內蒙古沿邊地區與腹地經濟互動發展初探

　　 一直以來，我國區域經濟發展并不平衡，東部、中部、西部、東北地區發展差距較大。為此，我國先后提出了西部大開發、東北振興、中部崛起戰略，對推動我國區域經濟協調互動發展起到了重要作用。國家“十二五”規劃綱要也提出：堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域發展格局。
　　 一、問題的提出
　　 從自治區區域發展看，存在了兩個層面的不平衡問題：一方面是東西部發展不平衡，東部地區的工業化、城鎮化水平相對滯后于以呼包鄂為核心的西部地區。近年來，呼包鄂依托較好的發展條件，以占全區11%的土地、28%的人口，經濟總量和財政收入均占全區一半以上。東部五盟市面積占全區的56.2%，人口占全區的52.6%，經濟總量和財政收入不足全區的三分之一。為促進我區東西部地區協調發展，自治區分別出臺《內蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃（2010-2020年）》和《內蒙古自治區東部區域經濟社會“十二五”發展規劃》。
　　 另一方面是我區沿邊地區與腹地經濟發展不協調的問題日益突出。全區共有19個邊境旗市（15個旗、4個市），57個邊境鄉鎮（蘇木）。土地面積61.9萬平方公里，占全區土地總面積的52.3%。總人口197.1萬人，占全區總人口的8%。近年來，國家實施西部大開發和加快邊境地區經濟社會發展的興邊富民行動，促使自治區沿邊地區綜合經濟實力大幅提升，基礎設施和生態環境顯著改善。但與呼包鄂、東北經濟區等腹地相比，沿邊地區經濟社會發展水平仍較為落后。2010年，沿邊地區經濟總量僅占全區的9.7%，財政收入占全區的6.8%。2010年城鎮居民人均可支配收入僅為全區平均水平的92.2%；農牧民人均純收入盡管高于全區平均水平3.1%，由于地處偏遠，生產生活成本較高，公共服務水平相對較低，制約了生活質量的改善。
　　 如何推動沿邊地區與呼包鄂、東北經濟區等腹地同步實現小康社會，是自治區當前需要研究和解決的重要課題。目前，就自治區沿邊地區自身的發展基礎、條件和潛力而言，在這一地區進行大規模的開發，條件尚不成熟。從區域互動的角度考慮，自治區可以大力推進沿邊地區與腹地協同發展，發揮腹地中心城市的產業支撐作用，構建沿邊與腹地優勢互補、良性互動發展新的格局。
　　 二、沿邊地區與腹地經濟互動的必然性
　　 （一）沿邊地區對腹地經濟全面發展具有牽動作用
　　 加快沿邊地區經濟社會發展，不僅可以充分釋放各方面潛在優勢，增強對國內外產業資本的吸引力，也促使沿邊與腹地形成緊密的協作關系，牽動腹地經濟發展。我區沿邊地區獨特的資源優勢、區位地緣優勢和政策優勢對腹地經濟全面發展具有很強的牽動作用。主要表現在：
　　 一是我區沿邊地區能源礦產資源類型多、儲量大，畜產品資源豐富，風能和太陽能資源分別居全國第一和第二位。二是沿邊地區與俄羅斯、蒙古國陸路相連，現有對外開放口岸19個（公路、鐵路、航空），其中常年開放邊境口岸10個。兩條歐亞鐵路分別經由滿洲里、二連浩特通往俄羅斯和