節能與新能源汽車產業的新起點

　　對中國的節能與新能源汽車事業來說，2012年6月28日注定是個值得紀念的日子。這一天，國務院終于發布了《關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃（2012?2020）的通知》（國發【2012】22號）。
　　這是指導中國節能與新能源汽車產業未來8年發展的綱領性文件。在此之前，如果說我國的節能與新能源汽車還僅僅是科技研究、產業發展領域的探索的話，那么從這一刻開始，它將成為國家意志指導下，動員各方面力量共同推進的重要產業。
　　《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012?2020）》（以下簡稱《規劃》）的發布實施具有里程碑式的意義。
　　我國從“八五”時期就已經實施電動汽車關鍵技術攻關項目。“九五”啟動了國家清潔汽車行動項目。“十五”開展了“863”計劃電動汽車重大專項。“十一五”電動汽車與清潔燃料汽車合并列入“863”計劃，基本形成了完整的新能源汽車研發、示范布局。這一布局簡稱“三縱三橫”，即純電動汽車、混合動力汽車和燃料電池汽車的整車項目研究構成“三縱”，對多能源動力總成控制系統、電機及驅動系統、電池及電池管理系統的研究構成“三橫”。多年來，“三縱三橫”研發布局一直在指導我國新能源汽車技術的研究工作。
　　《規劃》根據當前我國能源現狀和汽車技術發展趨勢，將節能汽車與新能源汽車并重發展，并給出了明確的區分。同時，《規劃》確定了純電驅動戰略取向下，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。從這個角度看，這是《規劃》對以往的新能源汽車技術布局的延伸和發展。
　　在產業推廣方面，《規劃》是之前諸多政策的延續和擴展。例如，2009年頒布實施的《汽車產業調整和振興規劃（2009～2011）》（以下簡稱《振興規劃》）。其中專門提出實施新能源汽車戰略，并推廣使用節能與新能源汽車。此后諸如各種節能與新能源汽車示范推廣工程，加速建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設等均出自該振興規劃。《規劃》在推進產業化方面不僅細化了產業布局，還提出了更多更系統的保障措施。
　　從國家戰略高度的層面看，《規劃》同樣具有里程碑般的意義。了解《規劃》編制過程的人都很清楚，這份“千呼萬喚始出來”的文件歷時兩年，期間溫家寶總理、張德江副總理多次批示，兩次在國務院常務會議上討論，并在全社會、全行業引發了熱議。工業和信息化部部長苗圩曾感慨：“溫家寶總理兩次主持國務院常務會議，研究某一個產業某一個行業的發展問題，這在國務院的會議上是十分少見的。足見國務院領導同志對節能與新能源汽車產業發展的關心和重視程度。”
　　這種重視以及《規劃》所體現的發展思路，從一個側面反映出節能與新能源汽車在國家未來發展中的重要性。
　　全球汽車產業經歷了100多年的輝煌之后，在各主要經濟強國中的重要地位毋庸置疑。目前，它正處在一個十字路口。以汽油、柴油為主要能源的內燃機時代仍然持續，但是以電驅動為主要驅動方式的新能源汽車正在成為各主要汽車產業強國以及全球汽車巨頭企業們搶占未來制高點的重心。在這一輪已經悄然開始的新的全球競爭中，落后者將不僅僅在汽車工業的制造和消費領域丟分。新能源汽車的發展會在其所涉及的電化學行業、電控行業、新能源行業以及在新材料、新技術、新工藝等方面產生相當規模的漣漪效應。除了研發、制造領域，在消費觀念、商業模式以及社會管理等諸多領域都會產生很大變化。總之，傳統汽車的產業鏈將會逐步被新能源汽車的新產業鏈所替代。而新產業鏈上的很多行業都在國家的未來發展中處于重要地位。
　　里程碑不是終點，而是新的起點。很多業界人士都希望，中國的節能與新能源汽車能從這個新的起點上，繼續扎扎實實地走下去。
　　在2012年7月10日舉辦的《規劃》宣貫會、座談會上，工信部副部長蘇波專門詳細解讀了《規劃》，來自國家發改委、科技部、財政部等三部委的領導也分別作了重要講話，介紹了各自部門的看法和計劃。工信部部長苗圩在聽取汽車企業、行業機構、電力企業、電池企業、試點城市的代表發言后，進行了總結并作了重要指示。從這次由工信部牽頭，四部委共同參與的大會上，人們不難感受到國家落實《規劃》的決心。
　　據介紹，在編制《規劃》的兩年多以來，相關部門廣泛地聽取了企業、專家和各部門的意見，凝聚了社會各界大多數的共識。苗圩部長說，《規劃》的編制過程也是社會各界準確分析判斷國際汽車產業發展的趨勢，準確把握我國節能與新能源汽車產業發展的現狀和存在的問題，理清思路，明確目標，統一思想的過程。現在，國務院發布了《規劃》，是綜合了各方面的意見，對我國今后節能與新能源汽車產業發展的方向、路徑，基本上做了統一。“我們要把思想和行動都統一到《規劃》上來，這是因為《規劃》是指導我國節能與新能源汽車產業未來發展的綱領性文件，對加快轉變經濟發展方式，培育新的經濟增長點，推動汽車工業的轉型升級都具有極其重要的指導意義。”
　　
　　對于落實《規劃》，苗圩部長提出四點意見。第一，要充分肯定前一階段，我國在節能與新能源汽車領域取得的成績，不斷總結經驗，堅定信心。第二，要加強技術創新。第三，加強國際間技術交流與合作。第四，國家有關部門、各級地方政府在相關政策的制定上要加強協調配合，形成合力，系統化推進。
　　苗圩指出，要對《規劃》目標樹立信心。一方面，要看到我國在節能與新能源汽車方面取得了一些成績，形成了一定的產業基礎，同時，高度重視實踐中遇到的各種問題、難題；另一方面，要認識到節能與新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向，我國要真抓實干，緊緊抓住重要戰略機遇期。
　　不能回避在示范推廣和產業化過程中暴露的問題。對企業來說，特別是整車和電池企業，要扎扎實實地做好技術開發、檢測檢驗，做好產品的可靠性、耐久性試驗，保證產品一致性，不能將不成熟的產品推向市場。對政府部門來說，要在產品準入、一致性檢查、試點示范考核等方面嚴格把關，加快完善產品檢驗檢測有關標準和設備設施的建設，在資金、政策方面支持企業加強技術研發。
　　在加強技術創新上，對中外差距要有清醒認識，要有憂患意識，既要在新能源汽車整車、電池技術上下功夫，更要緊緊抓住新能源汽車發展的戰略機遇期，補上汽車共性技術研發這一課。
　　在國際間技術交流與合作方面，我國的節能與新能源一定要掌握關鍵、核心技術，堅持開放合作，但不能完全依賴。加強各國政府部門之間、產業之間、企業之間以及相關研究機構之間的交流與合作。
　　在各部門、各地方的協同配合上，盡快建立節能與新能源汽車產業發展的部際協調機制，明確各部門之間的職責分工，加大各部門之間的協調力度，統一部署，形成合力，系統化推進。