努力實現“雙保”，促進經濟持續健康發展

2012年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全區認真貫徹中央穩中求進的工作總基調，采取了一系列保增長措施，經濟運行總體平穩，預計全年地區生產總值增長12.2%。2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。我區面臨著良好的政策和發展的機遇。但在全球經濟復蘇進程緩慢，國內經濟發展環境偏緊和潛在增長率下行的背景下，影響我區經濟平穩較快增長的因素較多。因此，圍繞“保增長、保收入”，在政策取向上，需著力在抓項目、降成本、惠民生、優環境上做好文章。

一、2012年內蒙古經濟運行特征和全年預測

根據內蒙古（DRC）宏觀景氣指數，2012年1-10月，宏觀景氣預警指數在偏冷區間內波動上行，進入10月，預警指數在偏冷區間內繼續回調（圖1），全區經濟筑底企穩態勢顯現。在6項景氣先行指標中，產銷率指數、平均消費傾向指數、貸款指數、產成品資金占用指數（逆轉）呈上升，而新開工項目指數和新開工項目計劃總投資額指數呈下降，總體顯示出回穩態勢。依據前三季度全區生產總值增速11.6%，以及相關主要支撐指標測算，預計全年地區生產總值完成16533億元，增長12.2%，增速低于年度調控目標0.8個百分點。

從投資看，1-10月份，全區（50萬元以上項目）固定資產投資完成12023.5億元，同比增長20.9%，增速較上年同期回落3.3個百分點，呈小幅回穩態勢。其中，制造業，采礦業，交通運輸、倉儲和郵政業及電力、熱力生產供應業投資均超過千億元，成為全年投資貢獻的主體。預計全年固定資產投資總額完成13080億元，同比增長20%，超額完成全年目標，將拉動GDP約9.1個百分點。

從消費看，1-10月份，全區（限額以上）社會消費品零售總額完成1439.4億元，同比增長13.2%，為近5年來最低增速。前三季度，全區社會消費品零售總額完成全年目標69.5%，低于近兩年平均水平，實現年初預定目標任務較重。四季度，受消費品價格指數回落及元旦等節慶因素影響，消費將有所回暖上升，預計全年社會消費品零售總額（全口徑）完成4507億元，同比增長14.5%左右，拉動GDP增長約4.6個百分點。

從對外貿易看，1-10月份，全區海關進出口總值83.96億美元，同比下降4.6%，較上年同期回落近50個百分點。其中，受國內外煤炭、礦石等能源需求下降影響，1-10月份出口同比下降14.3%，較上年同期大幅下滑69.1個百分點。受國內經濟下滑、房地產市場調控及木材市場疲軟因素影響，全區主要進口產品原木及鐵礦石的進口量出現滑坡，1-10月全區進口同比增長0.8%，較上年同期下降36.4個百分點。預計全年進出口總額完成114.6億美元，同比下降4%，對GDP產生負1.5個百分點。

從工業看，1-10月份，全區規模以上工業增加值完成6485.9億元，同比增長14.3%。在能源、冶金等傳統優勢產業穩定增長的同時，裝備制造業持續較快發展，高于規模以上工業增加值增速4個百分點。四季度，在主要工業產品市場需求趨穩的支撐下“止跌企穩”態勢得到鞏固。預計全年規模以上工業增加值同比增長14.7%，拉動GDP約6.1個百分點。

從服務業看，前三季度，全區服務業增加值完成3853.8億元，同比增長8.8%，較上年同期下降2.2個百分點。其中，批發零售餐飲業和交通運輸郵電業占服務業增加值的比重為50%以上，是帶動服務業增長的主要力量。交通運輸業等生產性服務業增速放緩，信息科技、商務服務業等新興服務業有較快增長，但所占比重過低，對服務業整體支撐較弱。預計全年服務業增加值完成5852億元，同比增長9.5%，拉動GDP約 4.3個百分點。

從農牧業看，2012年，氣候條件對農牧業生產十分有利，全區農業經濟保持了平穩較快發展的良好態勢。前三季度，全區農牧業增加值463.6億元，同比增長4.2%，較上年提高1.8個百分點，全年糧食產量預計超過500億斤，“九連豐”已成定局。畜牧業穩定發展，前三季度，肉類總產量175.7萬噸，同比增長4.5%；牛奶產量611.9萬噸，同比增長0.3%。年度牲畜存欄11263萬頭（只），連續8年穩定在1億頭（只）以上。預計全年農牧業增加值完成1473億元，同比增長5%，拉動GDP約1.1個百分點。

從財政收入看，1-10月，全區地方財政總收入完成2039.8億元，同比增長5.7%，較上年同期回落28.8個百分點。受經濟增長放緩、政策性減收和企業效益下滑等因素影響，稅收收入回落明顯，較上年同期下降27個百分點。預計全年財政總收入完成2465.4億元，同比增長9%，增速低于年度調控目標8個百分點。

從居民收入看，前三季度，全區城鎮居民人均可支配收入17198元，較全國平均水平少1229元，增速較上年同期下降0.6個百分點，增速排名西部第8位。農牧民現金收入8076元，同比增長15.3%，較上年同期下降10.8個百分點，增速全國排名25位，較上年下滑22個位次。預計全年城鎮居民人均可支配收入為23367元，農牧民純收入為7638元，同比分別增長14.5%和15%。

從社會保障看，截至10月底，基本養老保險參統人數462萬人，基本醫療保險參保人數946萬人，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。保障性安居工程扎實推進，截至9月底，全區新開工各類保障性住房28.2萬套，超出全年目標3793套。

從就業看，前三季度，全區城鎮新增就業25.2萬人，完成全年計劃的97%，預計全年城鎮新增就業人數將突破27萬人。城鎮登記失業率3.73，低于年初確定4%的控制目標。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

2012年，受國內外需求下降影響，全區經濟下行壓力加大，經濟增速明顯放緩，企業經營下滑，我區速度效益型經濟模式沒有發生根本改變。另外，經濟運行速度面臨的周期性下調，進一步加劇了全區資源型產品供需矛盾，需要引起我們特別關注。

（一）投資持續增長壓力加大

一是面對國家產業政策調整，圍繞國家鼓勵的重點領域及我區結構調整方向的項目儲備明顯不足。從1-10月份投資情況顯示，全區固定資產投資施工項目和新開工項目個數累計增速分別是14.4%、12.9%，均處2011年二季度以來的歷史低位（圖2）。

其中，新開工項目中億元以上重大項目明顯不足，全區新開工億元以上工業項目累計完成投資額僅占本年計劃投資的69.5%，全區重點調度的209項10億元新開工項目開工率僅為60.3%，累計完成投資僅占本年計劃投資的57.1%。這將影響下階段全區投資持續增長進程。

二是在沒有新的領域和產業支持下，投資空間面臨收縮。我區投資領域主要集中于能源類行業，在國家控制高耗產能政策約束下和市場需求減弱雙重制約下，我區能源重化工類產業的大投入時代已過去。另外，國家鼓勵發展的中高端裝備制造、高效能源利用以及高新技術等產業，由于受全區產業配套能力弱及科技創新平臺建設滯后的約束，還不能大規模的承接落地，1-10月份的統計顯示，全區高新技術行業同比增速低于全區工業固定資產投資增速1.7個百分點，占全區工業固定資產投資的比重僅為3.4%。另外，由于國家主導的大規模基礎設施建設的逐步退出及房地產調控政策的收緊，我區基礎設施和房地產投資規模下降較快。

三是受融資市場變化和渠道單一等因素影響，資金供給依然趨于緊張。2012年央行連續下調存、貸款基準利率，但仍處歷史高位，對緩解我區投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區金融機構貸款余額、中長期貸款余額和消費貸款余額增速分別較年初低0.3、2.4和12.5個百分點。緊縮的貨幣政策引發了對民間融資的過旺需求，但民間資本運作的不規范性和隱蔽性，加大了民間融資的投機性。2012年，由于民間融資的不規范性已經引發一系列的社會風險、市場風險及金融風險，對全區固定資產投資的穩定性和持續性造成了一定影響。為引導民間投資健康發展，2012年，國家出臺了鼓勵民間投資參與鐵路、市政、教育、醫療等領域建設，但這些領域以長周期、低利潤行業居多，壟斷領域對民間資本開放的程度依然很低，且針對此項政策，我區還沒有形成配套支持方案，投資回報還是一個未知數，民間資本基本處于觀望狀態，其蘊藏的巨大能量沒有得到很好的引導，“有資無市”現象凸顯。在全區資金緊張局面沒有得到實質改善的環境下，1-10月份，全區固定資產投資項目到位資金同比增長18.3%，較上年同期回落9.7個百分點，投資項目實際到位資金依舊緊張，作為到位資金主要來源的自籌資金較上年同期增速回落11.1個百分點，成為制約投資持續增長的主要要素。

（二）消費需求持續擴張難度增大

一是在經濟增速放緩，居民收入和就業預期下降影響下，居民消費傾向趨于下降。從三季度數據看，全區城鎮人均可支配收入增速和農牧民人均現金收入增速分別較上年同期有所下滑。城鎮居民人均消費支出和農牧民人均生活消費性支出同比也分別下降2.6和16.6個百分點，而儲蓄存款月末余額增速持續攀升，種種情況預示，全區居民“惜消費重儲蓄”跡象顯現。

二是全區居民消費空間趨窄，消費增長后勁乏力。受國家房地產調控政策影響及消費優惠政策的退出，我區商品房、汽車及其與之相關聯的裝修裝潢、家具家電等主要消費領域需求開始降溫。1-10月，商品房銷售面積同比下降67.4百分點，銷售額同比下降76.7百分點，家電增長-3.4%。

三是受服務業發展緩慢，居民消費基礎設施不足、消費環境不完善等因素影響，文化、體育健身、醫療保健等新的消費熱點尚未形成，對全區消費規模的持續擴張形成制約。

（三）企業生產經營面臨考驗

一是受市場需求下行影響，主要工業品產銷不暢。2012年，全區主要工業產品煤炭、電力、鋼材、有色在價格下跌和需求不旺的雙重擠壓下，產量均較上年大幅下滑，帶動全區工業產銷率的進一步回落。在主要工業品中，除黑色金屬礦采選業外，煤炭、電力、食品制造、化學制造和黑色金屬加工產品銷售率均持續下滑，其中煤炭、黑色金屬加工產品銷售率下滑幅度最大。10月份，全區14種主要工業品中，發電量、水泥、化肥、精甲醇等8類產品產量增速繼續較上月有不同程度下降。天然原油、平板玻璃、化肥、載貨汽車等等6種產品累計產量低于上年同期水平。

二是受主要工業品價格下降影響，我區工業企業效益持續收縮。1-10月份數據顯示，全區規模以上工業企業主營業務收入、利潤增幅分別較上年同期下跌30和44.1個百分點，均為2009年四季度以來的歷史低點（見圖3）。同期，我區工業企業虧損企業累計增速98.3%，較上年同期快44.5個百分點，虧損額較上年同期增長了108億元，為2009年四季度以來的歷史高位（見圖4）。與此同時，企業資金流緊張局面沒有緩解，全區規模工業應收賬款和產成品資金占用額分別快于主營業務收入17.9和6.7個百分點，合計達1928.6億元，較上年增加350億元，企業資金鏈日益緊張（見圖5）。

產成品資金占用額累計增速走勢

三、2013年全區“保增長、保收入”面臨的環境

總體看，2013年國際經濟環境依然復雜多變，全球經濟處在危機后的調整期，世界經濟增長動力仍顯不足，但有利因素比2012年逐漸增多。近期，國際貨幣基金組織、世界銀行等權威機構預計全球經濟增速將維持在3%左右。面對復雜多變的國際環境，我國經濟增長既有回升的空間，也有下行的風險存在，但由于國內原有競爭優勢、增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成等因素，市場信心和預期顯現不穩，經濟運行還處在尋求新平衡的過程中。因此，多家機構預測2013年國內經濟增長速度為7.5%-8.2%。

從保增長看，在全國經濟形勢嚴峻的背景下，我區經濟增速繼續回落的概率加大。前三季度統計數據顯示，我區地區生產總值增速排全國第11位、西部第8位， 較上年同期分別下降了7個和5個位次，下滑勢頭明顯。可以說“前有標兵，后有追兵”，但與“標兵”的距離漸遠，“追兵”卻距我們僅有“一步之差”。根據經濟周期性變化規律，2013年，我國經濟處于周期性回落探底階段，由于我區經濟走勢與全國基本一致，隨著國內經濟增速的放緩，我區經濟增速也將繼續回落。另外，市場需求疲軟，政府投資擴張能力和投資配套能力下降，加上通脹壓力等諸多因素將對我區工業、投資及消費增長產生較大壓力。因此，如何保持我區經濟持續平穩增長成為當務之急。

但是，我們也應看到，面對“保增長”的諸多困難，2013年的諸多政策利好因素將為我區經濟增長注入新動力。一是“十八大”精神的全面貫徹落實和政府換屆年的到來，將調動我區乃至全國上下的改革開放和發展熱情，國家穩增長的系列政策效應將進一步顯現。二是2013年作為“十二五”規劃的第三年，處于投資加速年，有利于刺激經濟回升，加上我國穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，擴大面向民生事業、生態建設、城鎮化和落后地區的基礎設施建設投資，將有利于改善我區的投資結構和經濟平穩增長環境。三是不斷推進的城鎮化和資源型地區經濟轉型、新興戰略性產業發展等，以及我區跨區域調度配置水煤資源、加強盟市內部協作等一系列政策措施的推進，全區各盟市盟市發展潛力得到進一步釋放，追趕步伐提速，這將成為全區經濟平穩增長的重要支撐。四是隨著我區促進民間投資增長“新36條”政策實施細則的出臺和落實，將為鐵路、能源、電信、金融等壟斷性行業投資注入新的市場活力，形成全區投資的新熱點。

從保收入看，目前，制約我區城鄉居民收入水平的主要原因仍然是增收渠道窄而不暢。在城鎮居民收入結構上，70%以上的收入來自于工資性收入，工資性以外的經營性等收入所占比例一直沒有大的提高。在農牧民收入結構上，70%以上的收入仍依賴于家庭經營性收入，增收渠道主要依靠農牧業增收來保證，“靠天吃飯”的收入狀態沒有改變。因此，保收入、活消費、促增長成為指導我區經濟發展的必然選擇。

我區已進入新的發展階段，正在朝著全面建成小康社會的目標邁進。十八大報告提出到“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，而“收入倍增計劃”又是搞好分配、縮小差距的主要步驟，更是關乎公平、增加社會彈性的大事。“民生優先、富民惠民”等政策已成為惠民新動力。同時，國務院對于進一步加強和改進最低生活保障工作進行部署，強調落實低保對象認定條件和規范審批核準程序，改善低收入群體的最低生活保障，更有利于增強低收入群體的即期消費能力。此外，隨著我區對十八大報告提出的“兩個倍增”、“兩個同步”的逐步細化落實，更有助于進一步改善收入分配結構。這些均將為我區保障和改善民生營造良好的政策環境，更有利于居民收入的逐步提高。

四、2013年主要指標預測及展望

綜合考慮經濟發展的外部環境和內在條件，運用“內蒙古宏觀經濟年度計量模型”，依據不同的外部環境和政策取向，對2013年內蒙古經濟增長趨勢提出兩種情景方案供參考（見附表）。本報告建議以GDP增長12%的目標為基準，將保增長、保收入與調結構統一起來研究謀劃，力爭達到GDP增長13%的目標。

（一）GDP增長12%

此方案基于以下判斷：2013年，國家在保持政策連續性和穩定性的基礎上，將適時適度對經濟進行預調微調，著力提高針對性和有效性，經濟企穩基礎將得到進一步鞏固。但在世界經濟復蘇不穩定、不確定的背景下，我國外需市場仍將持續低迷。同時，考慮國內經濟面臨較大的調結構壓力、生產要素成本剛性上升等因素，預計國內生產總值增長7%左右。在此背景下，我區經濟運行呈平穩態勢，主要工業產品需求不會較快恢復，投資保持適度增長，消費市場運行平穩，全區地區生產總值增速可實現12%。

從工業支撐看，工業增加值增速需達到14.5%。主要依據是：我區工業在2012年基礎上繼續平穩增長，煤炭、電力、鋼材等主要工業產品產量增長趨穩，庫存有所降低，產銷基本保持平衡。在下大力氣抓好國家及自治區已出臺的各項保增長措施基礎上，積極探索建立靈活適度的主要高載能產品與電價聯動補貼機制，努力降低企業生產成本，使鋼鐵、冶金、化工等行業工業利潤小幅回升；進一步完善鐵路運輸協調機制，重點企業、重點產品的運力得到保障，空車排入增加，貨運量穩定增長。

從投資支撐看，固定資產投資增速需達到16%。主要依據是：我區將加快重點項目建設和調度，對2012年重點調度的未開工大項目，逐一幫助解決具體困難，做到早開工、早建設，使本年新開工項目增速有所提高，能源、冶金、化工等主要投資領域的投資增長趨穩，制造業投資實現較快增長。

從消費拉動看，社會消費品零售總額增速需達17%。主要依據是：我區將進一步落實《關于建立企業職工工資正常增長機制的若干意見》精神和各項惠農惠牧政策等。著力提高城鄉居民收入水平，居民收入的穩定增長帶動批發、零售及餐飲等傳統消費領域消費繼續保持較快增長。

（二） GDP增長13%

此方案基于以下判斷：2013年，在世界經濟緩慢復蘇背景下，我國外需溫和回升。同時，在貫徹落實十八大精神的指引下，在一系列穩中求進政策效用進一步顯現的前提下，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，加快結構調整步伐，培育發展新的競爭優勢等，經濟實現平穩較快增長，國內生產總值增長8%。在此背景下，我區主要工業品市場需求有所恢復，投資、消費穩中有升，全區地區生產總值增速有望實現13%。

從工業支撐看，工業增加值增速需達16%。主要依據是：傳統資源型工業品市場需求平穩，生產形勢持續穩定，產銷銜接良好。同時，全區進一步推動上下游產業聯合和重組，工業經濟創新研發平臺建設得到強化，新的工業發展空間得到拓展，高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業取得新進展。

從投資支撐看，固定資產投資增速需達18%。主要依據是：我區將更加強化對經濟社會薄弱環節和重點領域的投資力度，對戰略性新興產業領域初創企業和中小型企業融資擔保力度和發放貸款力度，建立創業風險投資補償機制，農業基礎設施、節能減排和生態環保及戰略新興產業投資實現較快增長；相關部門將出臺促進民間投資“新36條”的配套政策，民間資本得到有效釋放，開始進入電信、能源、交通運輸等領域；強化項目建設，策劃、儲備和推進高載能產業鏈循環延伸、戰略性新型產業等重大項目的，后續國家鼓勵類項目持續增加。

從消費拉動看，社會消費品零售總額增速需達18%。此方案較基準方案情景更加樂觀。隨著我區文化場館等配套設施的逐步完善，以及消費市場交易監管的進一步加強，教育、文化、會展、醫療保健等新興消費領域實現較快增長。

五、政策措施

2013年，我區在進一步增強轉方式、調結構的自覺性和緊迫性基礎上，積極應對變化，強化市場研究分析和市場拓展，及時出臺相關政策。強化保增長、保收入的主基調，搶抓多方機遇，力求在抓項目、降成本、惠民生、促消費、優環境上取得新進展。

（一）抓項目，促投資

1.做好項目儲備。緊緊抓住國家積極穩妥推進城鎮化和農業轉移人口市民化的重要機遇，充分考慮我區城鎮化發展階段對基礎性、公共性資源的供給需求，圍繞提高城鎮化質量，強力抓好重大基礎設施、市政設施、社會公共設施、園區配套設施、居民社區綜合服務設施、現代服務設施等各領域的項目儲備。同時在當前水泥、建材、能源等工業品價格處于低位的時期，加快實施一批城市軌道交通及地鐵、城鎮供水、供熱、供氣，節能工程、城鎮污水垃圾處理、農村電網改造等基礎設施項目建設。按照中央和自治區鼓勵方向，加強對資源型產業延伸、非資源型產業、節能減排和生態建設領域的項目儲備。做好項目前期工作，完善各類支持性文件，保證儲備項目符合國家產業政策，符合審批所需的環保、土地、城市規劃等各項要求。

2.多渠道籌措項目建設資金。加快財政性資金撥付進度，積極爭取中央各類補助投資。切實抓好《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的落實和執行，重點是做好服務工作。加快組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項目，減少民間資金的投入成本及各類不可控風險。健全地方政府債務管理制度，利用好政府融資平臺， 爭取政策性銀行貸款支持， 以政府融資平臺承貸進行基礎設施建設。加強債券融資服務工作，幫助有條件的企業做好債券發行的前期準備和爭取工作，引導中小企業聯合發行集合債券。積極爭取國家把我區列入中小企業私募債券融資試點省區。

3.加強服務，抓好跟蹤落實，提高項目開工率。對已審批、核準備案的項目，完善建設條件，縮短施工準備時間，確保新開工項目按計劃開工建設。對已開工重點建設項目倒排工期，加大投入強度，確保項目按期按質完成建設任務。

（二）降成本，促生產

1.減輕企業稅費。健全企業收費統計月報制度，根據經濟發展形勢，及時出臺減免稅費目錄。對于經營困難企業，減半征收行政事業性收費、政府性基金、彩票公益金等各類非稅收入，取消不合理或重復設置的行政事業性收費項目。對成長型、就業型困難企業，允許其緩交各項社保基金及產品質量監督檢驗收費、環境監測服務費、地方教育附加費等行政事業性收費。政府定價的中介服務機構服務性收費減半收取。加大對小微企業的支持力度，將小微企業營業稅起征點提高至10萬元并減免其所得稅，在減免國家規定的22項行政事業性收費的基礎上，進一步擴大對小微企業的免收項目范圍。

2.降低企業生產成本。進一步降低用電價格。對符合國家產業政策和環保要求的工業企業在現行電價基礎上給予補貼，進一步擴大電力多邊交易范圍，并適時提高電價補貼標準。加快出臺降低過網費標準的實施方案，推動形成以市場調節為主的電價形成機制。盡快爭取國家批復我區電力市場建設方案。積極爭取用電大戶建立自備電廠的國家核準路條。降低物流成本。重點清理公路、鐵路、農產品流通和大型零售商等領域的收費項目。適時取消政府還貸二級公路收費，協調鐵路部門降低鐵路物流服務費，對政府參與投資建設的農貿市場、超市收費實行政府指導價和政府定價管理，繼續落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策.

（三）保收入，惠民生

1.提高城鄉居民收入水平。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路，重點保障低收入群眾的基本生活。制定出臺全區收入分配改革方案和《內蒙古居民收入倍增計劃》。完善企業職工工資正常增長機制，根據經濟發展情況和物價上漲水平及時調整最低工資標準，進一步提高四類地區最低工資標準。認真落實就業優先戰略，著力發展吸納就業能力強的產業，著力突破小額擔保貸款瓶頸，支持高校畢業生和農牧民工返鄉創業。

2.進一步加強民生保障。實施好新農保和城鎮居民養老保險試點工作，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。擴大醫療保障人群，力爭新農合、職工和城鎮居民醫保參保率達到100%。繼續推進“中等職業教育基礎能力建設工程”，穩定擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

（四）擴消費，強活力

1.增強住房消費對全社會消費的帶動作用。以滿足全區居民住房剛性需求為出發點，加強分類管理和分類指導，加快推進保障性安居工程建設和管理，加快水、電、路、氣、訊等配套設施建設，提高保障房入住比例。擴大合理購房需求，增加中小套型、中低價位普通商品住房供給，通過鼓勵居民團購商品房、提高住房公積金最高貸款額度、減免房地產交易手續費等政策促進房地產市場銷售。

2.出臺適合我區的刺激消費政策。提高住房公積金貸款額度，擴大住房公積金使用范圍。將住房公積金使用范圍由購買住房擴大為支付房租、繳納物業費、裝修房屋等領域；出臺住房公積金異地使用辦法，支持異地購房居民通過住房公積金貸款解決自住房問題。增加旅游公共服務設施建設的資金投入，全面落實職工帶薪休假制度，積極探索發展福利旅游、減免部分景點門票，刺激休閑旅游消費。

3.做大做強旅游、文化、體育健身等消費熱點。加強旅游、文化、體育基礎設施建設， 完善特色旅游專線，全面推進圖書館、博物館、體育場等各類文體場館的免費開放，積極引進中外優秀劇節目，精心打造具有地域特色旅游、文化品牌，提升旅游、文化消費層次。

4.改善消費配套設施。加強商業網點、電子商務及無線網絡建設，減少消費的時空制約。擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。加快推動“萬村千鄉市場工程”，力爭“農家店”旗縣區覆蓋率達到100%，降低農牧民消費成本。

5.穩定物價水平。抓好由政府投資或補貼的農副產品平價商店建設，力爭50萬人以下中心城市建設50家以上，50萬人以上中心城市建設100家以上。繼續完善“低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯動機制”。做好價格補貼工作。建議使用全區居民食品消費價格指數作為聯動機制的啟動數據，放寬聯動機制停止條件，將當月暫停補貼改為連續三個月漲幅回落3%以內時暫停補貼，適時提高補貼標準。

（五）強政策，優環境

1.抓好國發“21號文件”政策細化。根據《意見》和國家部委提出的各項支持政策，完善我區配套政策，加快出臺相關實施方案，提出明確政策要求，確保國家政策轉化為實實在在的項目和資金。

2.發揮規劃引導作用，為新興產業發展營造良好環境。把發揮市場的基礎性作用作為推動戰略性新興產業和服務業發展的根本動力，充分發揮政府規劃引導和政策激勵作用，為新興產業健康有序發展營造良好環境。落實好自治區《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》，抓緊編制戰略性新興產業發展規劃，加快制定非資源型產業發展指導目錄和配套政策。切實貫徹執行自治區出臺的《關于進一步加快服務業發展的若干政策》，加快出臺支持文化產業發展的優惠政策。落實自治區出臺的《關于推進金融業發展的指導意見》，出臺制定金融支持“保增長”的實施意見和支持產業發展的具體指導意見。

3.優化科技創新環境，著力增強企業創新驅動發展新動力。按照適度超前的原則，以企業共性需求為導向，加強公共技術服務平臺建設，集中力量建設一批上規模、上檔次、有特色的重點產業共性技術服務平臺，重大關鍵技術創新平臺和科技創新創業園區平臺，充分發揮平臺對企業研發的支撐作用， 加強與企業的對接、融合，努力實現零距離科技服務。

4.抓好鼓勵非公經濟發展的政策措施。落實好新36條和我區出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，充分利用《支持小微型企業健康發展的若干意見》等扶持政策為民營經濟、小微企業營造良好的政策環境。

附表： 內蒙古主要經濟指標預測