落實中央一號文件 促進呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展

　　 2012年初，中共中央、國務院再次以一號文件的形式印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是自黨的十六大以來，中央連續(xù)第9個“一號文件”聚焦“三農(nóng)”。為全面貫徹落實中央一號文件、自治區(qū)農(nóng)村工作會議和市十三屆人大五次會議精神，2012年全市農(nóng)牧業(yè)工作要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在穩(wěn)定全市農(nóng)作物播種面積的前提下，依靠科技進步，努力提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。同時，加大投入，重點抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖和休閑觀光農(nóng)業(yè)三項重點項目，全面實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品提質(zhì)，效益提升，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加12%的目標。
　　 呼和浩特市現(xiàn)有耕地848萬畝，其中可灌耕地240萬畝，其余均為旱地。每年農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在675萬畝左右，其中糧食作物種植面積550萬畝，經(jīng)濟作物種植面積95萬畝，飼料及其它作物種植面積30萬畝，全市糧食產(chǎn)量在125萬噸左右。以設(shè)施蔬菜和中棚馬鈴薯為主要特征的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅為3.5萬畝，種植業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，農(nóng)產(chǎn)品效益不高。針對面臨的現(xiàn)狀，市委、市政府決心加大投入，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，加強種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)，做精做細休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。
　　 一、設(shè)施農(nóng)業(yè)
　　 設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是以蔬菜保護地建設(shè)為主要內(nèi)容，按照用地集中連片，統(tǒng)一建設(shè)標準，政府予以財政補貼，金融給予信貸扶持的原則，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、各類企業(yè)參與的建設(shè)。2012 -2015年全市計劃新建蔬菜保護地16萬畝以上，其中高效日光溫室占70%，建設(shè)占地面積10萬畝，塑料大棚占30%，到“十二五”期末，全市蔬菜保護地面積達到20萬畝，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為促進全市“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。具體旗縣區(qū)的計劃是：土左旗4萬畝，賽罕區(qū)4萬畝，和林縣3萬畝，托縣3萬畝，清水河縣5000畝，新城區(qū)1萬畝，玉泉區(qū)5000畝，武川縣酌情發(fā)展。2012年計劃新建設(shè)施蔬菜保護地33000畝，其中土左旗12000畝，賽罕區(qū)10000畝，和林縣4000畝，托縣3000畝，清水河縣2000畝，玉泉區(qū)1000畝，武川縣1000畝。同時結(jié)合土左旗、賽罕區(qū)、和林縣、托縣、清水河縣的實際建設(shè)7個育苗中心。
　　 根據(jù)呼市城市發(fā)展規(guī)劃，設(shè)施蔬菜基地要在繞城高速外規(guī)劃建設(shè)。具體為：土左旗的畢克齊鎮(zhèn)、北什軸鎮(zhèn)、白廟子鎮(zhèn)等，托縣的古城鎮(zhèn)、新營子鎮(zhèn)等，和林縣的城關(guān)鎮(zhèn)、盛樂鎮(zhèn)等，賽罕區(qū)的金河鎮(zhèn)、黃合少鎮(zhèn)等，新城區(qū)的豪沁營鎮(zhèn)、保合少鎮(zhèn)等，玉泉區(qū)的小黑河鎮(zhèn)，清水河宏河兩岸。擴大武川縣現(xiàn)有的西蘭花、食用菌生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)西蘭花、食用菌生產(chǎn)基地。建設(shè)的蔬菜保護地要按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和科技化的要求，從便利于集中管理、統(tǒng)一銷售方面考慮。要求新建的蔬菜保護地要以1000畝為單元，每個單元的距離不能超過1公里。基地要相對集中，要把新建的16萬畝保護地規(guī)劃到5-6個區(qū)域內(nèi)建設(shè)，每個區(qū)域形成2-3萬畝以上的建設(shè)規(guī)模，形成萬畝種植區(qū)。建設(shè)的主體以農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)為主，同時通過招商引資，引入外地的種植大戶，采取返租倒包的形式，把農(nóng)民的土地集中租賃回來，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)。建成溫室以后可以租給農(nóng)民經(jīng)營，建設(shè)者也可以直接經(jīng)營。鼓勵發(fā)展蔬菜種植專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，對專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)要適當加大補貼力度。
　　 為了有效、快速推進蔬菜基地建設(shè)，調(diào)動各方面的積極性，同時保證種植規(guī)模，保障菜籃子產(chǎn)品供應，對集中連片建設(shè)1000畝以上的項目，市和旗縣區(qū)兩級政府通過提供獎勵補貼資金和協(xié)調(diào)貸款，對建設(shè)者給予扶持。補貼標準為：1個（凈種植面積為1畝）高效日光溫室補貼3萬元，其中市級財政補貼2萬元，旗縣區(qū)財政補貼1萬元。1個（凈種植面積為1畝）塑料大棚補貼6000元，其中市級財政補貼4000元，旗縣區(qū)財政補貼2000元。另外，每個高效日光溫室提供貼息貸款3萬元。總的資金預算是：市級財政（包括自治區(qū)補貼）安排2.5億元，協(xié)調(diào)貸款5億元，貸款期限為3年，利息由市財政解決。旗縣區(qū)負責土地流轉(zhuǎn)工作，并負責“三通一平”工作。獎勵補貼資金采用借撥形式撥付，年初由市財政一次性借撥到旗縣區(qū)財政。旗縣區(qū)負責建設(shè)資金的補貼，要切實把資金用活用好，用在建設(shè)者最需要的時候，防止資金的挪用、占用以及不合理使用。半年要進行中期驗收，對不能按進度建設(shè)的旗縣區(qū)要提出警告。年底總驗收，如果沒有完成年初的計劃，對年初借撥的資金由市財政從旗縣區(qū)財政扣回，對超額完成任務的如數(shù)給予補貼。驗收組由財政、審計、農(nóng)牧等單位組成，實地測量，建立登記臺賬，做到面積真實可靠，種植面積達到100%。
　　目前市農(nóng)牧業(yè)局和財政局正在制定建設(shè)和補貼標準細則，各旗縣區(qū)正在積極選定地塊，做好開工前的準備。
　　 二、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖
　　 當前奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展重點是通過實施奶牛規(guī)模化飼養(yǎng)，提升奶牛的品質(zhì)，提高奶牛單產(chǎn)。按建設(shè)規(guī)模和入?yún)^(qū)奶牛數(shù)量，市財政對每頭入?yún)^(qū)奶牛補貼2000元，旗縣區(qū)財政可根據(jù)財力確定補貼數(shù)量。計劃到2015年奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖水平達到100%，基本取消散養(yǎng)戶。今后的4年中，政府主導以千頭以上牧場為建設(shè)重點，每年純增入?yún)^(qū)奶牛不低于7萬頭，加上原散養(yǎng)奶牛繼續(xù)入?yún)^(qū)，4年共入?yún)^(qū)飼養(yǎng)奶牛40萬頭。2012年規(guī)模化養(yǎng)殖純增奶牛7.7萬頭。其中：土左旗2.5萬頭，和林縣2.5萬頭，托縣1萬頭，賽罕區(qū)1萬頭，玉泉區(qū)3000頭，清水河2000頭，武川縣2000頭。為此需新建萬頭牧場6個，5000頭的2個，2000--3000頭牧場3個。具體計劃數(shù)為：土左旗萬頭牧場2個，5000頭1個；和林縣萬頭牧場2個，5000頭1個；托縣萬頭牧場1個，賽罕區(qū)萬頭牧場1個；玉泉區(qū)3000頭牧場1個，清水河縣2000頭牧場1個，武川縣2000頭牧場1個。
　　 建設(shè)要符合環(huán)保要求，建設(shè)成綠色、環(huán)保、安全的高標準養(yǎng)殖牧場。內(nèi)容包括：建成標準牛舍、奶牛運動場地、現(xiàn)代化擠奶站、奶牛配料設(shè)備、奶牛監(jiān)控系統(tǒng)、防疫設(shè)備、檢化驗設(shè)備、糞便處理設(shè)施等。奶牛牧場的建設(shè)以伊利、蒙牛等龍頭企業(yè)，奶聯(lián)社、圣牧高科等奶牛養(yǎng)殖的專業(yè)化公司，農(nóng)民專業(yè)合作社為主，通過招商引資，吸納社會資金參與奶牛牧場的建設(shè)和經(jīng)營。在新建大型養(yǎng)殖牧場的同時，對老舊小區(qū)進行升級改造，引導散戶奶牛向園區(qū)集中，提高全市規(guī)模化水平。提高凍精補貼標準，引進優(yōu)質(zhì)凍精，逐步改良現(xiàn)有奶牛，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。各旗縣區(qū)要以千頭牧場為基礎(chǔ)，按各自的實際可調(diào)整建設(shè)規(guī)模，但必須提高集中度，保證規(guī)模化養(yǎng)殖的數(shù)量。
　　 市財政補貼資金在年初按計劃一次性借撥到旗縣區(qū)財政，旗縣區(qū)財政要做好使用計劃，按建設(shè)進度和需求撥付。旗縣區(qū)要切實保證資金的安全，防止資金的挪用、占用、不合理使用。對于千頭以下、百頭以上的牧場由建設(shè)者自己建設(shè)，可享受國家、自治區(qū)的補貼政策，市政府不再補貼。市財政計劃安排1.5億元用于補貼，并協(xié)調(diào)適當貸款。
　　 政府補貼資金主要用于牧場建設(shè)和購牛補貼，補貼資金采用市財政借撥的方式進行。半年進行中期驗收，對不能按照進度建設(shè)的提出警告，年終進行全面驗收。驗收由財政、審計、農(nóng)牧等單位組成驗收小組，到實地測量和查看牛舍的建設(shè)和設(shè)備的配置，并逐頭清點入?yún)^(qū)的奶牛頭數(shù)。對沒有按年初計劃建設(shè)的，沒有調(diào)入奶牛的，由市財政從旗縣區(qū)財政扣回借撥資金。同時，要切實抓好以奶牛為主的動物疫病的防治工作，特別是五號病和布病的防控，市、旗縣區(qū)財政一定要按照自治區(qū)的要求，足額配套防疫經(jīng)費，保證養(yǎng)殖安全。
　　
　　 三、休閑觀光農(nóng)業(yè)
　　 按照首府社會、地域、文化、經(jīng)濟和自然資源狀況的特點，我們要加大休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)力度，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)找到突破口，為城市發(fā)展增加新的亮點，為提高農(nóng)民收入拓寬領(lǐng)域。
　　 建設(shè)內(nèi)容主要是在新城區(qū)、回民區(qū)和土左旗的大青山前坡到高速公路以北的區(qū)域，建成生態(tài)公園，要重點打造成農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)，主要是水果采摘，花卉種植、觀賞，特色養(yǎng)殖，農(nóng)家樂，休閑體驗，餐飲娛樂等，建成一批富有濃郁田園風情、民族特色、地方特點和現(xiàn)代氣息的村鎮(zhèn)。在9個旗縣區(qū)都要建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光的試點，要按照當?shù)氐馁Y源、區(qū)位條件，科學規(guī)劃，分步驟實施。建設(shè)區(qū)域以原有旅游景點為依托，沿大青山、黃河、公路等有旅游條件的地區(qū)試點建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑觀光項目。市四區(qū)要整村推進，打造休閑小村鎮(zhèn)。旗縣區(qū)要制定詳細的建設(shè)規(guī)劃，報市領(lǐng)導小組，按照規(guī)劃分年度進行建設(shè)，每年按年度任務進行驗收。建設(shè)主要依靠旗縣區(qū)、鄉(xiāng)村進行，多方爭取社會資金投入。
　　 2012年，新城區(qū)建設(shè)以陶思號村為中心的5000畝的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)區(qū)。其他旗縣區(qū)的試點分別是：土左旗， 畢克齊鎮(zhèn)的畢克齊村、兵州亥村；托縣，雙河鎮(zhèn)的格圖營村、郝家窯村；和林縣，盛樂鎮(zhèn)的樊家夭村、城關(guān)鎮(zhèn)的古力半忽洞村；清水河縣，城關(guān)鎮(zhèn)的八龍灣村、韭菜莊鄉(xiāng)的夭林溝村；武川縣，得勝溝鄉(xiāng)的酒館村、大青山鄉(xiāng)的五道溝村；賽罕區(qū)，金河鎮(zhèn)的舍必崖村、根堡村；玉泉區(qū)，小黑河鎮(zhèn)的賈家營村、西地村；回民區(qū)，攸攸板鎮(zhèn)的段家窯村、一間房村。
　　 四、保障措施
　　 （一）加強組織領(lǐng)導
　　 全市成立推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點項目專項推進領(lǐng)導小組，組長由市長擔任。9個旗縣區(qū)也要成立由黨政主要領(lǐng)導為組長的推進領(lǐng)導小組。市政府主要領(lǐng)導與各旗縣區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導簽訂責任狀，明確建設(shè)任務和目標，各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須強力推進，按計劃完成建設(shè)任務。
　　 （二）加大招商引資力度
　　 在投資主體和建設(shè)主體的選擇上，政府要制定優(yōu)惠政策，招商引資，鼓勵企業(yè)或者農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。特別是牧場園區(qū)建設(shè)投入資金大，旗縣區(qū)政府要積極同伊利、蒙牛等乳品加工企業(yè)和奶聯(lián)社、圣牧高科等養(yǎng)殖企業(yè)溝通，引進資金進行建設(shè)，并在土地供應、園區(qū)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供支持。
　　 （三）多渠道爭取資金項目，整合各方面資源，明確職責，合力推進
　　 在設(shè)施蔬菜基地建設(shè)中，各有關(guān)部門要積極配合各旗縣區(qū)政府，對項目建設(shè)給予大力支持。
　　 （四）加強技術(shù)支撐
　　 各旗縣區(qū)政府和市農(nóng)牧業(yè)、科技等部門要積極與區(qū)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)部門合作，聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員和種植能手，加強對農(nóng)民的培訓、指導工作，提高種植水平和效益。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)人員要在項目區(qū)內(nèi)承包經(jīng)營，帶頭種植，積極推廣新品種、新技術(shù)，發(fā)揮示范帶動作用。
　　 （五）加強資金和設(shè)施的管理
　　 市財政、農(nóng)牧業(yè)局要會同各旗縣區(qū)政府制定切實可行的資金撥付、管理和監(jiān)督辦法。旗縣區(qū)政府要與投資經(jīng)營主體簽訂資金補貼合同，督促、監(jiān)督資金的使用，保障資金的按時撥付、合理有效使用，堅決防止資金的流失和挪用；對資金補貼后，沒有按設(shè)計規(guī)模投入使用的項目，依法追償補貼資金。
　　 （六）加大考核力度
　　 對旗縣區(qū)的考核，農(nóng)牧業(yè)方面就是設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)。考核的分值為：設(shè)施農(nóng)業(yè)和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖各占40%，其中，完成固定設(shè)施建設(shè)的占50%的分值，保護地全部種植菜和奶牛牧場全部進入奶牛的占50%的分值；休閑觀光農(nóng)業(yè)占20%的分值，按年度任務給分。
　　 （作者系呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)局副局長）