西部資源密集區中心城市的轉型發展策略

　　 隨著生產力的發展，城市正在成為人類社會生活的主要空間形態，也正在成為區域和城鄉協調發展的重要載體。西部礦產資源密集地區中心城市大多“因礦而興”，粗放型的增長方式不僅嚴重破壞了城鄉生態環境，也使城市本身面臨產業升級、功能優化和競爭力提升等一系列發展問題。基于宏觀經濟形勢和區域發展特點，優化西部資源密集區中心城市的發展策略，轉變城市對資源開發的過度依賴、對城鄉生態環境的嚴重破壞、對鄉村的長期掠奪，將有力地促進西部資源密集區的城鄉協調發展。本文通過剖析烏海市的經濟發展現狀及問題，探索西部資源密集區中心城市的特點，進而提出整合提升策略及其發展對策，為同類城市提升產業層次、優化城市功能、增強協調發展能力提供借鑒。
　　 一、西部資源密集區中心城市的發展現狀評價——以烏海市為例
　　 烏海市地處內蒙古西部“小三角”地區。“小三角”是對地處黃河兩岸，跨烏海市、鄂爾多斯市的鄂托克旗和阿拉善盟阿左旗的烏斯太鎮的統稱。這里由于地理空間和經濟、社會、文化、民俗等方面的內在聯系，客觀上形成了一個人緣、地緣和業緣密切聯系的經濟統一體，也是一個典型的資源密集地區。
　　 烏海是內蒙古西部一個“因煤而興”的地級市。烏海市已探明煤炭儲量30多億噸，以優質焦煤為主，占全區已探明焦煤儲量的60%左右。“十五”以來，烏海市狠抓“工業強市”，積極推進資源優勢向經濟優勢轉化，經濟社會取得長足發展。2010年地區生產總值達到391.12億元，按可比價格計算，比上年增長19.7%，連續15年實現兩位數增長。按常住人口計算，人均GDP突破1萬美元。“十一五”期間，全市地方財政總收入年均遞增30.3%。2010年，全市完成工業增加值258.01億元，是“十五”期末的3.9倍。烏海市經濟在取得較大增長的同時，也表現出典型的初級特征，亟待發展和提升。
　　 （一）工業強市，園區主導，同質競爭，產業層次低
　　 豐富的礦產資源成為生產化工、建材等工業產品的重要原料，耕地少、草場少的天然環境也適宜大型工業項目的開發與建設。烏海市依托當地資源，大力推進“工業強市”戰略，建立了烏達、海南和海勃灣三個園區，形成了煤化工和氯堿化工兩大支柱產業，工業園區在本市經濟發展中起到了核心載體作用。烏海已被內蒙古確定為自治區西部重化工業基地。
　　 近年來，烏海市及周邊地區抓住我國進入工業化中期對能源重化工產品需求擴張的市場機遇和西部大開發的政策機遇，形成了蒙西、棋盤井、烏斯太、烏達、海南、海勃灣六大工業園區，重化工業發展迅速，初步形成了煤炭、電力、化工、建材等特色主導產業體系。但是，六大園區支柱產業雷同，產品層次低，產業同構嚴重，資源和市場競爭激烈，見表1。
　　表1 烏海及周邊地區主要工業園區對比
　　 （二）粗放型的發展方式推高了發展成本，弱化了城市競爭力
　　 倪鵬飛博士及其課題組對我國294個大中城市的競爭力進行了跟蹤研究。根據他們的研究結果，分析和整理烏海及周邊地區的競爭力得下表：
　　表2 烏海及周邊地區城市競爭力指數及排名
　　 數據來源：根據《中國城市競爭力報告2009》、《石嘴山統計年鑒2007-2009》、《銀川統計年鑒2007-2009》整理而得。
　　 由表2可知，在被評價的294個大中城市中，烏海市綜合競爭力排第125位，在周邊城市中排第4位，處于中等水平。6項指標中，烏海市綜合增長指數和生活質量指數較高，發展前景較好，但經濟規模、經濟效率競爭力偏低，發展成本、產業層次競爭力最低。烏海市發展成本競爭力排第275位，居于全國后列，說明其發展成本和環境代價較大，“高資源消耗型”的工業發展模式和產業結構導致人均第三產業增加值和高端服務業產值占GDP的比重均較低，產業層次低。
　　 烏海市在“十二五”期間提出打造宜居、宜業、宜游、宜商、宜學的區域中心城市。為了實現這個目標，必須從區域經濟實際出發，選擇科學的發展戰略，走錯位競爭之路，整合區域內外的各種資源，打造行業發展龍頭，提升發展質量和協調程度。
　　 二、西部資源密集區中心城市的特點與整合提升策略
　　 （一）西部資源密集區中心城市的特點
　　 1. 擁有豐富的礦產資源，工業發展基礎較好。烏海市及周邊地區位于鄂爾多斯盆地成礦帶上，地處我國“三西兩東”能源盆地的腹地，已探明煤炭儲量1536億噸，天然氣儲量8000億立方米，湖鹽儲量1.62億噸，天然堿30萬噸。礦產資源儲量大、品位好、易開采，工業利用價值高；其中煤炭、天然氣、湖鹽占內蒙古已探明儲量的60%以上，為中心城市及周邊地區重化工業的迅速發展奠定了良好的資源基礎。
　　 2. 區域中心城市功能相對完善，城市發展基礎較好。隨著經濟社會不斷發展，區域中心城市的城市規模、基礎設施、產業發展、公共服務等方面發生了巨大變化，成為人口聚居區，商業活動中心、醫療中心和教育中心，城市功能不斷完善。相對完備的城市功能和教育體系吸引在蒙西、棋盤井、烏斯太工作的人們來烏海安家落戶。但“礦山服務區”的城市特性仍未發生根本性變化，城市的宜居性、便捷性和生產生活服務的保障水平仍有待提升。
　　 3. 區域支柱產業雷同，資源和市場爭奪激烈。對比烏海及周邊城市發展情況，由表1可知：烏海及周邊地區主導產業和主要工業產品趨同，形成爭奪資源和市場的惡性競爭；資源粗加工型企業多，深加工型企業少，產品檔次低；產品技術含量低，原材料、能源消耗高；園區重視做企業，不重視做產業，未形成產業鏈競爭合力；企業重視抓生產，忽視研發和銷售，營銷意識和創新意識不強，經營管理觀念落后，資金周轉慢，盈利能力低。要使烏海市真正成為帶動一方經濟發展的區域中心城市，必須積極推進城市轉型發展，提升城市的要素集聚能力和服務輻射功能。
　　 （二）區域中心城市及周邊城市對發展要素的兩種影響力
　　 人、財、物是區域經濟發展必不可少的要素。在區域內各城市或園區對人財物等發展要素爭奪的過程中形成兩種力量：一是中心城市對發展要素的吸引力，這種力量取決于產業成長環境、市場交易平臺、城市功能完備等因素；二是由其他城市或園區對這些要素的需求而產生的拉力，如地方保護主義、要素配置效率較高等。傳統推拉理論分析勞動力由農村轉向城市的原因是高收入的吸引力；現代推拉理論認為，除了更高的收入以外，更好的職業、生活條件、受教育機會以及更好的社會環境都是導致勞動力要素流動的原因。實際上，不僅是勞動力，各發展要素在供求、價格和競爭機制的作用下，基于企業之間的經濟技術聯系，都會產生地區之間的流動。隨著市場經濟的發展，發展要素的占有權、使用權、收益權有可能在若干主體之間進行新的配置，進而提升經濟主體的發展速度和質量。區域中心城市要實現轉型升級，就是要充分打造這種要素整合能力。
　　 （三）整合提升策略及其實現機制
　　 整合提升策略是為了實現經濟發展主體的戰略目標，通過市場和行政等手段，對內外資源、勞動力及企業家才能、資金、信息等要素進行重新組合和配置，提高各要素的使用效率和產業發展層次，實現經濟發展主體內外協調發展的謀劃組合。
　　 為了發展規模經濟，提升技術水平，減少礦難的發生，我國自2005年以來對煤炭行業實施整合策略，在山西取得了一定的效果。這種整合主要是政府主導下的大企業整合小企業，促進了行業內主導企業組織形式的變化。對于一個資源密集地區的城市來說，整合的對象不僅包括煤炭等自然資源，還包括物資、人才、信息、體制等多種發展要素。
　　
　　 從整合的主導力量來看，可分為行政整合和市場整合兩大類。對于行政區域范圍內的要素，如工業區的規劃和建設、大型企業的引進、產業發展環境的優化、城市基礎設施建設以及若干有利于吸引人才的制度的出臺，都有可能依靠行政的力量主導，同時調動多種市場主體的積極性。政府基于此而進行的整合有利于培育產業發展的優良環境，形成對發展要素的吸引力。對于行政區域以外的要素，例如煤炭資源的流向、高素質勞動力的匯聚、資金流向等，在我國現有省域行政體制下，不可能通過行政力量整合，只能通過市場力量整合。
　　 三、保障西部資源密集區中心城市轉型發展的對策建議
　　 （一）創新交易平臺，整合優勢資源和優勢產業
　　 突破與周邊地區的低效競爭，尋求資源密集地區中心城市轉型發展的路徑，必須盡快改變“只在產業層面想出路、僅從延伸加工找效益”的發展模式，在資源開發上避免只重視資源開發不重視市場建設的老路，加快市場體系的建設，打造國家資源型商品交易中心。通過交易中心的輻射力帶動相關產業發展和就業能力的提高，提升產業競爭力和地區知名度。就烏海而言，應主要從以下方面著手：
　　 1. 打造資源整合的支點，建設中國烏海焦炭交易中心。產品交易中心對于價格形成、產業分工及發展、利益分配等都會產生重大影響。不僅可以徹底改變低價競爭格局，還能更好地調控產業運行，通過市場的強輻射力，帶動地區經濟發展。
　　 2. 健全市場運行機制，加快對周邊市場的整合。區域內形成統一大市場才能實現整體效益最大化。整合周邊市場，要按照專業與綜合、集中與分散、統一、協調、開放的原則，拆除地方行政保護籬笆，放寬市場準入條件，推進區域性商貿物流市場、產品交易市場、共同信息網絡平臺及信用征信市場等的合作共建，形成統一、開放、規范的共同市場，保證各種生產要素通過市場體系合理流動，優化區域資源配置。健全市場運行機制，重點加快信用法規制度體系建設，建立區域社會信用平臺與體系，構建經濟、金融信息共享平臺；健全行政執法與司法相銜接的監管機制，完善行政執法、行業自律、輿論監督相結合的市場監管機制；健全產品質量監管機制，促進市場規范、有序運行。就烏海而言，實現產品交易效益的最大化，關鍵在于培育和構筑統一、開放、規范的共同市場，保障市場機制發揮基礎性作用。
　　 3. 加快交易平臺建設和物流基地建設。以滿足焦炭交易中心需求為重點，完善信用服務系統、第三方在線支付系統、電子商務認證服務系統。整合本地區內焦炭物流信息資源與行業資源，構建貫穿焦炭交易、運輸全過程，商流、物流和信息流“三流合一”的交易信息平臺，促進焦炭產運銷一本賬、一條龍管理，實現焦炭統一交易、統一結算、統一配置運輸資源、統一運銷監管保障。在統籌考慮新的物流設施建設與布局、現有物流設施特別是對大中型工商企業原有內部物流資源整合利用的基礎上，適應構建焦炭交易中心發展需要，建設輻射烏海市周邊6個工業園區的物流園區及其配送中心。
　　 （二）打造產業龍頭，提升資源和初級產品加工能力
　　 1. 整合建立高端煤化工氯堿化工園區。西部資源密集地區中心城市要統籌整合周邊地區資源，必須圍繞周邊地區優勢特色產業的延伸升級整合資源，即通過自身產業的高端化來逐步整合區域資源，發展循環經濟，打造區域產業高地。就烏海而言，就是要堅持高標準設計、高端化發展、集約化構建，充分整合區域內自然資源、產業資源，圍繞周邊園區化工初級產品，做強以甲醇、烯烴、煤焦油、氯堿化工產品為原料的具有較強競爭優勢的產業鏈條，實現產業鏈的橫向拓展配套、縱向延伸鏈接，構建精、細、深的加工體系。
　　 2. 建立并形成與周邊地區銜接配套的產業體系。第一，圍繞周邊地區主導產業，加快發展為周邊地區主導產業服務的機械加工、裝備制造和新材料等產業。第二，圍繞周邊地區廢棄物資源的綜合利用，大力發展循環經濟，構建企業之間、園區之間的“三廢”循環利用體系。第三，圍繞提高周邊地區資源綜合利用水平，大力發展環保產業，促進抽水蓄能、光伏電池、沙漠熱氣流發電等新型產業發展。
　　 3. 大力提升對周邊地區的服務水平。圍繞設備維護、產品設計、產品檢測、產品包裝、工程咨詢、產業技術工人培訓、倉儲物流、金融保險等領域，以大市場、大流通為重點，發展生產性服務業，增強資源集聚和配置能力，構建與區域中心城市相適應的現代服務業發展體系，增強集聚人口的能力。
　　 西部資源密集區中心城市是我國西部大開發戰略的重要支點，是西部各省區的重要增長極。促進西部資源密集區中心城市整合周邊資源并實現產業升級，有利于避免惡性價格和市場競爭，促進區域經濟協調發展；有利于緩解我國煤炭資源“西儲東運”帶來的運輸壓力；有利于集中開展資源綜合利用，打造循環生態產業園；有利于提升城市發展質量，實現經濟社會協調發展。
　　 （作者單位：1.內蒙古師范大學；2.內蒙古發展研究中心）