丹瑞 緬甸有限變革的推動者

　　雖然丹瑞的消息在仰光的媒體上漸漸減少，但這樣的情況也佐證了其推動緬甸改革的有限性，甚至是其思想變革的局限性
　　
　　長期以軍人執政而聞名的緬甸，近年來因推行一系列民主化改革的舉措，而為外界高度關注。
　　2011年3月30日，總統吳登盛領導的民選政府在首都內比都宣誓就職。這意味著統治緬甸二十多年的將軍們退出了國家權力前臺，其中就包括丹瑞大將。
　　軍界強人一路崛起
　　1933年2月，丹瑞出生于曼德勒省叫棲鎮，1953年畢業于緬甸軍校。最初，他在一支專門開展心理戰的部隊擔任通信員。1962年，吳奈溫將軍發動政變在緬甸實行軍政府統治之后，丹瑞開始青云直上。他歷任國防部一級參謀、副師長、師長、西南軍區司令、陸軍副總參謀長。1989年12月，他出任三軍副總司令兼陸軍司令。
　　1997年11月15日，丹瑞出任“國家和平與發展委員會”主席兼政府總理、國防部長和三軍總司令。在2006年最后的一天，素為亞洲軍人統治象征人物的丹瑞大將前往新加坡進行健康檢查。這位緬甸最高領導人長期忍受著高血壓和糖尿病的折磨，2005年還曾遭遇短暫的輕度中風。
　　雖然經過治療后丹瑞的身體漸漸康復，但他所領導的國家面臨的內憂外患，卻不是短期內能消除的。
　　緬甸的經濟發展水平本來就不高，交通、能源以及基礎設施落后，機器設備、原材料嚴重依賴進口。長期的制裁和封鎖不僅使緬甸經濟逐步陷入困境，也使緬甸在國際社會日益孤立。丹瑞領導的軍政府希望通過放松國內控制并與反對派恢復對話，來說服國際社會減輕乃至最終取消對緬甸的制裁。
　　一方面，軍政府的妥協始終是有限度的；另一方面，由于反對黨的政治不成熟，致使政治和解的機遇被一再錯失。此外，自1948年獨立以來，緬甸的民族關系始終處于緊張狀態。國內十多個人口較多的少數民族分別組建武裝與中央政府對抗，國家長期陷于內戰狀態。
　　在那一時期，西方媒體為緬甸軍政府總結了“三宗罪”：監獄中仍關押著至少千名政治犯，對少數民族的鎮壓一直繼續，毒品種植和交易問題依然嚴重。
　　2003年，緬甸軍政府發生了兩大事件：其一是丹瑞自動不再兼任總理職務，并起用欽紐上將出任總理；其二是宣布旨在實現民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃。顯然，在長期內外交困的壓力下，作為國家領導人的丹瑞希望在有效控制民主力量的同時，也能夠解決好少數民族武裝的矛盾。
　　多重受壓尋求突破
　　但欽紐在就任總理后的工作并沒有得到丹瑞的認可。2004年10月，欽紐被緬甸國家和平與發展委員會突然宣布“因健康原因離職”，由委員會第一秘書長梭溫中將接任。2005年7月，因受包括貪污、受賄在內的8項指控，欽紐被特別法庭判處可緩期執行的44年徒刑。
　　在緬甸民主進程方面，比較務實的欽紐一直受到來自軍政府內強硬勢力、反對黨和西方的三重壓力，其突然被更換似乎也印證著緬國內政局的保守化趨勢。他一直被關押到2012年方被新政府一并大赦。
　　外界與緬甸軍政府的溝通并不順暢。例如，境外的“緬甸聯邦民族聯合政府”等反軍政府的黨團組織認為，緬甸軍政府除了中國以外，在國內外沒有政治盟友。而美國政府也認為，緬甸國內諸多問題的根源就在于軍政府的獨裁，因此只要持續施加壓力，實現政權民主化更替，就能很快從根本上解決問題。因此，美國一直不支持任何與緬甸軍政府接觸的努力。
　　丹瑞也特別指出：緬甸內部長期的民族沖突有著深刻的歷史、社會和經濟背景。沒有強大的軍隊作保證，僅靠形式上的民主改革，是難以真正解決緬甸民族問題的，甚至可能引起國家的混亂和分裂——緬甸聯邦就會像前南斯拉夫一樣，沿著各邦的邊界，迅速分裂成許多小國。
　　2005年11月，緬甸國家機關遷往在仰光以北390公里新建的行政首都內比都，再次引來國際社會的關注。這也證明了軍人利益集團長期維持的決心。另外一個跡象是，盡管緬甸軍政府自1988年通過政變上臺以來，最高領導層幾經調整，其統治不僅沒有削弱，反而更加鞏固。但外界的確已對緬甸當局產生相當大的影響。
　　到2006年下半年，一度傳出緬甸軍政府將進行一場自上而下的徹底改革。其核心內容是丹瑞大將和二號人物貌埃副大將退出在軍隊中的領導地位，全面啟動國民大會的制憲進程。但是，他們兩人仍然保留國家最高權力機構“國家和平與發展委員會”主席和副主席職務，成為退居幕后的實權人物。2007年5月，總理梭溫又因身體原因去職，吳登盛由國家和平與發展委員會秘書長先后出任代總理、總理。
　　2010年9月，在“退休卸任”之前，丹瑞赴中國進行了為期5天的公開訪問，上海和深圳的發展現狀對他的觸動相當大。他表示“中國的改革開放和經濟特區建設經驗非常值得緬甸學習借鑒”。
　　精挑人選掌控變革
　　釋放政治犯、放開網絡信息傳播，以民意反對的理由叫停外資水電站建設，甚至要立法廢除媒體審查……新政府的一系列舉動，換來了外界的極大興趣。尤其是在2011年末美國國務卿希拉里訪問緬甸后，日本、英國等國家紛紛派出高官訪問緬甸，并且都表示了對緬甸民主改革的初步認可，承諾將提供幫助。
　　昂山素季的高調復出更令人關注。其在2010年底獲得自由后，除了得到吳登盛的會見，更不斷得到外界的支持，幾乎所有到緬甸訪問的西方政要都去拜訪她。
　　按照目前的程序，昂山素季及其所領導的“全國民主聯盟”將在4月1日參與48個席位的議會補選活動。許多人都相信，昂山素季將會獲得“副總統”或者“秘書長”之類的高級職務，以兌現其愿“成為一顆棋子”為國家工作的承諾。
　　這其實體現了丹瑞“內外有序”的政治智慧：忠誠于己的吳登盛主要負責國家內部事務；在西方成長，受過良好教育的昂山素季可以很好地與西方對接，她實際上一直都是西方參與緬甸事務的橋梁。
　　在緬甸國內，一般人最關注的還是丹瑞和昂山素季，認定這兩人才是緬甸未來的真正決定者，而吳登盛更多時候被認為是一個命令的執行者。雖然丹瑞的消息在仰光的媒體上漸漸減少，但是熟悉緬甸事務的人都清楚他的作用，這樣的情況也佐證了其推動緬甸改革的有限性。
　　從欽紐到梭溫，再到吳登盛，每一任領導人產生，無一不在丹瑞的掌控之中。長期實行軍人統治，并且形成了巨大既得利益集團的緬甸，能夠在短時間內發生巨大變化，顯然背后需要有政治強人的推動。
　　事實上，丹瑞雖然在表面上退出了緬甸權力舞臺，但在幕后一直透過“國家最高委員會”來掌控著時局的變化。該委員會成員包括丹瑞、貌埃、都拉隋曼和吳登盛等，其中丹瑞仍是頭號人物，而總統吳登盛僅排位第四。
　　緬甸國家事務中的財政支出、軍事行動和對外關系幾乎都需丹瑞表態認可。最典型的例子是，2011年12月，總統吳登盛數次公開下達停止對北少數民族武裝克欽獨立軍進攻的命令，但是政府軍并不理會；政府代表與另兩支少數民族武裝——克倫族解放軍和南撣邦軍簽署了和平協議不久，后者又突然遭到政府軍的打擊。
　　一方面，緬甸新政府積極與昂山素季代表的民主勢力達成了合作共識；另一方面，緬甸政府軍對于少數民族武裝勢力仍然不能和平對待。這說明丹瑞內心“大緬族主義”的優越感仍然存在，如此將為國家正常化制造巨大障礙。
　　另外，緬甸新政府的實質決策機構是11人組成的“國家防務與安全委員會”，其成員包括總統、兩位副總統、兩院議長、三軍總司令和副總司令，以及國防部、外交部、內政部和邊境事務部的4位部長。其中多數人顯然更容易聽命于丹瑞本人。
　　隨著丹瑞大將年歲日高，身體衰弱，緬甸勢必進入真正的權力過渡時代。面對權力的誘惑，緬甸軍方第二號強人貌埃和第三號強人都拉隋曼的權力斗爭可能走向公開化，甚至可能出現權力爭奪的第三方。
　　丹瑞之后，誰將是緬甸的“國家發展舵手”，緬甸新政府的改革進程能夠走多遠，目前還不明朗。