農民專業合作社盈余分配的實證分析

　　【摘　要】 文章在農民專業合作社現有的制度背景下，以湖北省24家農民專業合作社為例，對其盈余分配中存在的問題及原因進行分析，結果表明，合作社盈余分配的問題主要有：公積金提取比例隨意性強；沒有依法進行盈余分配；公積金沒有量化到個人。合作社盈余分配中存在問題的原因主要有：普通成員不了解合作社相關法律法規；合作社內部人控制問題嚴重；政府部門對合作社財務監督不力。為此，文章提出應該重視合作社相關法律法規的宣傳和學習、健全合作社評估及監督機制和規范合作社盈余分配制度。
　　【關鍵詞】 農民專業合作社；　盈余分配；　問題；　原因
　　一、引言
　　為緩解我國小農戶生產和大市場之間的矛盾而產生的農民專業合作社發展迅速，目前已成為市場經濟體系的重要組成部分。根據國家工商總局的統計顯示，截至2011年6月底，全國注冊登記的農民專業合作社總數已達到44.6萬家，實有入社農戶3 570萬戶，約占全國農戶總數的14.3%。隨著合作社數量的急劇增長，各地合作社的財務會計制度執行卻出現了一些問題，尤其是盈余分配問題，已經成為制約我國合作社規范化進程的重要因素。《合作社法》規定，合作社盈余分配按交易量比例返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。但是許多合作社根本就沒有建立收入分配制度，在成員購買合作社化肥等生產資料、將農產品交給合作社出售等過程中，合作社只給予社員較優惠的價格，除此之外成員一無所獲；由于分配權都掌握在理事會手中，缺乏監督約束機制，少數理事長任意侵占支配合作社財產，成員共有資產受到嚴重損害，由利益分配機制不合理引發的矛盾阻礙農村合作社的發展，甚至導致農民專業合作社解散。目前我國農民專業合作社盈余分配制度不規范的現象，主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。農民專業合作社的盈余分配關系到農民眼前利益與長遠利益，是合作社正確處理國家、組織以及農民之間利益關系的核心，受多方面因素的影響。目前合作社的盈余分配不規范現象非常普遍，分配不公已經成為制約合作社發展的重要瓶頸。
　　近年來，湖北省農民專業合作社發展迅速，截至2011年4月中旬，農民專業合作社達到15 000家，入社農戶數量達到30萬戶。為了解湖北省農民專業合作社的盈余分配現狀，2009年1月至2011年7月，筆者隨機對宜昌市、荊州市的24家合作社進行了實地調查。這些合作社分別從事種植（18家）、養殖（4家）、畜禽（2家）行業，入社社員最少有25戶，最多達到1 120戶。調查結果顯示，這些合作社沒有嚴格按照《合作社法》規定進行盈余分配，導致非成員參與合作社的積極性受到影響。筆者認為，當前在政府大力支持、合作社迅速發展的情況下，重視合作社的盈余分配問題已經刻不容緩，它關系到合作社的健康持續發展、農戶收入的增長和新農村建設。目前國內學者對于這一問題的實證研究并不多，本文將基于湖北省24家合作社的實地調查資料，對農民專業合作社的盈余分配中存在的問題及原因進行分析。
　　二、農民專業合作社盈余分配中存在的問題
　　（一）公積金提取比例隨意性強
　　《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》雖然對合作社的公積金和盈余返還的程序等做了相關規定，但把公積金提取比例的決定權完全留給了合作社本身。這樣，一方面給各合作社更多的自主權和自我發展空間，充分尊重了農民的自我創造；另一方面卻使農民專業合作社盈余分配機制制定的隨意性增加。調查結果顯示：在24家被調查的合作社中，有13家合作社雖然有盈余，但沒有依據《合作社法》提取盈余公積，而是直接把全部盈余進行了分配；其中按照盈余的10%、20%、30%、40%提取公積金的合作社一共有10家；另外有1家合作社因為無盈余而沒有提取公積金（詳情見表1）。
　　（二）沒有依法進行盈余分配
　　《合作社法》明確規定，“合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”，并要求合作社成員賬戶應當“記載該成員與本社的交易量（額）”。調查中發現，除了1家合作社沒有盈余以外，在其他23家合作社中，全部按股金分配盈余的有11家，全部按交易量（額）分配盈余的有3家，按照交易量（額）和股金分配盈余的只有1家，還有8家合作社為積累資金以擴大規模而沒有進行盈余分配（詳情見表2）。
　　（三）公積金沒有量化到個人
　　《合作社法》規定，“合作社從當年盈余中提取的公積金，計入盈余公積”， 成員賬戶應當“記載量化為該成員的公積金份額”。調查中發現，在這24家合作社中，提取了盈余公積的10家合作社都沒有依法把公積金量化為普通社員的公積金份額；當個別成員退出合作社時，合作社也沒有按照《合作社法》的要求退還成員的個人賬戶公積金份額（詳情見表3）。三、農民專業合作社盈余分配中存在問題的原因分析
　　（一）普通成員對合作社相關法律法規不了解
　　《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》頒布以來，政府相關部門雖然采取了一定的措施進行宣傳，但從筆者的調查結果來看，合作社成員尤其是普通成員對這兩部法律制度根本不了解，至于合作社的盈余分配，則更是聞所未聞。由于不知道合作社應該首先按照交易量（額）進行盈余返還，調查中我們了解到，一些普通成員因為繳納100元身份股，在年底只收到合作社返還的10元利息時，還非常高興。至于合作社的核心成員，他們對盈余分配方面的規定也不太了解，包括公積金提取的原因，盈余分配的分配標準、原因及計算方法等方面存在一定的困惑，也導致了盈余的分配難以依法執行。
　　（二）合作社內部人控制問題嚴重
　　雖然《合作社法》明確規定農民專業合作社是勞動與資本的聯合，但目前我國由于資本稀缺，合作社很容易出現內部人控制問題。在合作社中，由于核心成員持股具有絕對優勢，加上普通成員自身能力有限，合作社日常經營管理、財務決策都由理事會說了算，普通成員根本不能參與進來。在制定盈余的分配依據時，由核心成員組成的理事會自然會維護出資多、交易量（額）少的核心成員的利益，而一部分普通成員可能不知道應該怎樣分配盈余，另一部分知道利益被損害的普通成員因為維權成本太高，一般都選擇沉默或者退出合作社等方式。
　　（三）政府相關部門對合作社財務監督不力
　　合作社作為法人，其自身雖然有監事會進行內部監督，但由于內部人控制嚴重、普通成員能力有限及監督成本太高等方面的原因，使得合作社監事會的內部監督職能難以實現。此時，政府部門對合作社外部監督的落實就顯得非常重要。自20世紀90年代中期以來，為了解決農業“小生產”與“大市場”的矛盾，政府通過財政扶持、稅收、金融、農超對接及人員培訓等多種形式來促進合作社的發展。目前合作社數量雖然在日益擴大，但政府相關部門對合作社的財務監督措施并沒有落實。
　　四、結論及建議
　　筆者認為，目前湖北省農民專業合作社盈余分配的問題主要有：第一，公積金提取比例隨意性大；第二，沒有依法進行盈余分配；第三，公積金沒有量化到個人。合作社盈余分配中存在問題的原因主要有：第一，普通成員不了解合作社相關法律法規；第二，合作社內部人控制問題嚴重；第三，政府部門對合作社財務監督不力。為了促進合作社的健康發展，讓合作社真正起到帶動農民增收和促進新農村建設的作用，筆者建議可以從以下方面著手：
　　（一）重視合作社相關法律法規的宣傳和學習
　　首先，政府相關部門應該利用媒體、網絡、培訓、專題講座等多種形式，把合作社相關法律法規的宣傳落到實處，將農民專業合作社社員（包括理事長）的培訓工作納入政府預算，成為一項有要求、有經費、有考核的日常工作。其次，借鑒美國、日本等國家的經驗，有條件的合作社應該經常組織自己的成員學習與合作社相關的法律法規，這些措施不僅可以提高農民的合作意識，也有利于合作社的規范與健康發展。
　　（二）主管部門應健全合作社評估和監督機制
　　首先，主管部門應該督促并幫助合作社建賬，并按照《合作社法》進行盈余分配的核算。針對有些合作社盈余分配制度混亂的情況，主管部門應該定期進行檢查走訪。同時，在評選示范合作社的過程中，應該把盈余分配作為一個重要的考核指標，并深入到普通成員中進行調查，而不要只停留于合作社的匯報材料。其次，在鼓勵扶持合作社發展的同時也要完善監督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業審計和群眾監督，避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用扶持資金，杜絕違法亂紀現象，使財政扶持發揮應有的作用。
　　（三）合作社應規范盈余分配制度
　　合作社要規范盈余分配制度，主要從以下幾個方面進行：首先，合作社成立時，應該按照《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》的有關規定，在章程中對盈余分配的順序、公積金提取比例、盈余分配返還依據及比例詳細加以規范，做到有章可循。其次，針對合作社章程盈余分配方面的規定，理事會和財務部門要認真執行，而不僅僅流于形式。最后，對于盈余分配規定的執行情況，首先財務報表及相關賬目由監事會進行審計，而且除了實事求是向上級主管部門上報年終財務報表以外，在每年年底的成員（代表）大會召開的前15天，還應該把財務報表置放于大會召開地點，供所有合作社成員查閱。●
　　【參考文獻】
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