“校車”。2011年11月甘肅慶陽的特大“校車事故”肇事車輛是一個面包車；2011年9月山西靈石縣發生“校車”事故的是一輛微型面包車；2011年7月大連某幼兒園17人受傷事故中孩子們乘坐的是一輛輕型封閉貨車……也有一些“校車”惡性事故是由于司機不具備相應職業資格、違反交通法規和隨車教師管理嚴重疏忽造成的。
　　中國公路學會客車分會副秘書長、客車專家佘振清說，目前在全國運營的20多萬輛校車中，真正滿足校車標準的沒有多少。法規不到位是一個重要原因。“有了法規，校車應該由誰出資，誰運營，校車費用政府和家長各負擔多少就都好說了。”余振清表示最重要的是先立法。新的校車法規不能總是停留在征求意見稿階段，應盡快出臺法規。
　　不少專家認為校車安全條例還有需要改進和完善之處。重慶交通大學公共交通研究學者王健指出，校車相關法規應保持一致。從專用校車適用范圍來看，《機動車安全技術條件》說的是小學生專用校車，而新的征求意見稿說的是中小學生，存在概念矛盾。
　　王健認為，政府和民眾關心的是學生的安全運送問題，學生才是這一法規的主體，他建議改稱《學生運送安全條例》。“美國重視學生的運輸安全，美國學生運輸安全相關法規中第一條就是各州要有專職機構，有一個專業的人負責。而我們現在管理條例是各級政府負責，我們知道，各級政府負責就和委員會負責一樣，最后是誰也不負責任。”
　　目前我國校車標準，被指以美國校車作為主要參照標準。王健說，從技術層面講，美國的校車并不是世界上最先進的。他指出，不要把校車過于神圣化。在美國非校車也能運送學生，關鍵是能保證學生上下學的安全。
　　“車已經做得很好了”
　　2月15日在國家會議中心舉辦的首屆校車展上，客車企業展示了自己最新推出的校車。展車中既有“長鼻子”也有平頭車，一律是黃色，并且增加了校車統一標識、指示燈。不僅如此，各校車制造企業在安全上做足了文章。其中的一個亮點是，很多企業在校車上使用了車聯網的技術。大金龍推出的“智慧校車運營管理系統”，可以對司機駕駛行為、載客人數、運行狀況進行實時定位監測，并可通過后臺實時顯示和短信提醒的方式，向監管部門、學校和家長進行通報。為校車安全運營提供了先進的管理平臺；宇通校車推出的“安芯校車智能管理系統”，借助安裝在汽車上的多媒體系統、GPS以及安全監控系統，可以對車輛的行程和位置進行監控，并隨時將信息發送給學生家長。安凱客車引入第三方專業安全訓練機構，與CERT緊急救援訓練中心在校車安全教育培訓領域展開合作，為校車安全又增加了一道屏障。長安客車則提出，要“造孩子們坐得起的校車”。在關注安全的同時，將大眾關心的校車價格偏高問題提上了日程。
　　佘振清表示，現在的校車完全夠用了，都能滿足孩子們的需求。他說，國內的企業像宇通、大金龍、中通、黃海、一汽等企業的產品都沒有問題，我們的產品已經很好了。
　　撤點并校之后
　　在農村，實行撤點并校前，由于離學校距離近，很多孩子步行就能上下學，無需校車。“撤點并校”后，在校車法規制度不健全、上學路途遙遠的情況下，“黑校車”讓孩子和家長別無選擇。這自然為校車事故和孩子的生命安全埋下了隱患。
　　交通運輸部道路運輸司副司長王水平指出，應加強城鄉規劃編制和實施，減少長距離上下學的出行需求，這是從源頭上解決校車安全問題。他建DlQyKk637H4mhg4GxLbhFjJdirKPUyzeFagdx/ynTlw=議有關部門，在撤并中小學時統籌考慮學生上下學的需求，同時加大城市公交和農村客運投入力度，從財政支持、用地保障等方面給予支持。
　　不過，對于撤點并校，教育部門也有自己的苦衷。山東無棣縣教育局楊文治副局長表示，撤點并校其實要一分為二來看，很多農村學校一個年級只有五六個學生，一個教師要教所有的課程，不僅教師工作量很大，而且相應的教育資源方面難以配置。但撤點并校之后學生的安全運送工作就凸現出來。
　　資金何處來
　　據調查，我國的校車需求大約在100萬輛以上，資金需求為1000億元～1500億元。在當前義務教育尚不能保證的情況下，如此龐大的資金，從哪里來?雖然溫總理在講話中明確，資金由中央和地方政府共同負擔。但在具體執行中，中央財政和地方政府的比例分攤就是一個很復雜的問題。
　　去年教育部確定的6個校車運營試點單位，大都采取了地方政府出資的方式。山東無棣縣采取由大企業集團出資，組建校車公司的辦法。政府每年出資250萬元，對校車公司進行補貼。無棣教育局楊文治副局長介紹，由大企業集團投資2600萬元，解決了校車資金缺口的問題。學生乘車費用，由政府和家長各負擔50％。浙江德清縣政府每年出資400萬元，補貼校車公司。
　　由于試點城市都是縣級市，被認為不具備全國推廣的示范性。佘振清建議國家征收“校車稅”，補充校車資金來源的不足。他認為，校車運營需要一個穩定的資金渠道。相對而言，稅收是比較穩定的渠道。每個人拿出很少的一部分來，就能解決問題。
　　而已經普及校車的寬甸，據說是丹東財政最困難的地區。這也提示，讓孩子們坐上校車，資金并不是最大的問題。
　　探索多種模式
　　山東無棣縣采取政府主導、部門聯動(交通、交警、公安、財政)、企業化運作的方式，即由企業投資運營注冊公司，全縣單體車輛都由校車公司統一調度、指揮和管理，教育局主管。“教育局一頭對應著校車公司，與校車公司成立領導小組，一頭對應著學校進行協調和管理。”楊文治介紹說。
　　浙江德清縣2009年之前主要由家長出資，采用拼車等方式接送學生上下學。從2009年下半年開始，德清的孩子每天只需一元錢就可乘坐校車上下學，“離家3公里以上，12歲以下的孩子，只要符合通車條件，哪怕只有一個孩子，我們也會安排校車接送。”浙江德清縣教育局紀委書記羅永昌介紹說。校車公司是獨立法人，獨立核算，政府對校車公司在管理、財務上實行監管以保障校車安全。羅永昌認為，校車運營不能完全交給市場運作。因為市場的逐利特性難以保證校車運營的公益性質。
　　“離家一公里以外的學生，只要有乘車意向、家長簽字后，每人每月交費70元就可以乘車。”山東無棣縣共有119部校車，7300多名學生乘坐。無棣縣教育局楊文治副局長介紹說，目前校車已經覆蓋了全縣，包括農村地區。在交通線路上，采取與公交車一樣的定點定線，即固定服務哪幾個小區、哪幾個學校，車上固定學生座位。隨車老師都有乘校車的學生名單和家長電話，沒有值班老師交接手續學生不能上下車。
　　“嚴格意義上說我們沒有校車，教育部給我們的試點任務也是先乘坐公交車然后再延伸到校車。具體做法就是到學生上下學的時候公交公司派車接送一趟，對空駛的校車政府給予補助。”遼寧雞西教育局吳兆祥對記者說。
　　相對于城市，是不是農村偏遠地區更需要校車?“這個問題是不成立的。”余振清表示。城市中，大量的私家車接送學生上下學加劇了路面的交通擁堵，使用校車接送，能夠有效緩解城市的交通擁堵。僅從城市管理的角度考慮，城市也需要校