淺析巴彥淖爾市城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局

　　【摘 要】巴彥淖爾市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，建設(shè)用地需求十分旺盛。開展“巴彥淖爾市優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局研究”工作，對(duì)于巴彥淖爾市土地的合理規(guī)劃利用具有重要意義。
　　【關(guān)鍵詞】巴彥淖爾市 建設(shè)用地布局 農(nóng)村居民點(diǎn) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地
　　優(yōu)化建設(shè)用地布局的研究是土地資源優(yōu)化配置中的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)外土地利用配置研究更多的是關(guān)注土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，如城市建設(shè)用地比例、工礦用地面積、牧草地覆蓋率、坡耕地比例。出現(xiàn)這種情況的重要原因是不同區(qū)域的土地資源空間各要素的相對(duì)位置和相互關(guān)系千差萬別，以致優(yōu)化用地布局難以形成較為通用的方法。對(duì)于建設(shè)用地的優(yōu)化布局一般是概括出基本的原則，再依據(jù)這些原則和經(jīng)驗(yàn)因地制宜設(shè)計(jì)優(yōu)化方案。
　　一 優(yōu)化建設(shè)用地布局的原則
　　1.突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局，留有彈性
　　一個(gè)區(qū)域的發(fā)展通常都依賴于其增長(zhǎng)極的帶動(dòng)，城市及城鎮(zhèn)往往擔(dān)當(dāng)這種增長(zhǎng)極的角色，對(duì)區(qū)域具有不可替代的輻射和帶動(dòng)作用。所以，在建設(shè)用地總規(guī)模確定的情況下，應(yīng)優(yōu)先滿足區(qū)域城市的用地需求，然后是中心城鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村用地，這樣才能達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。
　　2.整體協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
　　進(jìn)行建設(shè)用地布局時(shí)，要與國(guó)土規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等重要政策和規(guī)劃相銜接，保持區(qū)域發(fā)展的整體有序性；建設(shè)用地的增長(zhǎng)要堅(jiān)持盡量少占耕地，尤其是避免占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地。
　　3.城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展
　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局與其周圍鄉(xiāng)村地區(qū)有密切聯(lián)系，應(yīng)作為一個(gè)整體相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。
　　4.依托舊區(qū)、緊湊發(fā)展
　　許多城鎮(zhèn)需要開辟新區(qū)，或者在外圍設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)，實(shí)際上己經(jīng)形成了新區(qū)。總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從合理布局的角度考慮，應(yīng)當(dāng)遵循依托舊區(qū)和現(xiàn)有對(duì)外交通干線，就近開辟新區(qū)的原則。
　　二 巴彥淖爾市建設(shè)用地的優(yōu)化布局方案
　　1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地的優(yōu)化布局
　　堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)生產(chǎn)要素和交通布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。堅(jiān)持“拓展區(qū)域中心、打造特色縣城、構(gòu)筑工業(yè)新鎮(zhèn)、建設(shè)整潔農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化總體思路。巴彥淖爾市城鎮(zhèn)發(fā)展分為三個(gè)層面：第一層面是把臨河城區(qū)建成50萬人口的區(qū)域中心城市，按照臨河區(qū)、陜壩區(qū)和東部工業(yè)新區(qū)的“一市三區(qū)”發(fā)展框架，東部新區(qū)首先培植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模后設(shè)區(qū)；杭鎮(zhèn)后旗陜壩鎮(zhèn)先按市轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)，條件成熟后撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)；目前重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)有中心城區(qū)，拓展新區(qū)與改造舊城相結(jié)合，主攻新區(qū)建設(shè)。第二個(gè)層面是建設(shè)六個(gè)旗縣所在地城鎮(zhèn)。依托產(chǎn)業(yè)支撐，突出差異特色，完善城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。第三個(gè)層面是以建設(shè)工業(yè)新鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，在控制中心集鎮(zhèn)數(shù)量的同時(shí)，打造精品小城鎮(zhèn)，使其成為聯(lián)系城鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的橋梁和紐帶。
　　加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇姟⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施和人防工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。全面啟動(dòng)城市、縣城污水處理和垃圾處理項(xiàng)目，大力發(fā)展城市集中供熱，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源。切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用各類資源，提高資源循環(huán)利用率。按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導(dǎo)開展建筑實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用，創(chuàng)建節(jié)約型城鎮(zhèn)。
　　2.農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局
　　城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有利于帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施千村扶貧、整村推進(jìn)和扶貧移民、生態(tài)移民工程，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)脆弱和資源枯竭型的鄉(xiāng)村縣域要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，人口轉(zhuǎn)移。按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活，因地制宜、分類指導(dǎo)，適度集聚、節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、用地規(guī)模等指標(biāo)，具體確定了以下幾種農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整模式。
　　第一，自然村縮并型布局調(diào)整。自然村一般規(guī)模較小，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套差，土地資源浪費(fèi)大，管理不便。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取就近原則，向中心村或行政村縮并，或在多個(gè)自然村之間選擇最適宜建設(shè)居民點(diǎn)的地方規(guī)劃建設(shè)新型村莊，并且對(duì)小自然村進(jìn)行復(fù)墾還耕。將分散變?yōu)榧校仍黾恿烁孛娣e，方便管理，又有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。
　　第二，異地遷移型布局調(diào)整。對(duì)于自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、信息不靈的偏遠(yuǎn)村莊及處于洪澇災(zāi)害區(qū)、引黃周邊的村莊，就地改造難度大，發(fā)展?jié)摿π〉拇迩f，應(yīng)整體搬遷到經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展空間大的農(nóng)村居民點(diǎn)，或者選擇適宜的地區(qū)建設(shè)獨(dú)立新村，并要對(duì)老宅基地進(jìn)行復(fù)墾還耕，或者整理成其他利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的用地。
　　第三，舊村改造。對(duì)于發(fā)展歷史悠久，居民戶多、用地范圍較大，既不適宜合并，也不適合搬遷的居民點(diǎn)，本著合理布局、節(jié)約用地的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)老宅基地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，優(yōu)化布局，充分利用閑置地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平，同時(shí)不斷完善道路、水電、電信等基礎(chǔ)配套設(shè)施，逐步將村莊改造為基礎(chǔ)設(shè)施齊全、景觀優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)村居住區(qū)。
　　第四，農(nóng)村居民點(diǎn)社區(qū)化。處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的縣城及建制鎮(zhèn)內(nèi)部或其周圍的村莊，隨著城市的擴(kuò)張，城市化水平的提高，具有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地的可能性很大，因此應(yīng)將這些農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，提倡公寓樓建設(shè)，降低人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率和容積率。
　　3.獨(dú)立工礦空間布局
　　獨(dú)立工礦用地應(yīng)當(dāng)集中布局，主要工業(yè)用地應(yīng)布局在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及工業(yè)聚集區(qū)。促使零散分布的中心城外遷企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)于工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)隸屬和產(chǎn)權(quán)，積極引導(dǎo)其集中發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要通過促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)其集中發(fā)展，節(jié)約利用土地資源。
　　4.交通用地空間布局
　　依據(jù)《巴彥淖爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《巴彥淖爾市公路交通建設(shè)十一五規(guī)劃》加大建設(shè)力度，全力構(gòu)建以鐵路、公路為主，兼顧航空、管道的立體交通網(wǎng)絡(luò)，從根本上打破交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約。
　　公路以國(guó)省干線和運(yùn)輸動(dòng)脈為重點(diǎn)，提高高等級(jí)公路比重，提高農(nóng)村公路等級(jí)，提高路網(wǎng)密度，打通斷頭路，打通區(qū)域通道、資源通道、山區(qū)對(duì)外通道，建成和完善“六橫九縱十三出口”公路主骨架，實(shí)現(xiàn)主干線高速貫通，國(guó)省道一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，有條件的村通油路的目標(biāo)。
　　5.水利設(shè)施用地空間布局
　　始終把水資源作為戰(zhàn)略性資源，按照節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置和管理相結(jié)合的原則，合理配置城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的水資源。大力攔蓄地表水，涵養(yǎng)并合理開發(fā)地下水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)建設(shè)河套大型節(jié)水灌溉工程、末級(jí)渠系改造工程、黃河防汛防凌工程和烏梁素海水治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程，重視保護(hù)水環(huán)境，加大農(nóng)村牧區(qū)防砷改水力度，解決人畜飲水安全問題。
　　6.其他建設(shè)用地的優(yōu)化布局
　　發(fā)揮巴彥淖爾市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合旅游資源，打造旅游品牌，建設(shè)旅游大市。改造提升成吉思汗陵旅游區(qū)、恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)、響沙灣沙漠娛樂旅游區(qū)景觀設(shè)施，加快開發(fā)建設(shè)黃河峽谷、阿爾寨石窟、百眼井、七星湖、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點(diǎn)景區(qū)工程，引進(jìn)發(fā)展神東、萬家寨、四季青等工業(yè)旅游和城郊農(nóng)業(yè)觀光旅游等各類旅游項(xiàng)目、休閑產(chǎn)業(yè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提高吃、住、行、游、購(gòu)、娛的整體服務(wù)水平，逐步形成自然觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、體育健身、文化感受等各具特色的旅游系列。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，開拓旅游線路，開發(fā)旅游產(chǎn)品，組織舉辦具有地方特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)，加大市場(chǎng)營(yíng)銷和宣傳力度，創(chuàng)建國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。
　　參考文獻(xiàn)
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