內資的作用及其存在的問題

　　【摘要】社會經濟文化的發展繁榮，迫切需要各種文化交流的載體。連續性內部資料性出版物(內資)即是其中的一種。截至2011年4月，河北省省會石家莊共有內資362家，在服務經濟社會發展方面發揮了獨特作用，同時在編輯出版中也存在一些問題。要解決這些問題，必須明確辦刊宗旨和定位，提高辦刊質量，加強日常管理工作。
　　【關鍵詞】內資；辦刊質量；刊物定位；日常管理
　　連續性內部資料性出版物（以下簡稱內資），是指機關企事業單位出于指導工作、交流信息的需要，撥出專門經費創辦的、按一定周期印制出版的在本系統或相關單位與人群間免費贈閱交流的內部資料性出版物。既不能公開征訂、銷售，也不可以用來創收，這是內資與公開發行出版物的根本區別。在石家莊市文化廣電新聞出版局和石家莊市書報刊出版協會的組織管理下，石家莊市362家內資在促進省會經濟發展與文化繁榮方面發揮了特殊的作用，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標和“十二五”規劃的啟動實施提供了有力的思想保障、精神動力和輿論支持。但是，同經濟社會發展要求和內資的獨特地位相比，一些內資在設計、編輯、印制、發送、管理等方面仍然存在一些問題，制約了其作用的發揮。對此，應正視問題，研究對策，以更好地服務經濟文化建設和發展。
　　石家莊市內資出版概況及主要特點
　　近幾年來，石家莊市內資數量增長迅速。截至2011年4月，石家莊市共有內資362家。按主辦單位級別分，市直單位辦刊102家，省直單位辦刊245家，中直單位辦刊15家；按主辦單位性質分，黨政機關辦刊67家，各類協會、學會、研究會辦刊141家，事業單位辦刊76家（其中學校辦刊27家），企業辦刊78家。從發送數量來看，各家辦刊單位每年發送的內資數量少則幾百份，多則幾千份、上萬份，總體發送數量可觀，高達130余萬份。
　　在主辦單位的積極努力和行政主管部門的有效管理和指導下，石家莊市內資的編輯出版工作規范有序，并呈現出五個方面的特點：
　　出版形式多樣，出版周期靈活。從出版形式看，有折頁型、散頁型或叫做報型、刊型。從出版周期看，報型出版周期較短，刊型出版周期較長，有半月刊、雙月刊、季刊、半年刊。這在時間上形成了錯落有致、互有交叉的總體出版格局。
　　涉及范圍廣，辦刊形式活潑多樣。內資涉及政治經濟、機關黨建、新聞出版、教育教學、文化藝術、環境保護、社會管理、民族宗教、科學技術、城市建設、醫藥醫學、衛生檢疫、公檢司法、法律法規、國防軍事等，基本上涵蓋了社會、政治、經濟、文化以及生產生活的方方面面，可謂門類齊全、包羅萬象。內資不但涉及領域廣闊，而且辦刊形式靈活多樣。在體裁上既有領導講話、文件資料、工作總結、調研報告、經驗體會、學術論文，又有消息、通訊、新聞評論等新聞體裁，也有小說、詩歌、散文等文學體裁。
　　宗旨明確，特點突出。各內資分屬于不同的行業和系統，因此其辦刊宗旨和內容定位各有不同。內資自創辦之日起，就要求有明確的內容定位和確定的出版范圍。經過一段時間的探索和打磨，基本上都擁有了明確的宗旨，形成了特定的風格和特色。即使相同行業和系統的內資也因辦刊宗旨及服務對象有所區別而在內容上有所側重、功能作用迥異。例如，《幼教研究》、《石家莊二中教研》、《高教論苑》等內資雖然同屬教育系統，但由于它們的服務對象分別為幼兒教育、基礎教育和高等教育，因而其內容以及側重點也截然不同。
　　個性化日益凸顯，品位有很大提升。近兩年來，石家莊市很多內資紛紛改版，在提高印刷質量、增加美學元素、增強視覺沖擊力等方面加大投入，使內資日趨個性化和精美化。
　　整體辦刊質量大幅度提升。近年來，石家莊市內資辦刊質量已由過去個別領跑的“三角形”分布狀態發展成現在整體提高的“棗核形”分布狀態。在石家莊市文化廣電新聞出版局和石家莊市書報刊出版協會組織的評比活動中，優秀內資呈逐年上升趨勢。
　　內資在促進經濟文化發展方面發揮了特殊作用
　　內資既是一種印刷品，又是一種出版物，直接或間接地促進了經濟文化的發展和繁榮。概括起來，主要有以下幾點：
　　從多側面、多角度反映和記錄了經濟的發展和文化的繁榮。首先，充分反映了文化事業的繁榮。內資是一種文化現象，其種類的多樣化和內容的豐富，充分反映了文化事業的繁榮。其次，表明了經濟實力的日益增長。內資發展既是一種文化現象，同時又是一種經濟現象。內資的創辦、運行需要固定經費的支持。內資隊伍的規?；砻髁私洕鷮嵙Φ娜找嫘酆?。再次，記錄了經濟的發展和文化的繁榮。內資是記錄經濟文化各項事業發展狀況的一種載體，全面地記錄了經濟的發展和文化繁榮景象，內容涉及經濟、文化、教育、醫療衛生等各項事業，也記錄了各單位的重大舉措、經驗和成績。其中，作為理論產品發布與交流平臺的學術性內資（主要是刊型），則記錄了在各個領域的“高端文化產品”。
　　胸懷大局，在本部門或本系統營造了健康向上的輿論氛圍。一個地區的部門和行業工作是地區經濟文化工作的有機組成部分。國家和省市中心工作和重大部署能不能傳達到各部門、各行業并得到切實的貫徹落實，與該單位的內資作用發揮有著緊密聯系。如果發揮得好，就可以在本部門或本行業及時傳達上級要求、營造健康向上的輿論氛圍，從而使本部門、本行業的領導領會上級精神、明確工作重點、交流工作經驗與體會，使本部門、本行業的職工胸懷大局，以更加積極主動的姿態投入本職工作中。
　　在上級主管部門和行政管理部門的雙重管理和指導下，除部分專業性強的科技期刊外，石家莊市絕大部分內資做到了站位高、政治意識強，能夠胸懷大局，反應迅速，緊跟中央和上級精神和戰略部署，做到宣傳解讀到位，把握正確的輿論導向。與公開報刊相同步，石家莊市內資通過開設專欄、刊發社論和評論員文章、組織撰寫重頭稿件、配發精彩圖片或通過開展征文活動等各種形式，做了許多行之有效的工作，主要有四個方面：1.宣傳黨中央的重大方針政策和省市委重大戰略決策部署。例如，大部分內資通過各種形式，宣傳貫徹黨的十七大精神和科學發展觀，宣傳報道“三年大變樣”，積極投入“文化強省大合唱”活動，等等。2.關注社會，緊扣社會熱點。例如，一些內資密切關注和跟蹤2008年奧運會、汶川抗震救災、金融危機、三鹿奶粉事件、上海世博會等。3.大張旗鼓地宣傳重大紀念活動。例如，根據實際情況，許多內資開展了謳歌改革開放30周年、紀念新中國成立60周年、紀念建黨90周年等活動。4.積極參與石家莊市文化廣電新聞出版局和石家莊市書報刊出版協會組織的“服務中心工作，促進發展方式轉變”研討會并積極撰寫論文，以此加強和改進對促進發展方式轉變的輿論宣傳。
　　聯系實際，推動本部門或行業工作的開展。內資既能在宏觀上服務大局、營造輿論，又能在微觀上貼近實際，推動本部門或行業工作的開展。主要有：
　　傳遞信息，推廣交流成果。通過內資這個平臺，可以發布和了解最新的行業信息、工作經驗、學術成果，從而發揮對外宣傳和學習交流的作用。例如，《河北審判》對諸如審判管理質量評查績效考評、刑事案件量刑規范化、民事申請再審事由及標準、農村改革發展中土地流轉糾紛、死刑案件的證據適用等調研課題及時刊登，達到推廣課題成果、學習其他單位經驗的目的。
　　決策參考作用。主辦單位領導和機關部門是內資的重要讀者。他們通過內資反映的情況和問題來制定或調整決策部署，從而使內資具有重要的決策參考作用。石家莊市內資較好地發揮了這種作用。例如，河北省委研究室主辦的《河北發展》以服務“建設沿海經濟社會發展強省發展戰略”為目標，從政策的角度全方位地觀察、探索河北的發展道路，思考如何把河北獨特的地理位置和資源優勢轉化為經濟優勢，推出了一系列有深度、有見解、可行性強的調研文章，為省、市、縣黨政領導及職能部門決策提供了重要參考；石家莊市商業聯合會主辦的《石家莊商界》為石家莊市地下商業街的開發、招商、運營以及健康、科學、持久的發展提供了參考。
　　宣傳成績、典型和內部政策，增強職工凝聚力和向心力，加強內部的協調和聯系。因為內資所傳達的信息包含著特定的觀念和價值，具有指示性，因而內資是激發部門或行業群眾積極性和創造精神的有力媒介，具有強烈的引導激勵和信息溝通作用。例如，《河北稅務》在2008年第1期刊發局長、黨組書記的“新年寄語”；《河北道路交通安全》在2008年第1期卷首語進行回顧和展望；《河北審判》對河北法院系統2010年涌現出的最具影響力的代表——滄州市中級人民法院民三庭副庭長任秋華先進事跡給予了持續報道；《四藥人》在頭版頭條刊登了《員工福利待遇與企業發展水平同步提升》的消息；《河北后勤》專門設置了“后勤動態”、“信息平臺”欄目，刊登諸如“河北省直機關事務管理局2008年擬為200個單位發放購房補貼”、“保定市管理局加強各餐廳管理，提高服務質量”等干部職工關心的問題。這樣的宣傳，無疑使職工產生了強烈的責任感和參與感，起到了鼓舞士氣、凝聚人心、溝通信息的作用，從而提高了工作效率和生產效率。
　　對外樹立良好形象。內資是宣傳辦刊單位形象的重要渠道之一。內資辦好了，無疑會提高辦刊單位的影響力和知名度，進而促進其他方面的工作。因此，石家莊市各辦刊單位都加大了內資設計、編輯、印刷工作力度，使讀者對辦刊單位的經營管理水平有了新的認識和提高。如《河北發展》、《河北機關建設》、《秘書戰線》等內資，就很好地展現了主辦單位的工作作風和精神面貌。
　　建設行業或部門文化，提升文化軟實力。內資是重要的文化資源和文化載體，在部門或行業文化建設中擔當著重要的使命：它是傳播行業文化的載體，把無形的行業文化體現在了有形的物質之中；它對行業文化建設具有導向功能，把讀者引向正確方向；它對行業文化建設具有推動作用。如《河北審判》編輯部與任丘市法院聯合倡導成立了“河北法院讀書研究會”，組織和引導干警學習傳統經典；編輯部以“禮儀促規范 規范保公正”為出發點和落腳點，利用內資對法官開展日常司法禮儀教育。
　　石家莊市內資當前存在的主要問題與對策
　　在石家莊市文化廣電新聞出版局和石家莊市書報刊出版協會的嚴格管理下，石家莊市內資在各個方面取得了突出成績，在促進社會經濟文化發展方面發揮了獨特作用。但是，同河北省和石家莊市經濟社會發展要求相比、同內資應當發揮的作用相比，內資仍然存在一些不可忽視的問題，需要找出原因、提出對策并認真解決，以便使其服務經濟社會發展和文化繁榮的作用得到充分發揮。
　　在刊物定位、辦刊宗旨方面有待進一步明確。有的內資內容不夠集中，針對性較差，行業、系統特點不夠突出，欄目設置不盡合理，因此辦刊質量不夠理想。究其原因，定位和宗旨不明確、旗幟不鮮明是其根源所在。例如，有的內資，其內容與名稱不符；有的內資，其內容就是“大雜燴”，同內資的名稱缺乏內在的整體聯系。這說明這種內資的定位不明確，缺乏自己的特色。辦刊宗旨不清晰、定位不明確造成的直接后果就是脫離實際工作需要，失去了內資存在的價值。另外一個后果就是服務不到位，欄目一般化，內容空洞，不適合讀者的行業特點和工作性質。因此，一些內資有待進一步科學定位和明確服務宗旨。所謂科學定位，就是根據內資的名稱及其擔負的職能準確地確定該種內資的內容和性質，進一步明確它是由誰來辦的、為誰辦的、作者隊伍以及辦刊的理念和方略。所謂宗旨，是指辦刊的主要目的和意圖，是內資定位的深化與升華。這關系到內資的服務對象和受眾是否明確的問題。定位和宗旨，是內資賴以生存發展的基礎和靈魂。這些問題解決好了，才能使內資不斷發展，既能契合時代的脈搏，又能反映行業工作的性質需要，從而彰顯主題、特色鮮明，使之成為報刊園地的奇葩。
　　辦刊質量和編輯水平有待進一步提高。對任何一份刊物來講，質量就是生命，也是提高其服務經濟文化建設的核心和關鍵。在這方面，一些內資的重視程度還不夠，編輯工作總體水平偏低。如個別內資對中央及省市委的重大決策和部署反應遲鈍，不能及時抓住現實生活中群眾關心的熱點、焦點問題展開討論、尋求共識，凝聚民心民力，統一到黨和政府的戰略決策和工作部署上來。
　　應當看到，內資作為一種媒體同樣是黨和人民的喉舌和新聞宣傳陣地。因此，提高質量，首先要堅持以馬克思主義、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀去觀察經濟社會發展和文化建設問題。要堅持正確的輿論導向，服務大局，在政治思想上與黨中央及省市委保持高度一致。要堅持實事求是、理論聯系實際的思想路線，按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的“三貼近”原則，在欄目設置和內容編排上貼近本部門、本系統的工作實際，反映本行業職工和受眾群體的真實呼聲和根本利益，把實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益作為做好內資工作的出發點和落腳點。
　　其次，要不斷提高編輯的工作水平。當前，內資編輯工作總體水平偏低，還有很大的提高空間。例如，部分內資不太重視總體策劃，或不分專欄、專版，或專欄、專版設置不合理、不科學；選稿范圍或類別不合理，年終歲首時整版地登載領導講話、工作報告等內容，有的評論類文章少，有的包含的信息量很?。粯祟}制作不講究，標題文字欠推敲；語言表述不當，或在語言表述方面存在文句不通、語法錯誤、詞不達意的問題，甚至有錯別字、標點使用不規范等現象，圖片運用不當，圖片攝影題材單一，反映生產和職工生活的鏡頭很少。要解決這些問題，必須做好以下幾方面的工作：1.加強選題策劃，美化版面設計。一方面，要加強專欄設置和選題策劃工作；另一方面，版面編排要別開生面、豐富多彩，注意圖片的運用。2.拓寬稿源，嚴格選稿。因為內資的作者主要是部門或系統內部人員，所以調動內部人員的投稿積極性尤為重要。可以通過各種平臺發布征稿啟事，以引起廣泛注意；可以實行優稿優酬，以增加優秀稿件的數量；也可以由領導安排，把投稿作為一項硬性任務；還可以開展單位內部各部門間的比賽，營造較強的寫作、創作氛圍。另外，內資還可以邀請單位外部專家學者寫稿，以提升內資的聲譽和水平。只有稿源拓展了、稿件豐富了，才談得上從優選稿。此外，選稿要嚴把思想關。思想有誤、導向錯誤的堅決不用；要注重稿件內容的可讀性；要以稿件質量為標準嚴格選稿。3.引進受眾的有效監督。除由主管單位和行政機關審查以外，編輯部還可請某一內資的讀者擔任監督員，讓其“橫挑鼻子豎挑眼”，或通過民意調查、讀者反饋來提高編校質量?！逗颖卑l展》就通過“編讀往來”專欄收到了不少評刊意見，對提高辦刊質量發揮了很好的作用。4.確保稿件內容的真實性、客觀性與公正性。在編輯過程中，不能損害稿件的真實性，不得隨意轉載網上發布的稿件、圖片等新聞信息。5.改變外觀，增強可視性。要在裝潢設計、印刷制式上上水平、上檔次。例如，《軍械》在內文編排上追求高雅、精致、大氣、簡潔、美觀，使該出版物既有較強的學術品位，又不失生動美觀?！妒仪f僑聯》從最初的“白皮書”改為現在的“彩色版”。這些做法將會使內資給人良好的第一印象。另外，還要提高印刷質量。要選擇正規的印刷企業印刷，并做好印前監督和印后檢查等工作。主辦單位要舍得投資，以保障內資的印刷費用。
　　日常管理有待進一步加強和完善。由于監管不到位或一些人的法制觀念不強，致使極個別內資編輯部存在違規現象，或直接刊登廣告、或隱蔽性地刊登廣告、或變相刊登廣告；有的內資編輯打著新聞記者的旗號，非法到某些部門進行新聞采訪，從中謀取私利；有的內資版式幾年一貫制；有的內資版面內容分類不清晰，隨意性很大；有的內資各版內容沒有規律地頻繁變動；等等。之所以存在這些問題，主要原因在于主辦單位法制觀念淡薄、不熟悉規定和管理不到位，同時也與主管單位對主辦單位的管理監督較為薄弱有關。各方面的實踐經驗表明，對一項工作的管理越到位、越周到，工作質量就越高、成效就越大，團體或組織的目標就能實現，否則將一事無成。因此，要使內資實現上述目標，就必須做好日常管理工作。要充分發揮行政主管機關、內資主管單位、內資主辦單位三方面的作用，充分調動其積極性和主動性。作為主辦單位，要不斷加強編輯隊伍建設和管理，適時組織編輯人員學習時事政治和編輯業務，健全和完善各項規章制度，真正把上級要求落實到具體的編輯工作中。主管單位也要真正負起管理責任，通過個別檢查、本系統評比、對本系統內資編輯進行業務培訓、加大獎懲力度等措施，來督促和激勵主辦單位提高編輯出版質量。行政主管機關應聘請或配備專門力量，進一步加大審讀力度，以便及時發現問題和解決問題；繼續堅持檢查評比制度，引導內資向更高水平發展；充分發揮書報刊出版協會的橋梁紐帶作用，加強各編輯部之間的學習交流和業務研討，擴大各內資的影響力和影響范圍。
　　（本文為2011年河北省教育廳科研立項課題研究成果之一，課題編號：SZ2011818）
　　（作者單位：河北傳媒學院）
　　編校：趙