中美汽貿摩擦是否會升級

　　論道嘉賓：
　　中國汽車工業協會副秘書長 師建華
　　中國汽車工業進出口總公司黨委書記 陳偉農
　　長安汽車國際銷售服務有限公司商務拓展經理 趙培培
　　浙江金固股份有限公司總經理 孫峰鋒
　　國際經濟貿易仲裁委員會 王英民
　　新聞背景
　　2012年7月5日，美國政府向世界貿易組織WTO遞交訴狀，起訴中國向美國所產汽車征收“雙反”稅的“不公正”行為。 2012年6月15日，美國貿易代表辦公室USTR總法律顧問蒂姆·利夫表示：“我們正在審視一系列雙邊關系問題，包括在汽車領域（的爭端）。”
　　2012年4月17日，美國國際貿易委員會裁定從中國進口的特定鋼制車輪沒有對美國產業造成實質性損害或損害威脅，將不會對中國相關產品征收“雙反”關稅。2012年3月19日，美國商務部裁定擬對中國輸美相關產品征收44.96%至193.54%的反傾銷稅及25.66%至38.32%的反補貼稅。
　　2012年3月16日，美國188名國會議員集體上書指責中國采取多種補貼政策，造成不公平貿易優勢，再度要求制裁中國汽車零部件。
　　2011年12月15日，商務部公告稱從此日起對原產于美國的排氣量在2.5升以上的進口小轎車和越野車征收“雙反”稅，為期兩年。
　　2009年9月11日，美國總統巴拉克·奧巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅為期三年。
　　焦點一：貿易摩擦是否有可能升級？
　　師建華： 我認為一系列行為的發生可以拋開美國大選的背景，我們有些人往往很天真、想當然地把很多問題同政治相關聯。我不認為這與大選有必然的聯系，即使在非大選時期，只要美國方面認為影響到本國的產業利益或工人利益，也會采取行動。這在很多國家都是正常的維護本國利益的本能反應。
　　陳偉農：中美間貿易已經深度融合，但兩國利益點不一致，出現摩擦是很正常的現象，不太可能拉長戰線，擴大范圍。中美兩國的高層領導對這些措施的各種影響特別是負面影響看得非常清楚，處理方式應當會較為理智。升級可能性不太大，但短期內不會結束。
　　孫峰鋒：我認為中美汽車大規模貿易戰不太可能發生。因為兩國汽車行業利益緊密相連，一旦大規模貿易戰打響，只會兩敗俱傷。現在這種情況更多是美國不斷試探中國的底線，以及美國一些政客為實現自己的政治利益所做的一些姿態。
　　趙培培：在很多國人眼中這類事件好像是大事，其實在美國等發達國家再正常不過。美國當前的經濟、就業形勢不算太好，希望有一些制裁行為和反對聲音，這類原因更多，反映出美國有些企業對中國產生的一種不安全感，但這樣做沒有太大用處。貿易戰不太可能。發生，也不會有真正持久的過程，真正值得擔心的問題是核心技術誰能掌握。各種貿易保護等行為是表面現象，真正要保護的是本國產業的核心競爭力。而且美國即使出臺了這些貿易保護政策也會發現對本國有很大不利影響，會造成其它一些問題。如果找到契合點進行合作就能夠推動整個行業的發展。
　　王英民：這只是根據WTO規則行使自己的權利。如果我國認為美國有違反WTO的政策，也可以向WTO提出，因為WTO的機制里本身有貿易政策審查機制。沒有WTO貿易規則之前，各國的貿易爭端都是單邊的，任意性太強，結果引發眾多貿易戰，非常不利于國際貿易的正常開展。有了WTO貿易規則以后，首先確定了降低關稅、市場準入、透明度原則、國民待遇等基本原則等，并對貿易爭端處理給出了明確指引，比如專家組、上訴機構等。
　　焦點二：為什么矛頭總指向汽車領域？
　　據美國統計局發布的數據，中國并非美國汽車零部件貿易逆差的最大來源。從2000年?2010年，美國汽車零部件最大的貿易逆差來自于日本，第二大來源是墨西哥。2011年整個汽車產品進出口，中國是逆差，進口比出口多201.82億美元。中國汽車零部件進出口基本平衡，出口比進口只多出不到20億美元。
　　師建華：各種貿易爭端案件的發生都離不開主觀動因和客觀現實的影響，美國準備針對我國汽車零部件企業采取貿易救濟措施，有我們對美進口2.5升以上小轎車和越野車征收“雙反”稅的原因，更主要的是其貿易保護主義主觀意志的體現。打一個國際貿易官司的訴訟過程往往要2～3年，即使最終敗訴或撤案也能為本國產業爭取時間，調整和布局市場，擾亂對方貿易行為。這其中不排除訴訟方為轉移視線、推卸責任尋找托辭。我們其實也應該應用這些手段在開展國際貿易過程中維護自身的利益。
　　陳偉農：兩國都會選擇關注度最高的產業，讓普通民眾都能注意到。美國的做法說明其很在乎國家利益，特別在當前總統競選的時間段。
　　孫峰鋒：汽車工業是一個國家工業基礎的象征。中國雖然還沒有邁入工業強國之列，但是發展的速度讓美國等國家產生了強烈的威脅感，中國的汽車及零部件行業必然首當其沖受到美國的“特殊照顧”。
　　趙培培：汽車及零部件行業在兩國貿易上所占比重并不很高。但汽車制造業對就業、經濟的帶動作用非常可觀，另外一個針對中國的原因是，比如日本在其國內的車企基本上已完全本地化。而且美國車與日本車本身有不同的市場。美國現在對中國汽車及相關產業采取的貿易措施在上世紀六、七十年代對日本也采取過。高關稅、限制進口等一系列貿易措施促使汽車這種復雜的高端制造業不斷地本地化。而中國零部件企業在美國雖有一些并購行為，但在當地的工廠更像是名義上的，僅解決幾百人就業，做一些定單修改、工程改革或實驗階段需要的制造工作，對美國沒有更多的實際意義。
　　王英民：國內對此往往有些誤讀，經常看到的反傾銷、反補貼根據美國法律是非常正常的。只要其國內相關的生產商根據本國的法律提出，他們就要進行調查的，這個是世界通行的做法，不僅是針對中國甚至是中國的某些產業。國內有點將貿易問題政治化，商人最關心的是利潤，不管是中國的還是美國的政治有時只是一個手段而已。何況中國現在汽車出口到美國市場的數量只占很小的份額。
　　焦點 三汽：貿爭端將常態 化？
　　師建華：貿易爭端和貿易摩擦已經成為國際貿易過程中的常態，中國應當習慣于用平常心對待其他國家提起的訴訟，運用正常的規則、手段去解決，雙方都可以平等地使用規則維護自己的權利。對規則的運用并沒有錯，但如果不使用就是我們自身的問題。企業為避免此類貿易摩擦往往想到當地建廠甚至并購等方法，但這些方法不僅需要較大的時間、資金代價，企業自身需要積累到一定程度才能做到，企業為規避貿易摩擦而實行本地化，當地相關部門也會對此進行權衡，當地的態度、政策環境、法規體系也都需要企業全面考慮到。
　　孫峰鋒：隨著中國汽車及零部件行業水平的不斷提高，競爭力的不斷增強，貿易爭端必將不斷增加。國際化，本土化是中國企業必走之路。把制造基地建到市場所在國是比較好的規避貿易摩擦的方法。在全球經濟處于低潮的情況下，海外抄底并購也是規避貿易壁壘的一個很好的方法。
　　趙培培：現在不少中國車企以研發中心的形式進入美國。美國對外國車企進入沒有很多明確的法規限制，進入以后要面對的問題反而更多，而且美國對新產品的要求也更高。日本企業采取的做法是讓前期的產品研發、質量控制、工程管理等進入美國，并在美國勞動力價格相對較低的中西部一些州建有組裝廠，對當地的就業有很大幫助，同時帶來很多零部件供應商，對當地經濟貢獻很大，中國也應當朝這個方向努力。特別是在經濟形勢不好的情況下，如果中國的整車以低于當地產品30%~40%的低價格進入美國市場，肯定還會面對更為激烈的貿易爭端。現在不少國內企業還在美國并購一些關鍵零部件企業，往往必須經過美國關于國家安全影響等一系列審查。就汽車行業而言，沒有哪個國家能單獨完全成就這個行業，都需要全球分工，互相依賴的狀態永遠不會改變。
　　焦點四：中國車企如何應對？
　　師建華：我們在面對貿易爭端時往往容易過度與政治掛鉤，被動應對對方的問題，而沒有明確地提出自己的訴求。而發達國家在面對國際貿易問題時往往在爭的過程中做出妥協、讓步，爭取與對方達成一致。我覺得我們也應當在國家層面建立一種維護國家利益或產業利益的績效機制或某種獎懲制度。應該說，我國在應對國際貿易爭端的機制和思想體系等方面都是不完善的，在應對起訴、采取貿易救濟措施方面還未完全形成科學的應用和決策體系。反觀美國，其立案體系很發達，“自動生成”制度能讓符合規定并交齊材料的案件自動生成得到審批。而中國的立案程序過于繁雜，申請人往往要經歷一個漫長的過程，在這個過程中證據流失，市場也逐漸失去。提出立案調查是企業行為、市場行為、產業行為，時間過長無法起到配合市場的作用，不利于企業采取行動，甚至導致其運用貿易規則維護權益的積極性喪失。
　　對于如何做，我有以下幾點建議，這也是我們在工作中一直堅持去做的：
　　首先，我們要加強學習國際貿易規則，學會熟練運用WTO項下的國際貿易規則應對貿易摩擦和爭端，合理維護我們的權益和利益。其次，我們要最大程度發揮協會與其它各國行業組織間的協調作用，盡量在貿易摩擦發生前協商解決貿易糾紛。第三，我們要引導企業提高運用貿易救濟措施手段的意識，積極、主動地運用國際貿易規則維護自己的合法權益是企業的本分。
　　陳偉農：如果貿易摩擦太激烈對彼此都沒有好處，但中國對美國這種做法的強烈反對情緒應該表現出來，有相應的措施戳到其痛處，讓美國明白自己的有些行為得不償失。美國再要采取此類調查也會有所顧忌，不會過于吹毛求疵。美國不能總將矛盾轉移，自己出的問題總讓別人承擔責任，這也是不公平的。國家間的交往應當彼此互利共贏。政府、企業及各方相關人士的心態應該放平衡，我認為我們應該學習美國人的處理方式。把它當成正常現象，積極應對，盡力爭取，朝著對自己有利的方向推進。
　　孫峰鋒：就公司剛剛經歷的中國輸美鋼制車輪“雙反”案我們總結了以下幾點經驗：
　　一是“雙反”當中的無損害抗辯需要全行業共同去參與應對，需要政府去組織、參與。
　　二是要找專業性很強的律師團隊。深入的了解美國當地的法律法規，了解他們的游戲規則，規則本身對我們中國的企業不公平，但規則底下雙方是公平的。
　　三要堅持不懈，不氣餒，準確分析形勢。業內“雙反”高稅率基本抹殺出口美國的可能。但是金固沒有放棄。“雙反”和損害分屬于商務部和國際貿易委員會調查裁決，“雙反”失利并不代表無損害抗辯也一定會失利，爭取到的利益整個行業都能共享。
　　四要全面細致地做好抗辯準備工作，靠事實、數據說話，收集大量資料和證據。無損害的抗辯中，抗辯團隊花了幾個星期時間分析幾十萬條海關數據得出了涉案產品真實的出口數量，再結合我們美國客戶收集的資料和第三方數據公司提供的數據，證明過去幾年中國出口產品所占美國市場份額一直穩定在低值，且無增長趨勢，進而證明沒有產生實質性損害。對于將來是否產生損害威脅，抗辯團隊分析得出中國雖然產能巨大，但是國內需求是美國需求量的好幾倍，完全可以消化涉案產品的產能。等到案子出來再去應訴最是被動。在戰略上企業發展到一定程度還是要走出去，進行全球化的戰略布局，把制造基地設到市場國，以更好應對各類貿易摩擦和經濟形勢的變化。在“雙反”案出來后，金固第一時間啟動了海外設廠工作，在泰國的制造基地已基本完工，預計今年夏天即可投產。
　　趙培培：我認為汽車產業主要任務還是應提高核心競爭力。現在國內不少大車企是國企，政府參與較多，對企業核心競爭力的成長非常不利，即使有完善的體系也有很多地方執行不到位，做事效率偏低。我們需要更充分的市場環境去鍛煉國內車企。當前國內的車企資源有限，應對貿易爭端等各種行為的反應相對較慢，雖有政策優勢但這種優勢正在慢慢減少，中國車企還有很長的路要走。