內蒙古煤電產業發展探析

　　近幾年，隨著我國經濟持續高速增長，對各種能源的需求越來越大。在這種背景下，煤炭的價格節節走高，煤炭企業的日子也一天好過一天。但是，隨著煤炭價格的提升，很多對煤炭依賴較高的行業卻感受到了巨大的壓力，而最難以承受的就是電力行業。
　　作為我國能源產業內部最重要的兩大行業，煤電本來是唇齒相依的上下游關系。從電力對煤炭的依存度看，我國目前的電力結構中，用煤發電占總裝機容量的70%以上。因此，很大程度上可以說沒有煤就沒有電。而從煤對電的依存度看，電力生產對煤炭的需求使電力行業成為煤炭行業的最大用戶，發電用煤占全國煤炭銷售量的60%左右，如果發電不用煤，一半以上的煤礦就要關門，說明煤炭對電力的依賴也相當大。兩者之間是一種誰也離不開誰的相互依存、相互促進的發展關系。
　　一 煤電產業矛盾
　　對于煤炭價格的不斷上漲，電力企業認為自己已經難以承受，甚至表示在這種情況下，發電越多虧得越多，因此干脆停止發電。很多地方缺電嚴重，其中重要的一個因素就是一些火電廠因煤價過高而停止發電。但是，業內人士有不同的看法，認為煤炭價格上漲不過是償還歷史欠賬而已。一些煤炭企業則直接指責電力企業和電網長期暴利。他們認為，在當前煤價這么高的情況下，一個煤礦工人的年收入平均也不到2萬元，而電廠職工則是4萬元，電網職工的年收入在6萬元以上，都遠高于煤炭企業的職工。
　　煤電兩家的說法都有一定的道理，而之所以出現這樣的矛盾，很多專家都認為，主要原因就是我國煤與電的定價機制不同。其中煤炭實行的是出廠價，國家最初是有意實行低價政策，后來則對煤炭實行計劃內外供應體制，對計劃內執行指導價，計劃外執行市場調節價，形成了有彈性的指導價和高于指導價的市價的雙軌價格制；電力體制雖然目前已實行廠網分開，但上網電價和終端售電價仍然實行政府定價。正是這兩種不同的定價機制導致了煤、電的長期矛盾。
　　為了緩解煤電雙方越來越緊張的關系，2004年年底，經國務院批準，國家發改委印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，決定建立煤電價格聯動機制。其核心內容為：從長遠看，國家將在堅持放開煤價的基礎上，對電力價格實行競價上網，建立市場化的煤電價格聯動機制。在過渡期間，將積極穩妥地推進電力市場建設，并且按照“市場導向、機制協調、價格聯動、綜合調控”的思路建立靈活的，能夠及時反映煤價變化的電價調整機制，為進一步改革創造條件。方案規定：“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期。若周期內平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調整。”據了解，本次煤電聯動方案價格調整幅度是以2004年5月煤價為基礎計算出來的。燃煤電廠上網電價的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時。發電企業將煤價上漲的70%部分通過上網電價轉移出去，另30%由企業自己消化。
　　但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒有得到所有人的認同，甚至還引起了很多人的擔心。一位專家認為，按照現在設想的這種煤電方式聯動，最終將形成市場都不愿看到的價格螺旋式上升局面。煤炭目前是賣方市場，是稀缺資源。電價一旦有異動，會刺激緊盯著電價的煤炭企業聯手抬價，同時其他行業如冶金、鋼鐵、化肥等也會及時跟進、加價，加上一些發達地區如廣東等參與，就會形成全社會圍繞煤炭競價的局面發生，“計劃電”被“市場煤”牽著鼻子走，煤炭價格將會越抬越高。
　　一個政策出臺后，涉及的各方都不是很滿意，那就說明這個政策是有問題的。而且，現在煤電聯動只是價格的聯動，這和當初很多專家提倡的聯動有很大區別。韓小平對《新財經》說，當初設想的煤電一體化，主要是希望電力公司去兼并煤礦，讓他們能夠相互捆綁到一起，這樣他們的利益能夠聯動起來，雙方之間的矛盾也就會自然化解了。特別是電力企業各方面的標準都是比較高的，安全也好，職工的福利待遇也好。
　　盡管這一方案主要是為了化解電力行業的壓力而出臺的，但電力行業對此同樣不滿意。電力系統的高層認為，上網電價是固定的，電煤價格卻在不斷上漲，幾乎是一星期變化一次。而要調高銷售電價得需要一定的條件，煤電聯動方案中規定的是以6個月為調價周期，這意味著電力企業要承受6個月的調價周期的成本壓力。該人士認為，電力企業既要考慮企業經營利潤，又得承擔社會責任，在這種大壓力下幾乎沒有什么說話的余地。
　　二 內蒙古煤電產業發展現狀
　　內蒙古是中國重要的能源基地，經過幾十年的發展，能源產業尤其是煤電產業取得了很大的進步，已成長為內蒙古的支柱產業，內蒙古也成為中國煤電產業投融資的熱點地區。但在煤電產業大力發展的同時，也隨之產生了一系列的問題，例如小容量火電機組比例高，電源點布局不夠合理，水資源匱乏，生態環境制約等都在很大程度上影響了煤電產業的進一步發展。
　　受體制和資金問題影響，煤炭企業發展電力項目的步伐緩慢，電力項目僅局限在煤矸石和煤泥電廠，規模多不大。煤矸石破碎機、煤矸石雷蒙磨在沒電行業發展迅速起來。隨著電力體制的改革和煤炭企業效益的改善，煤炭企業建設大型電站的活動開始活躍。
　　目前，大多數大型煤炭企業都已經建設了大中型資源綜合利用電站，同時，隨著大型煤炭基地的建設，大型煤炭企業積極建設大型坑口燃煤電站，實現煤電一體化經營。煤炭企業通過延伸煤炭產業鏈和資源綜合利用發展電力項目，從而實現經濟效益的最大化。
　　另外，電力企業通過兼并和開發煤礦為自己的電廠提供可靠的煤炭供應。近幾年，由于煤炭價格的快速上升，電力行業的利潤不斷減少，電煤價格的上漲促使電力企業興辦煤礦。電力企業辦礦能夠增強電站的市場競爭能力，通過煤炭破碎機、煤炭磨粉機，將一些劣質煤炭應用于電力領域，不但拓展了電力企業的前景，而且也能夠創造更高的收益。
　　能源企業同時發展煤炭和電力項目，企業將自己定為綜合能源企業，煤炭和電力發展并重，并將煤電聯合發展作為企業的發展戰略。煤炭和電力企業共同經營煤電項目，以資本為紐帶，煤炭和電力企業發揮各自的優勢建立合資企業，共同經營煤礦和電力項目，這是未來煤電領域的發展趨勢。
　　三 促進煤電產業快速發展的建議
　　1.兼并聯合，規模經營，提高煤炭企業抗風險能力
　　目前，內蒙古煤炭企業平均規模不到100萬噸/年，產業集中度不高，生產規模明顯偏小，企業發展后勁不強。建議我區利用當前煤炭市場不很景氣的時機，加大對煤炭工業結構調整力度，全面推進煤炭企業重組，以多種方式組建3-4家億噸級跨盟市、跨行業、跨所有制的大型地方煤炭企業集團，鼓勵煤電、煤鋼、煤焦化工等一體化經營，以提高煤炭產業集中度，進一步提升煤炭行業的整體抗風險能力和競爭實力，提高內蒙古在全國煤炭工業市場上的影響力與話語權。
　　2.加強煤炭流通管理，爭取建立國家級煤炭交易中心
　　內蒙古雖為煤炭大省，但缺少有權威的集中交易機構，造成煤炭交易市場分散、交易環節混亂，建議自治區政府改革煤炭流通管理體制，加強對煤炭流通的統一管理，盡早建設國家級煤炭交易中心，提高對煤炭產業的宏觀調控能力。
　　3.全力開拓區外電力市場，解決電網內大量裝機盈余問題
　　全力開拓區外電力市場，開辟外送通道，解決電網內大量裝機盈余問題。積極協調國家發展改革委、國家電網公司等部門和單位，大力開拓山東、華東和華中地區電力市場，并及時啟動內蒙古電網第三、第四電力外送通道建設，增強網對網外送能力。推廣應用節能技術，逐步淘汰高耗能和陳舊設備，提高電網安全經濟運行水平，逐步實現電網運行現代化、信息化、數字化管理。
　　4.加強和改進煤電行業管理，有效引導煤電產業健康發展
　　建議能源行業主管部門組織建立煤電信息系統，及時掌握電力、煤炭、石油、天然氣、新能源發展變化的最新情況，為煤電發展改革決策提供支撐，對煤電供需平衡狀況及發展趨勢做出預測，并針對已存在的問題采取應對措施，防止出現量增、價跌、收益減的被動局面，集中精力保收益、調結構、上水平，有效引導煤電產業健康穩定發展。同時加快制定行業標準，做好行業標準制定（修訂）規劃、年度計劃。組織發布適應性強、行業發展急需的標準，開展煤電行業標準應用情況的監督檢查和跟蹤評價