內蒙古集體林權制度改革后林農需求分析及建議

內蒙古是我國北方重要的生態屏障，生態地位極其重要。內蒙古推進集體林權制度改革對于推動我國干旱、半干旱地區生態保護步伐、充分調動廣大農牧民植樹造林的積極性、推動新農村建設、維護民族地區社會和諧具有重要意義。而充分尊重林農在集體林權制度改革中的主體地位，了解其需求及意愿，有利于正確引導林農科學經營林地、林木資源，是穩步推進集體林權制度改革的基礎，同時也是實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧目標的基礎。

一、調查方法和調查對象的基本情況

為了解內蒙古集體林權制度改革后林農經營林地、林木的需求及意愿，2012年5-6月，選擇了內蒙古東部地區的赤峰市和西部地區的鄂爾多斯市，東西兩個區域開展了集體林權制度改革的相關調研工作。采取隨機調查的方式，以問卷調查為主，各獲得57份有效問卷，并結合座談對當地參與集體林權制度改革的農戶進行了調查。

被調查林農家庭人口平均為4人，家中經營管護林地、林木的人數平均為2人，且多為中老年人，而在家從事林業生產經營的青年人為數不多。被調查林農多數具有初中文化。集體林權制度改革林地到戶后，多數林農從事林業生產的積極性普遍提高，對分到的林地、林木進行了如整地、苗木補植補造、灌溉以及對灌木的平茬等經營管護活動。

二、集體林權制度改革后林農的需求情況分析

（一）資金和政策方面

調查中，對于“在林業生產經營中最缺乏什么”，林農表示最缺乏的依次為資金、科學知識與技術、政策支持、水電等林業基礎設施建設，絕大多數林農認為最需要資金支持。集體林權制度改革后，林農獲得了林地承包經營權和林木的所有權，很多林農都有發展林下種植、養殖業，進行抗旱造林和低產低效林改造等林業生產經營計劃，可是林農自有的資金非常有限，致使很多生產經營計劃無法實施。而且隨著林地承包到戶，林農越來越需要營林機械的幫助，營林機械不僅能夠解決勞動力不足的問題，也是實現林業規模化經營的必需品，而購買營林機械也需要大量資金。同時，由于缺乏資金，林業基礎設施建設落后，特別是一些山區和沙區，交通、水電都遠不能滿足林業發展的需要。如對于沙區，干旱缺水成為制約當地林木成活率、保存率和限制林木穩定生長的主要因素，因此，水源問題迫切需要解決，然而打井所需費用不少，多數林農難以支付。可見，資金問題已成為廣大農牧民在林業生產中面臨的最大問題，資金問題也是困擾林業發展的重要問題。

政策方面，對于商品林，林農希望進一步放活經營權。許多林農指出，采伐指標審批程序非常煩瑣，程序多，時間長，這樣必然會影響大家投資投勞的積極性，希望簡化林木采伐辦事程序，減少辦事成本，完善集體林采伐管理制度。對于公益林，林農希望進一步擴大補償范圍，提高補償標準。

（二）科技服務方面

對于林業科技服務，調查中，90%以上的林農認為林業生產經營中需要科學技術。對于目前最需要的技術種類，多數林農表示最擔心林木發生病蟲害等災害，最需要病蟲害防治技術，同時苗木種植和管護技術、節水造林技術及林下經濟相關技術也很受關注。對于科技服務方式，多數林農表示最喜歡科技人員的現場指導和參加培訓班，他們希望科技人員能夠多深入農村，把林業技術直接送到自己手中。

（三）林業生產經營項目方面

調查結果表明，林改后，多數林農有意愿增加林業生產投資，比如發展林下種植、養殖、發展經濟林、栽植林木新品種、發展種苗花卉基地、發展農家樂等旅游業。可以看出，林農更愿意投資一些短期內能獲益的項目。調查發現，發展林下經濟較早的林農多數得到了較好的收益。于是，許多林農也希望通過在幼林下種植雜糧、瓜類以及在林下散養土雞等林下種養業獲得經濟效益。發展林下經濟漸漸成為廣大林農新的選擇和需要。此外，林改后，多數林農發展經濟林的需求也較為強烈，有意愿種植果樹、梨樹等經濟樹種。與此同時，林果專業合作組織在發展林果業方面也有新的計劃，如有的計劃新建廠房、冷儲庫，有的則打算購買選果機等設備，還有的希望與有實力的企業合作，進一步發展果品深加工。

（四）林地生產經營方式方面

調查表明，目前多數林農其林地是單家獨戶經營的，以林業合作組織形式和以親情、友情為紐帶聯戶合作經營的林農家庭所占比例不高。調查的11個村中，只有3個村有農民林業專業合作社，且主要集中在林果、林下特種養殖業。參加各種形式林業專業合作社的林農占被調查林農總數的比例不足20%。但很多林農表示，想要參加林業專業合作組織，大家希望專業合作組織能夠幫助規劃林地，設計經營方案；組織購買種子、苗木等生產資料；提供市場信息、技術指導及培訓；幫助銷售林產品等。

對于林地、林木流轉，目前，絕大多數林農不愿將林地、林木流轉出去，打算自己經營。分析原因：一是林地到戶后，林農對林業生產的期望較高，希望從林地、林木上得到更大的經濟效益。二是林農對林地、林木資源的價值以及未來的收益情況還把握不準，林農擔心定價過低，利益受損，暫時不打算將林地、林木流轉。

（五）林權抵押貸款和森林保險方面

對林權抵押貸款的需求情況進行調查發現，目前，林農從事林業生產的資金主要來自于自家積蓄、政策性補貼及向親戚朋友的借款。調查的11個村，目前還沒有林農進行林權抵押貸款，但75%以上的林農表示需要貸款來經營林地、林木資源。

林地到戶后，森林的安全問題越來越受到林農重視，這不僅關系到林農的財產安全，也是影響林權流轉交易、林權抵押貸款的重要因素之一。而森林保險是一種新事物，也是保險行業的一種新產品。調查發現，很多林農對森林保險不太了解，對概念進行解釋后，得到了林農對森林保險的需求情況：認為“需要參加森林保險”的林農超過60%，多數林農需要參加森林保險，使林業生產得到保障。

三、滿足林農需求的對策建議

（一）加大資金投入

各級政府要加大對林業事業的支持力度，特別要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區的交通、電力、水利、通訊等基礎設施建設。同時加大對林業技術推廣的投入，多開展技術培訓和現場技術指導，正確引導農牧民可持續經營林地。增加造林補貼、擴大公益林補償范圍，提高公益林補償標準，激發農牧民造林撫育的積極性。健全林權抵押貸款制度，積極推進林權抵押貸款，盤活林地、林木資源，打破林業生產的資金瓶頸，解決農牧民從事林業生產的資金問題。

（二）加強林業科技服務體系建設

林業科技服務對林業的發展起重要的支撐作用。因此，一要增加對林業科技成果的試驗、示范、推廣的投入，提高科技成果轉化率。二要培育多元服務主體，充分發揮林業合作組織、專業協會、高校、林業科研院所以及林業企業服務林農的作用。三要重視林業科技人才培養，加強林業科技人才隊伍建設。四要拓寬服務內容，提供林業科技綜合服務，為整個林業生產經營過程提供技術支撐，更加方便林農，促進林農增收。五要鼓勵林農使用新技術，如高效節水技術、地膜覆蓋技術等，開啟干旱缺水地區林業發展新模式，提高林木成活率和林分質量。

（三）推進林業專業合作組織發展

林業專業合作組織在連接生產和市場、推動林業規模經營和產業化經營、增加林農收入等方面均具有重要作用。因此，要引導農民建立林業專業合作組織，鼓勵合作組織進行標準化生產、創建品牌、拓寬產品市場、打破區域界限、擴大輻射范圍、引領林農致富；鼓勵農民林業專業合作組織承擔林業重點工程建設、基礎設施建設、技術推廣等項目；根據地區特點，豐富合作組織形式，如在沙區發展各類特色種植、養殖專業合作組織等，提高產品的市場競爭力；政府應加大對農民林業專業合作組織的扶持，提供信貸優惠和便利，加大稅收優惠力度，幫助購置營林機械，加大科技服務力度，指導幫助林業合作經濟組織制定和完善規章制度等。

（四）因地制宜發展林下經濟模式

科學規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢，科學發展林下種養模式。要充分利用林下資源和空間發展種植業和立體養殖業；要推動林下經濟產業化發展，積極促進林下經濟產品深加工，延伸產業鏈條，提高經濟效益。實現長中短有機結合、上中下綜合利用、林農牧復合經營，提高林地綜合利用率和產出率，使林農在承包林地中獲得更大的收益。

（五）規范林權流轉

隨著集體林權制度改革的深入，民間林權協議流轉越來越多，流轉手續不健全、不規范、價格失真等問題出現，一些農牧民無法得到應得利益，造成一定的損失。因此，要認真研究林改后出現的新情況，加快林權流轉相關立法。建立林權管理服務機構，抓好林權流轉交易，確保規范流轉，完善管理監督，實現公開、公平、公正交易。有效維護林地、林木所有者和經營者的合法權益，引導林權流轉市場健康發展，推動配套改革進程。加強林權評估機構建設，提高評估質量，積極補貼林農的評估費用，減輕林農負擔。

（六）健全森林保險制度

森林保險是抵御林業風險的重要機制，有利于林農減少林業投資的風險。但本次調研結果顯示，絕大多數林農對森林保險不了解。因此，首先要加強對森林保險知識及相關政策的宣傳，提高林農對森林保險的認識程度。其次，建立健全林業保險補償機制，對投保費用給予林農適當補貼。同時，相關部門應提供技術支持和便利服務，簡便森林保險申請和索賠手續，降低森林保險的成本。推進森林火災，林業有害生物危害等保險業務，并逐步擴大險種和范圍，提高林農抵御災害的抗風險能力。

（七）完善采伐管理制度

集體林權制度改革后，林地承包經營權和林木所有權落實到戶，樹怎么砍、采伐怎樣管的問題越來越受到廣大林農和社會的關注，完善采伐管理制度勢在必行。應根據分類經營的要求，既放活商品林的經營，又拓展對公益林的保護和利用。要改進商品林采伐審批制度，簡化審批手續，解決申請指標難、批復難的問題。公開采伐指標，公平分配采伐指標。建立和完善適應家庭承包經營體制的林木采伐管理機制，讓農民得到經營山林的實惠。