中國亟需強化海外領事保護

　　最近一段時間，中國工人在蘇丹被劫持、在埃及被“短暫扣留”等多起事件使中國赴海外公民的人身安全問題引發廣泛關注。根據外交部領事司提供的最新數據，2011年有關部門處理各類領事保護案件約3萬起。我國公民遭遇的海外安全事件形態也趨于多樣化、復雜化。商務部日前發布了《境外中資企業機構和人員安全管理指南》，要求企業針對海外經營的地區分布、所在行業、業務類型的不同特點，參照《安全管理指南》建立并完善本企業的境外安全管理體系和相關管理制度。
　　為什么近年來中國公民在海外被劫持的人數驟然增加？從表面上看，有兩個主要原因：
　　一是，改革開放以后，中國的出國人數呈幾何級數上升。從1949年到1979年，30年間中國出國的總人數還不到30萬。但僅僅2010年，中國外交部統計的中國出境人員就突破了6000萬人次。如此一來，在海外發生安全問題的概率自然就高很多。
　　二是，隨著中國經濟高速發展，“有錢”似乎成了中國人的代名詞。如此一來，在外人眼中，中國人不再是“一窮二白”的窮光蛋，自然就會成為各類歹徒的目標。
　　在發達國家和發展中國家，中國公民海外安全問題呈現出不同的狀況。在發達國家，有兩種常見的狀況：
　　一是留學生出事較多。在海外負笈求學的中國留學生將近兩百萬，其中很多人選擇西方發達國家留學。留學生出現安全問題主要分為三類，一類是在旅行度假中產生的交通事故和安全事故，以及在天災中遭遇不測（比如日本的地震海嘯，新西蘭基督城的地震災難）；第二類是在感情生活，尤其是跨族裔跨國籍戀愛，或者中國同學之間的戀愛問題中出現的兇殺事件（例如，多倫多目前正在法庭審訊的女流學生柳乾被殺案）；第三類是富二代留學生炫富導致殺身之禍的現象。
　　除了留學生以外，中國公民在發達國家發生的許多安全問題，其實是國內矛盾的延伸。許多在中國發生的商業糾紛，結果是在海外“開花結果”。綁架勒索、仇殺事件層出不窮，再加上全球化也帶來了有組織犯罪的國際化傾向，導致“中國人殺中國人”的惡性案件在發達國家越來越多。
　　而在不發達國家，尤其是非洲和中東地區，安全出事的情況有這樣幾種，一是中國人為了生意，深入到許多高風險地區，提升了出事的幾率；二是在以色列、北非等沖突頻發的國家和地區工作，中國工人卷入恐怖襲擊等事件而危及安全的事情相當多；三是中國人因為卷入所在國內部分裂的事端，而遭遇綁架劫持。在蘇丹以及其他非洲國家，中國人都遭遇過這類情況。
　　不能否認，目前中國海外公民的安全問題還比較單純，經濟因素占據了主要部分。但是，隨著中國在國際事務上的更多參與，由于政治因素出現的海外公民安全問題將會日趨增加。未來中國是否要像西方強國一樣，宣布對具有政治和意識形態的恐怖主義組織絕不談判劫持人質問題，就是一個值得討論的課題。
　　除了強化公民個人在海外的安全意識和措施之外，政府對海外公民的保護更為關鍵。
　　在發生戰爭等特殊情況下，中國政府動用國家力量大規模撤僑的效率，已經追上發達國家的水平。以剛剛過去的利比亞戰爭為例，在極短的時間里，中國政府將數萬名本國公民撤出危險地帶，甚至還捎帶上不少其他國家的民眾，讓西方國家都感到驚訝。在這之前的2006年所羅門群島的撤僑事件上，中國政府的效率也是可圈可點。
　　但是，從整體來看，中國的領事保護環節還是相當薄弱。中國亟需快速強化對海外公民進行領事保護的能力。這種能力體現在可以隨時介入事件，推動所在國政府出手解救遇到危險的中國公民。
　　當政府敢于為保護海外公民的生命財產挺身而出的時候，中國才能夠配得上強國的身份。