民心工程 直播星“星光”照耀兩億農村家庭

　　《綜藝》：2011年4月，國家廣電總局決定利用直播衛星為有線網絡未通達地區提供廣播電視公共服務，并由“村村通”擴大到“戶戶通”（簡稱“直播星戶戶通”工程）。這一工程的戰略意義是什么？
　　黃其凡：2011年9月4日，中央宣傳部、國家廣電總局在寧夏召開了直播衛星公共服務經驗交流現場會，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山同志在講話中對利用直播衛星提供廣播電視公共服務的重大意義做了精辟的闡述。我理解在有線網絡未通達的農村地區開展直播衛星廣播電視公共服務，是實現廣播電視全覆蓋、戶戶通的重要舉措。一是可以更好地宣傳黨的方針、政策，使黨和政府的聲音走進千家萬戶；二是可以迅速縮小城鄉廣播電視服務的差距，努力實現城鄉廣播電視服務均等化，有力保障廣大農村群眾的文化民生；三是可以擴大中央和省級主流媒體的聲音，擴大主流媒體在農村的有效覆蓋率，占領農村宣傳思想文化陣地，提高主流媒體在廣大農村的引導力和影響力，為廣大農民提供更多更好的精神文化服務；四是可以提高農村的信息化水平，提高農村群眾文化素質，提供公共信息、社會信息以及多種涉農信息服務，有效推動農村地區的社會經濟發展；五是可以有效推動經濟發展方式的轉變，拉動內需、引導消費、促進我國電子制造業等民族工業的發展。
　　實施直播衛星戶戶通工程，是宣傳黨的方針政策、讓黨和政府聲音走進千家萬戶的便捷渠道，是實現廣播電視公共服務均等化、改善農村文化民生的迫切需要，是增強主流媒體輻射力影響力、鞏固農村思想文化陣地的必然要求，是一項利國利民的政治工程、民心工程。
　　直播衛星戶戶通業務的推廣，推動了我國農村廣播電視覆蓋政策的重大戰略調整，即由過去農村廣播電視覆蓋以無線為主、衛星為輔，調整為現在的農村廣播電視覆蓋以衛星為主、無線為輔。因此，直播衛星在我國廣播電視傳輸覆蓋網中具有十分重要的地位，也必將發揮無可替代的作用，是最經濟、最便捷、最有效的方式，從根本上解決中國廣大農村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視問題的最佳途徑。
　　
　　《綜藝》：直播星工程的技術創新具體體現在哪里？
　　黃其凡：一是采用我國自主研發的專用傳輸技術標準。使用我國自主研發的直播衛星專用傳輸技術標準，確保機頂盒只能接收到我國直播衛星信號，接收不到其他任何衛星信號；二是加密傳輸。傳輸的節目采取加密措施，對用戶實行實名制登記管理，可精細化管理控制每一個用戶、每一臺機頂盒、每一套節目；三是內置定位模塊。所謂的定位模塊就是利用無線通訊的模塊把無線接站信息和老百姓安裝的信息進行綁定，這樣能達到直播衛星的服務只在有線網絡未通達的農村地區來進行使用。由于直播衛星公共服務的節目不收費，且是在有線網絡未通達的農村地區使用，所以必然要求設施在有線網絡未通達的農村地區能夠正常服務與收看，離開這個服務區就會報警，甚至是取消授權，無法收看電視。正是由于有這個內置通訊模塊，只要插上SIM卡，就可以撥打移動固話。在寧夏試點時，這個功能深受老百姓的歡迎。同時，也調動了當地移動通訊公司的積極性。因為移動通訊公司在不用建網的前提下，就能夠發展移動固話業務，這是移動通訊非常愿意看到的事情。移動通訊公司可以借助直播衛星戶戶通進行推廣，拓展市場；四是機頂盒內置小喇叭，老百姓不用打開電視，利用機頂盒本身就能夠聽廣播，節約能源，也符合農村老百姓節儉的方式。此外，小喇叭能夠接收到在緊急情況下向特定地區發送的應急廣播信號，當成一個報警器。比如發生地震、泥石流、山洪暴發的特殊情況之下，可以向市、縣、鄉甚至是村級指定地區的用戶發送緊急廣播，這樣提高了老百姓的安全度；五是直播衛星機頂盒有單模和雙模兩款。雙模機頂盒既可以聽廣播、看電視，還能夠收看當地的地面數字電視信號，這樣就解決了直播衛星不能收看當地節目的弱點。單模機頂盒僅能收聽收看衛星廣播電視，但價格較雙模的便宜；六是可實現收視率調查。專門開發了數據采集回傳軟件，機頂盒可以自動回傳用戶操作遙控器的數據，用于準確了解和掌握用戶的收視情況。利用此功能可開展用戶收視率調查，下一步也可以開展雙向視頻點播服務。
　　
　　《綜藝》：目前“戶戶通”各試點地區進展如何？
　　黃其凡：去年主要選了寧夏、河北、內蒙古3個省區的部分鄉鎮進行試點，所有功能、技術以及服務體系等多方面都得到驗證。在去年9月4日的經驗交流會上，劉云山同志在肯定了試點工作取得的成績和好經驗、好做法，在對全國推廣提出了明確要求的同時，指示寧夏要盡快實現全區廣播電視戶戶通。在寧夏回族自治區各級黨委、政府的堅強領導和有力支持下，通過寧夏各級廣電部門干部職工的精心組織和艱苦努力，以及9家中標企業的積極配合，2月27日，寧夏回族自治區70余萬戶農村群眾全部享受到戶戶通帶來的歡樂，在全國率先實現了戶戶通，河北、內蒙古的戶戶通業務也在有條不紊推進。自去年9月4日以來直播星戶戶通已經進入全國推廣階段。目前，我們正在根據各省區的實際情況進行分類指導，力爭盡快推廣。
　　
　　《綜藝》：“十二五”期間，直播衛星工程的目標是什么？
　　黃其凡：我們的目標是在“十二五”末基本實現廣播電視全覆蓋、戶戶通。
　　
　　《綜藝》：國家廣電總局將如何建設直播衛星的管理、監督和運營維護體系，新成立的衛星直播管理中心主要任務和職能是什么？
　　黃其凡：去年10月11日，國家廣電總局正式成立了廣播電視衛星直播管理中心，主要承擔直播星業務的運行管理、新技術開發、應用和直播星公共服務的推廣等工作。
　　
　　《綜藝》：下一代廣播電視網（NGB）的規劃和建設正在進行中，在NGB體系中，直播衛星及其業務占據何種地位，將發揮什么樣的作用？
　　黃其凡：目前，NGB是以有線電視網絡為核心，但它并不排斥無線和衛星的發展。直播衛星現階段還是以單向服務為主，而NGB主要是提供雙向、寬帶、高速、綜合、多業務、個性化服務。隨著直播衛星戶戶通業務的普及，我們也會根據市場需求和百姓期待逐步提供推送點播、付費、高清等業務，條件成熟時也將提供雙向、互動業務。雖然直播星暫時沒有被納入NGB范疇，但將來一定會豐富NGB的內涵。因為在農村地區的覆蓋還是要靠直播衛星來實現，NGB作為下一代廣播網，只有直播衛星的加入才能更加完善。
　　
　　《綜藝》：省級有線網絡公司被確定為各地直播衛星業務的運營主體。這一安排基于何種考慮？有線網絡公司作為市場化主體承接具有公益屬性的直播衛星業務，如何保證直播衛星業務的順利實施和普及，并與有線數字電視協調發展？
　　黃其凡：選擇省級有線網絡作為地方服務機構，一個重要原因是直播衛星這項業務是面向有線網絡未通達地區進行推廣，而哪些地區有線網絡未通達，有線網絡公司最清楚；目前，省級網絡公司正在整合市縣網絡，所以，它具備條件承擔這項業務；另外，考慮到直播星業務相較無線、有線是后來者，我們不能因為直播衛星的加入而影響有線、衛星的協調發展，所以，選擇省級有線網絡作為地方服務機構是在機制上來保證有線電視、直播衛星協調發展。
　　選擇有線網絡作為地方服務機構對有線網絡也是利好消息：一是兩億用戶的群體需要廣播電視公共服務，而目前最經濟的手段就是直播星。中央高度重視，老百姓又十分期盼，這項服務的推廣勢不可擋，任何單位都應順勢而動。二是科技的發展日新月異，有線既然無法拒絕光纖，同樣也不應該拒絕衛星。當今三網融合的推進對有線網絡構成巨大壓力，有線網絡如果能夠積極參與到廣播電視覆蓋中來，作為直播衛星的地方服務機構推廣這項業務，實際上對其本身業務的發展和生存空間的拓展都非常有益。三是為了盡快占領農村宣傳思想文化陣地、減少農民負擔，直播衛星沒有收視費，雖然在一定程度上影響了有線網絡公司的積極性，但有線網絡作為國有特殊公司，也有社會責任去做好廣播電視覆蓋工作。而隨著有線網絡公司的整合，人員富余的現象必然不可避免，這些有專業技能的員工正好可以開拓農村市場，在直播衛星公共服務推廣過程中大顯身手。雖然，直播衛星現在是公共服務，但在聽好、看好廣播電視之后，特別是社會主義新農村建設的不斷推進，農村市場也需要推送點播、付費、高清等可以經營的業務，收費服務可以為有線網絡公司帶來新的發展空間。抓住現在、布局未來，直播衛星業務將成為有線網絡公司重要的業務。
　　
　　
　　《綜藝》：發展直播星業務的過程中遇到了哪些困難，如何解決？
　　黃其凡：首先是戶戶通接收設施的銷售價格與農村群眾的期望價格還有差距。直播星接收設施因為功能多、科技含量高，又由正規渠道生產、銷售，各種稅費不可避免，質量、技術標準都比山寨鍋、黑鍋高，當然價格也因此貴一些，與農民期望還有一定差距。另外，這項業務剛開始推廣，銷量有限，成本自然就不會便宜，而隨著直播衛星公共服務推廣力度的不斷加大，國家扶持政策和財政補貼措施的跟進，芯片、模塊、調諧器等關鍵電子元件產量的規模生產，直播衛星接收設施的銷售價格應該在不太長的時間內就能降下來。
　　其次，直播衛星清流平臺依然存在，至今還有40多套免費節目，這既是導致一些不法廠商仍然非法生產直播衛星清流接收設施的重要原因，也是當前嚴重制約直播衛星戶戶通工程發展的一個不能回避的問題。我們應盡快采取有效措施，減少清流平臺節目套數，直至關閉清流平臺，讓那些至今還在非法生產直播衛星清流接收設施的地下企業“幡然醒悟”，同時，也為保證正常接收、避免群眾經濟損失提供一個正確的導向信號。
　　第三，傳輸衛星的清流業務也在一定程度上對直播衛星戶戶通的推廣產生影響。在2011年前，中星6A中星6B的相當一部分業務也是清流沒有加密傳輸，這在上世紀90年代初是無可厚非的，因為那個時候的C頻段衛星接收設施的天線口徑都在6米以上，但隨著衛星技術的不斷發展和進步，C頻段衛星接收天線的口徑也越來越小，有的甚至不到1米了。同時，由于我國傳輸衛星采用的是國際通用DVB-S標準，并且已經發展了十幾年，接收設施的價格也由最初上萬元降到了100多元，雖然C頻段傳輸衛星的信號不是供老百姓直接接收的，但由于其低廉的價格使得普通百姓也能夠買得起C頻段衛星接收設施了。我們必須逐步對中星6A中星6B上主要的衛視節目進行加密傳輸，這既是促進戶戶通發展的需要，更是保證C頻段衛星傳輸信號安全的需要。
　　此外，需要引起我們重視的還有對直播衛星的認識和態度。我們的一些地方廣電部門，特別是有線電視網絡公司的領導，尤其是縣級基層廣電，應該站在廣大農村群眾迫切要求提高農村廣播電視覆蓋質量和水平的角度來正確認識中央確定的“利用直播衛星為有線網絡未通達的農村地區提供廣播電視公共服務”這項偉大事業，至少不能將有線電視與直播衛星公共服務對立起來。我們應該統一思想、提高認識、周密部署、精心組織，采取有效措施進行積極主動推廣，這對直播衛星公共服務的推進至關重要。
　　
　　《綜藝》：直播衛星工程是一項跨部委、跨行業、跨系統的復雜工程，國家廣電總局作為主要實施單位，是如何協調和組織各相關機構和地方政府力量，統一、有序地進行直播衛星工程建設和發展用戶的？
　　黃其凡：直播衛星公共服務的責任主體是各級地方政府。而且，對地方政府來說，這也是花錢少效應大的項目，首先，一開始已經介紹了實施直播衛星公共服務的重大意義，這里我想簡單算個經濟賬：直播衛星戶戶通接收設施本身就是一個產業，兩億戶就需要兩億套直播衛星戶戶通接收設施，以每套300元至400元計算，僅接收設施這一項就是600億至800億的規模；由于有了直播衛星戶戶通接收設施，信號質量好了，農民購買更換電視機的需求也越來越強烈，假使其中有一半農戶更換電視機，以每臺電視機1500元至2000元的價格計算，就可直接帶來1500億至2000億的產業，對國民經濟的發展有很大拉動作用。
　　中央領導對直播星業務發展都有明確的要求和指示，目前，國家廣電總局的一個重大舉措就是要使村村通向戶戶通延伸發展。在今年2月6日召開的全國村村通工作會議上，中央政治局委員、國務委員劉延東同志在講話中明確要求村村通向長期通、向優質通、向戶戶通飛躍，這既是對直播衛星公共服務健康發展的要求，也是對各級政府的要求。2011年12月22日，中央在研究2012年預算時，專門拿出15個億來支持直播衛星戶戶通工程，這筆資金對處于初始爬坡階段的戶戶通推廣工作將發揮十分重要的作用。
　　目前，我們正在協調西部地區一些省份，主要包括內蒙古、陜西、青海、甘肅、貴州、云南等六省區，做好相關直播衛星戶戶通調查摸底和實施方案，中央財政將采取“以獎代補”的方式支持6省區的戶戶通發展工作。另外，中央也有專門的扶持經費支持新疆、西藏的戶戶通推廣工作。這8個省區都會做出具體的發展計劃，在今年基本實現戶戶通任務。
　　中部地區人口多、范圍廣、用戶數量大，是實施直播衛星戶戶通工程的重點地區，還有相當一部分地區是連片的貧困地區，享受西部地區的發展政策，需要中央、地方財政給予一定的補貼來推動戶戶通業務的順利推廣。
　　東部地區，因為有線網絡比較發達，戶戶通任務相對少一些。無論是政府的財政實力還是老百姓的購買力都較強，如果國家有少量扶持就應該會有比較好的發展
　　廣播電視衛星直播管理中心正在組織6省區做好戶戶通發展規劃和實施方案，今年兩會期間上述6省區的省長（主席）將與財政部部長、國家廣電總局局長簽署三方責任書，確保今年完成本省區直播衛星戶戶通目標任務，目的就是讓這些地方的百姓盡快享受戶戶通帶來的實惠。中部、東部地區的戶戶通推廣工作也在緊鑼密鼓地抓緊推進，一是要求在3月底前把所有有線網絡未通達地區劃為直播衛星的服務區域；二是扎實做好服務區范圍內用戶調查摸底工作，并在此基礎上，根據不同地區實際情況制定直播衛星戶戶通發展規劃、用戶年度發展計劃和具體實施方案，同時積極爭取中央、地方財政補貼，以確保“十二五”末在全國實現直播衛星戶戶通。
　　
　　《綜藝》：直播衛星工程下一步還將開發哪些新服務和內容？隨著國內廣播電視事業和產業的發展，直播衛星未來的業務范圍和發展方向是什么？
　　黃其凡：首先要確保滿足直播衛星戶戶通業務在全國快速發展的需要，廣播電視衛星直播管理中心將抓緊擴建條件接收系統（編者注：開展付費電視的核心技術）和用戶管理系統，并在前端平臺上做好相應準備。其次，在此基礎上不斷拓展這個公共平臺，適應省級其他廣播電視節目迫切需要覆蓋全省的現實要求，加快除現有衛視外的省級其他廣播電視通過直播衛星傳輸的推進工作，豐富直播衛星公共服務的內容。要使平臺不僅滿足廣大群眾看電視聽廣播的需要，還可以提供其他專門服務：一是利用直播衛星平臺把農村黨員遠程教育真正送到農村黨員的家里；二是利用直播衛星平臺把文化部文化信息資源共享工程送達農戶家中。此外，盡快將農業科技、氣象信息、醫療衛生知識送達農民家里，要把直播衛星平臺做成我國的公共信息服務平臺，為全社會服務。
　　隨著戶戶通業務的推廣、用戶的不斷增加，以及農民的消費能力的不斷提高，我們也會適時推出推送點播、高清以及付費業務，以滿足用戶更高層次的需求。
　　緊跟時代發展的要求、不斷滿足用戶日益增長的需求，是我們做好直播衛星戶戶通工作的出發點和落腳點。