河南省產業集聚區發展中的問題與對策研究

　　【摘 要】建設和發展產業集聚區是中原經濟區發展中不可缺少的重要環節，然而產業同構嚴重，主導產業缺乏品牌競爭力，專業人才不足等因素嚴重制約著產業集聚區的發展，本文對河南省產業集聚區發展的意義及發展中存在問題進行了分析研究，提出應從招商引資、產品定位、吸納人才等方面解決問題，并且認為政府的政策引導也將影響區域發展。
　　【關鍵詞】產業集聚區 特色 機制
　　產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。產業集聚區是在生產者和服務者高度匯集的過程中形成的，在某個產業上具備優勢，區別于其他地區的區域范圍。競爭力強的產業通常采用聚集的方式發展，產業集聚已成為世界經濟發展的趨勢。
　　一 發展產業集聚區的意義
　　建設和發展產業集聚區是中原經濟區發展中不可缺少的重要環節。產業集聚區應該是先進產業集中區、現代化城市功能區和科學發展示范區，也是改革創新試驗區。目前，河南省產業集聚區正在成為市縣經濟發展的增長極。良好健康的產業集聚區能夠吸納城鄉人口就業，增加稅收，加快新型城鎮化建設步伐，提高產業競爭力，對促進中原經濟區經濟發展等都有良好的促進作用。同時，產業集聚區建設是新型城鎮化建設的重要途徑，產業集聚區建設和發展水平，直接影響新型城鎮化的發展水平。產業集聚區發展有利于實現“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）協調發展，為實現科學發展探路。
　　首先，產業集聚區的發展有利于解決在加快工業化進程中的資源環境約束問題。產業集聚區統一規劃建設基礎設施、污染治理設施，區內企業統一使用公用設施，統一進行污水處理，實現了土地、水資源節約集約利用，保護了生態環境，減少了資源浪費。
　　其次，產業集聚區的發展有利于吸納轉移人口，加快城鎮化進程。產業集聚區建設拉大了城市框架，拉動了當地就業，大量勞動力從農村轉移到城鎮，從農業轉移到非農產業。幾年來，產業集聚區就業增長遠高于全社會就業的增長，拉動就業和轉移人口效應非常顯著。產業集聚區的發展，成為加快全省城鎮化步伐的重要推動力和勞動力就業的新增長點。2010年年末，河南省產業集聚區規模以上工業從業人員153.89萬人，比上年增長15.2%，增長速度高于全省8.2個百分點，占全省規模以上工業企業從業人員的 33.6%，比上年提高2.4個百分點。18個省轄市中，產業集聚區規模以上工業從業人員超過10萬人的有4個市，增速高于20%的有5個市。
　　再次，大力發展產業集聚區有利于企業集中布局，有效解決了過去企業分布散亂、資源浪費的問題，最大限度地節約了土地資源，對保障耕地穩定和糧食生產具有重要的意義。
　　最后，發展產業集聚區有利于實現以工補農，工業反哺農業，帶動農村經濟發展，增加農民收入，提升農民生活水平，更好地實現農業現代化。因此，大力發展和建設產業集聚區具有十分重要的現實意義。
　　二 產業集聚區發展中急待解決的問題
　　1.產業同構嚴重，發展不平衡
　　河南省180個產業集聚區確定的主導產業存在較為明顯的產業同構現象。以食品產業集聚區為例，涉及食品工業的將近70個，占35%以上，缺乏合理規劃，導致重復建設和惡性競爭。另外，還存在產業集聚區發展建設不平衡的現象。有些集聚區借助當地優勢特色發展迅速，而有些因為起步較晚，缺乏政府支持，基礎設施建設不完全等原因發展緩慢。這就涉及了領導決策機制的不完善。
　　嚴重的產業同構帶給河南省產業集聚區的競爭壓力無疑是巨大的，首先，招商引資上競爭激烈，為爭搶優秀產業項目，各地出臺了形式各樣的招商引資政策及措施，有時為了吸引同一個項目，各地競相出臺優惠政策，導致競爭壓力增大；其次，在原材料和市場上的爭奪也將進一步加劇競爭，導致成本提高、效益降低。顯然，產業同構現象已經嚴重影響產業集聚區的快速發展。
　　2.主導產業缺乏品牌競爭力
　　河南省是農業大省，長期發展的是傳統產業，在企業資本、技術、品牌等高端生產要素積累方面比較薄弱。這就導致產業集聚區的發展速度緩慢，大多處在傳統產業領域。
　　以鄭州馬寨產業集聚區為例，其主導產業以食品為主導，形成了以康師傅食品工業基地、天方集團、鄭州妙可奶業有限公司、河南花花牛乳業基地等食品加工企業，東方食品機械、新大方重工科技公司等食品機械制造及關聯企業180余家，支柱產業的框架已初步形成，產業鏈條逐步完整。產業集聚區匯集了食品機械制造、研發、倉儲物流等多個業態，形成了一個較為成熟的食品產業鏈條。
　　但是，在馬寨產業集聚區或河南省內其他食品產業集聚區的食品大都是傳統類，很少有河南特色的品牌產品。在馬寨的食品企業，除了少數引進的著名品牌（如康師傅等），大多屬于傳統中低端食品加工，缺乏品牌知名度，更談不上產業集聚區獨有的特色品牌了，這些產品的銷售通常缺乏市場競爭力。
　　3.專業人才不足，科技力量不強
　　產業集聚區是以特色主導產業為主的工業企業集群的工業園區，其發展涉及區域經濟發展、城鎮工業化、農業現代化及現代社區的綜合管理，需要許多專家及專業人才，尤其是科學技術和社會管理能力兼備的復合型人才。
　　產業集聚區的發展離不開人才。產業集聚區本身也要創品牌，要展現產業集聚區內在的功能和特色，就需要培養、引進和留住更多的人才。河南的經濟條件不及國內發達和沿海地區，高等教育和科技力量薄弱，企業發展速度較慢，這就導致人才流失嚴重，從外部引進的高端人才也十分有限。福利待遇、工作環境、企業前景等方面影響著人才的選擇。人才的缺乏將導致區域內企業技術發展緩慢，管理水平較低，進而影響產業集聚區經濟發展水平。管理人才和技術人才的缺乏將成為產業集聚區進一步發展的瓶頸。
　　三 解決問題的對策和建議
　　1.招商引資，合理利用資源，實現可持續發展
　　招商引資能夠給產業集聚區帶來新鮮血液，是管理者要面對的重要決策問題。在創建產業集聚區特色的前提下，為保證進入集聚區的企業符合要求，必須形成制定引進目標、規范引進程序、劃分權限和責任等決策機制。
　　產業集聚區發展的整體規劃相當重要，產業集聚區應合理利用當地優勢資源，招商重點是吸引大項目及技術含量高的中高端項目，爭取吸引國內外大型知名企業及沿海發達地區的企業進行戰略性投資。名優企業的到來必將吸引眾多相關企業的加盟，以商招商的策略將給產業集聚區帶來新的發展動力，實現可持續發展。
　　2.發展中展現特色定位，創立特色品牌
　　隨著社會的發展和人們生活水平的提高，對食品選擇的變換要及時反映在集聚區定位的方向上，這樣才能使處于同構的食品產業集聚區有區別地持續穩步發展。以馬寨產業集聚區目前的狀況，食品產業發展已初具規模，可以在這個基礎上找出適合當地的優勢特色，進一步準確定位方向，順應社會發展，突出特點，增強市場競爭力。近些年廣受歡迎的有機食品、休閑食品、奶制品、高科技營養食品等新方向都是可以深化發展的。但是隨著產業規模的增加，單一的食品產業也將不足以帶動產業集聚區的發展，并且將使產業發展基礎更加脆弱。集聚過度將不利于地區整體發展，而且會給產業創新帶來風險。未來如何定位，是擺在產業集聚區管理者面前的又一難題。只有在發展中不斷尋找定位，才能在未來市場中占據優勢。
　　在產業集聚區中引進著名企業是發展的戰略重點，在找準特色定位的基礎上，集聚區可以從當地原材料、物流、風俗習慣、人才力量等方面綜合考慮，依據當地特點和自身優勢，支持企業改革創新，鼓勵和扶持一批科技含量高、市場前景好的企業發展產品，創立產業集聚區特有的品牌，爭創全省、全國的馳名品牌。特色品牌的存在才能從根本上帶動產業集聚區迅速發展。
　　產業集聚區特色定位和自有品牌的形成，不僅能促進區域發展，而且也有利于產業集聚區做出長遠發展規劃，制定相應發展戰略。
　　3.改善人才培養模式，引進人才
　　產業集聚區建設需要各方面人才，既需要理論扎實、實踐經驗豐富的經濟管理人才，同時也需要技術人才。人才能夠把握企業的正確方向，為產業集聚區的建設和發展提供支持。
　　要重點引進產業經濟專業人才，這對提升產業集聚區管理水平尤其重要。可以與高校合作共同培養對口人才，還要引進高層次人才并留住人才。目前，中原經濟區建設已經上升為國家戰略，這將為河南省推進工業化和城鎮化建設帶來新的機遇和發展。政府應以此為契機，廣納人才，制定引進高層次人才并留住人才的政策措施。
　　4.政府統籌合理規劃，建全產業集聚區機制
　　一個產業集聚區的發展，不應僅是同質性企業的簡單疊加，而應是由分工不同但又能互相依托、合作的企業群組成。產業集聚區的發展是互相關聯又復雜的企業整合，因此需要政府規劃產業分布，建立合理的產業鏈支持主要企業的發展，避免重復建設和惡性競爭。
　　從構成要素上講，產業集聚區的發展與人才、科技、資金、產品、法律法規、服務設施等有關。在發展過程中各要素應相互聯系、相互作用，要保證集聚區內各項工作的目標和任務真正實現，必須建立協調、靈活、高效的運行機制。而運行機制是否合理，能否準確反映集聚區經濟狀況，都離不開政府的合理規劃，因此政府的整體協調作用就顯得尤為重要。
　　無論是產品品牌、人才培養、技術發展，還是基礎設施建設，以及招商引資，政府的政策及其引導都將影響區域的發展。前期基礎設施的建設需要政府大力支持。改善整個區域內的基礎設施也是改善投資環境的一項重要投入。有利的政策支持將吸引眾多投資者的眼光并使企業最終落戶。合理的人才管理機制、優秀的發展前景將吸引眾多求職者的到來，而政府激勵政策能留住人才發展企業。在產業集聚區的發展過程中，政府部門如何有效發揮作用需要進一步研究探索。在如何進行政策扶持、園區規劃、項目支持等方面的重點也需要政府進一步明確。
　　四 結束語
　　綜上所述，產業集聚區的發展是未來經濟發展的重要模式，實現集聚區的持續穩定發展必須解決招商引資、產品定位的問題，還要創立產業集聚區獨有品牌，并且廣納人才。最重要的是，政府要合理統籌規劃，大力支持、健全產業集聚區機制。通過不斷實踐，河南省產業集聚區的建設與發展，一定會取得更大的成績，成為中原經濟區建設的亮點。
　　參考文獻
　　[1]呂玉輝.河南產業集聚區發展中的政府決策、定位與管理創新[J].黃河科技大學學報，2011（6）
　　[2]河南省政府.河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見.（豫政〔2010〕34號）[S]，2010
　　[3]劉紅奇.努力打造生態型產業新城—訪鄭州馬寨（省級）產業集聚區管委會主任趙國璽[J].決策探索，2012（