創先爭優的動力機制及其創新載體

　　基金項目：本文系國家社會科學基金項目“構建具有新蘇南模式區域特色的統籌城鄉黨建工作一體化新格局研究”(項目批準號:09BDJ023)的階段性成果。
　　作者簡介：程勉中（1954- ），男，江蘇無錫人，江南大學人文學院黨委書記，研究員，主要研究方向為黨建理論。摘要：無錫在創先爭優、構建動力機制及創新載體方面作出了有益的探索。其創新之處主要體現在三個方面：一是用黨的先進性引領城鄉發展，形成惠民服務的新機制；二是以時代精神構建黨員實踐平臺，拓展創先爭優的新載體；三是用分類管理引導黨員發揮作用，提升創先爭優的新動力。
　　關鍵詞：創先爭優；動力機制；載體；創新
　　中圖分類號：D261.1文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）04-0004-04
　　胡錦濤同志指出：“實踐證明，創新體制機制是實現科學發展的必然要求。深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持求真務實、改革創新，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動科學發展提供有力制度保障和持久推動力量。”［1］無錫市各級黨組織自覺把開展創先爭優活動作為鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，作為黨的建設一項重要的經常性工作和基層黨建的第一主題，緊密聯系實際，在突出重點、服務大局中抓謀劃，在點面結合、整體聯動中抓推進，在培育典型、激發干勁中抓深化，創先爭優活動總體呈現出創爭內涵日趨豐富、實踐載體特色鮮明、長效機制逐步完善的生動局面，為推動經濟社會又好又快發展尤其是實現“十二五”良好開局提供了動力和保障。
　　一、以時代精神構建黨員實踐平臺，
　　拓展創先爭優的新載體
　　無錫各級黨組織通過探索構建實踐平臺，形成特色鮮明的黨員創先爭優實踐載體，從而塑造和體現共產黨員的時代風貌，展示時代精神，有效提升了黨員隊伍素質，發揮了基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　1．以“推動科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”為主題的黨員承諾活動
　　無錫各級黨組織圍繞“推動科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”這一總主題，要求各地區各單位明確本地區本單位的實踐主題，切實使創先爭優活動與學習實踐活動緊密銜接。通過集體宣誓、公示欄公示、簽訂承諾書、亮出黨員身份、認崗定責等多種方式，使城鄉各地創先爭優活動開展得生動而具體。一是發揮黨員承諾的崗位效應。企業黨員立足崗位職責，運用個人提諾、組織審諾、公開亮諾、接受督諾等形式，落實責任；二是拓展黨員承諾的實踐空間。如惠山區掛牌成立黨員實踐體驗基地、黨員義工服務基地、黨員入黨宣誓基地等3類17個黨員基地，使基地成為廣大黨員創先爭優的新平臺；三是延伸黨員承諾的實踐時間。如北大街街道鳳賓路社區黨總支通過開展“四進社區”活動，積極拓寬在職黨員深入社區聯系、服務群眾的途徑，把在職黨員創先爭優的陣地延伸到“八小時外”［2］。
　　2．以行業和崗位為特點的“為民服務創先爭優”活動
　　在聯系民生最緊密、服務群眾最直接的窗口單位和服務行業開展“為民服務創先爭優”活動。主要包括教育、工業和信息化、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、環保、國土資源、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、農業、商務、文化、衛生、人口計生、海關、稅務、工商、質檢、知識產權、旅游、信訪、民航、食品藥品監管等部門的窗口單位，石油石化、電力、郵政、通訊、金融等行業及其窗口單位，以及各級各類行政服務中心（站）。活動中圍繞中心任務，確立民生為重、服務為先導向，從各自職能特點出發，通過組織開展“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“黨員志愿崗”等主題實踐活動，增強服務意識，改進政風行風，寓管理于服務之中，切實糾正一些單位存在的“庸、懶、散”現象，認真解決門難進、臉難看、事難辦的問題。積極推動解決勞動就業、社會保障、醫療、教育、收入分配、住房、食品安全等方面的問題，切實維護群眾的基本權益，有效推進基本公共服務均等化，讓群眾感受到創先爭優帶來的新變化，努力提高群眾滿意度。
　　3．以“第二個率先”新征程為目標的“四找四學四比”活動
　　為全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，在率先基本實現現代化新征程中創先爭優。無錫各級黨組織和廣大黨員積極開展“四找四學四比” 活動，即：找科學發展新坐標，找促進和諧新路徑，找服務群眾新方法，找基層黨建新模式；學思想政治理論，學現代前沿知識，學一流先進典型，學創新創造思維；比改革創新精神，比創先爭優實績，比干部作風形象，比黨員隊伍活力。以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的優異成績向黨的十八大獻禮。活動要求廣大干部黨員進一步加強學習，解放思想，實現創新活力大提升；開闊眼界，增強本領，實現執政能力大提升；服務基層，服務群眾，實現作風形象大提升；固本強基，凝心聚力，實現組織戰斗力大提升。把各級黨組織打造成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘，把廣大黨員塑造成為帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的先鋒戰士，把全市上下的智慧和力量凝聚到實現“第二個率先”的奮斗目標上來，把基層黨建工作集聚到致力爭創全省黨的建設最佳實踐區上來。
　　二、用分類管理引導黨員發揮作用，
　　提升創先爭優的新動力
　　在創先爭優活動中，無錫從區域黨建和黨員隊伍實際出發，把黨員教育、管理、監督和服務有效結合起來，根據不同類型黨員的特點，探索實施不同形式的教育管理模式，形成了全面覆蓋的黨員分類管理模式，為創先爭優活動的推進提供了新的動力。
　　1．對機關、企事業單位在職黨員實行“項目式”管理
　　在機關、企事業單位中與開展講黨性、重品行、做表率活動、與推動落實機關中心工作任務、與深入開展“三走進三服務”主題實踐活動結合起來，推廣激勵工作法，完善群眾評議機關作風制度，通過開展“三聯一幫”、黨員志愿服務和設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，促進改進作風，提高效能。國企黨建重點把握建立健全國企黨建工作領導體制，完善組織參與企業重大問題決策機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用，增強國有經濟的競爭力、控制力和影響力。“兩新”組織重點把握擴大黨的覆蓋面和提升企業核心競爭力，提升自身發展水平，更好服務經濟社會發展。
　　2．對無職黨員實行“崗位式”管理
　　無錫市著力破解新形勢下農村、社區無職黨員“發揮作用無平臺、體現先進無手段、協助工作無職權、服務奉獻無載體”的難題，普遍開展了無職黨員設崗定責活動，按照“因地制宜、按需設崗、自愿上崗、競爭擇優”的原則，在村、社區黨組織全面推行無職黨員設崗定責活動。崗位的設置重點圍繞思想政治、黨建宣傳、公共事務、村（居）務監督等。使無職黨員“有崗有責、有位有為”，為無職黨員提供了規范、長期、穩定的發揮先鋒模范作用的實踐平臺。
　　3．對離退休黨員實行“參與式”管理
　　關心離退休黨員的生活，及時掌握他們的思想動態，在幫助他們解決實際困難的同時，對身體健康的離退休黨員，充分發揮“無職黨員設崗定責”、“黨群議事會”、“志愿者服務隊”等載體的作用，積極引導他們參與村（社區）的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環境衛生等方面工作。建立“黨員學習中心戶”，便于黨員參加學習。如江陰市開展社區離退休黨員“一人一職”（每一名黨員擔任一項社會性、公益性的工作）活動，使每位黨員做到能職相適，發揮最大作用，成為離退休黨員的自覺行動。［3］
　　
　　4．對下崗失業黨員實行“關愛式”管理
　　一是及時掌握基本情況，及時將下崗失業黨員的組織關系轉到所在村、社區黨組織，并詳細登記黨員的思想政治表現、專業特長和參加培訓情況，建立黨員檔案，為組織培訓和推薦就業奠定基礎；二是根據黨員的意愿和特長，充分利用國家為下崗、失業人員提供的優惠政策和條件，積極組織、支持和鼓勵他們參加各種技能培訓；三是把教育管理和排憂解難結合起來，采取黨員結對幫扶和單位黨組織聯系幫扶等多種形式，幫助生活困難的下崗失業人員中的黨員解決生活上的燃眉之急，積極為黨員提供就業崗位，鼓勵和支持黨員創業。如濱湖區針對下崗黨員實際，利用黨校、黨員干部現代遠程教育終端接收站點等平臺，加強職業技術培訓，并主動協調聯系，積極幫助他們開辟新的就業渠道。
　　5．對流動黨員實行“動態式”管理
　　針對這部分黨員流動性大、人員難組織、活動難開展的特點，堅持動態跟蹤管理。一是摸清情況，讓流動黨員管理“有數”。在全市范圍內利用“流動黨員管理系統”，普遍建立了流動黨員信息庫；二是建強平臺，讓流動黨員“有家”。依托縣（市）區、鎮（街道）兩級組織部門的工作力量，普遍建立了流動黨員管理站，就近為流動黨員提供服務；三是健全制度，讓流動黨員管理“有章”。做好《流動黨員活動證》的登記、發放和查驗工作，確保黨組織與黨員“不斷線”，黨員“離家不離黨”；四是體現關懷，讓流動黨員“有助”。增強黨員服務中心職能，建立健全流動黨員再就業援助體系和幫困互助機制，通過設立流動黨員咨詢熱線和電子信箱，接受黨務工作咨詢和困難求助；五是豐富載體，讓流動黨員“有為”。圍繞服務群眾、支持發展、促進社會和諧等，引導流動黨員自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發揮先鋒模范作用，奉獻社會。
　　三、構建創先爭優動力機制
　　及其創新載體的實踐意義
　　無錫在構建創先爭優動力機制及其創新載體的實踐中，不僅呈現出鮮明的特色和優勢，而且取得了一系列創新成果，為今后進一步加強和改進黨的建設提供了值得借鑒的經驗，從中可以得到深刻的啟示。
　　1．重視從發展大局上謀劃創先爭優，用富民成果檢驗機制創新成效
　　服務黨的中心工作是黨建工作的生命力所在。無錫創先爭優的實踐告訴我們，各級黨組織必須積極適應經濟社會發展的新變化，通過用科學方式實現轉型，加快推進“兩個率先”，實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，在發展、富民、安民的實踐中體現黨的先進性，不斷增強黨的凝聚力和社會影響力，鞏固黨的執政基礎，實現黨的執政任務。無錫的黨組織堅持把增進人民幸福、建設幸福社會作為各項工作的出發點和落腳點，把保障改善民生、促進社會和諧貫穿于社會轉型的全過程。提出了建設幸福安康和諧宜人首善城市的目標，堅持民生為先，讓人民的生活過得更加幸福安康。以改革創新為動力之源，圍繞形成有利于科學發展的體制機制，全面深化經濟、社會、行政管理體制改革，全力突破重點領域和關鍵環節，從而使經濟社會發展動能得到有效增強。
　　2．重視以服務群眾為重點開展創先爭優，發揮黨員群體先鋒模范作用
　　窗口單位和服務行業的創先爭優是無錫市創先爭優活動的重要組成部分。窗口單位和服務行業聯系民生最緊密、服務群眾最直接，他們的服務態度、服務質量、服務形象，直接影響群眾對黨和政府的評價，影響對創先爭優活動成效的評判。無錫創先爭優的實踐告訴我們，必須緊緊圍繞“科學發展爭一流，服務群眾當優秀”的目標追求，以爭創“群眾滿意的窗口服務單位”主題實踐活動為抓手，以服務群眾、密切黨群關系為重點，堅持以思想認識為先導，切實增強開展為民服務創先爭優活動的自覺性；堅持以豐富內涵為關鍵，充分彰顯開展為民服務創先爭優活動的時代性；堅持以群眾滿意為根本，努力提高開展為民服務創先爭優活動的實效性；堅持以先進典型為引領，不斷激發開展為民服務創先爭優活動的積極性。在窗口單位和服務行業全面部署開展為民服務創先爭優活動，堅持精心組織，分類指導，濃厚氛圍，務求實效，促使全市窗口單位、服務行業的工作水平和服務質量得到顯著提升。緊密結合崗位特點，大力開展學先進、爭優秀活動，充分發揮黨員群體的先鋒模范作用，培育和樹立一批各行業的優秀服務標兵、優質服務窗口和服務品牌，有效推動了創爭活動的持續深入開展。
　　3．重視基層黨組織的服務陣地建設，通過有效載體團結凝聚群眾
　　基層黨組織要真正承擔起聯系群眾、服務群眾以及表達訴求、化解矛盾、協調利益的作用，并贏得群眾的擁護和社會的支持，就應通過有效載體，把廣大群眾團結凝聚起來，有效地實現整合，這樣才能確保黨的各項任務的順利完成。［5］無錫在這方面同樣作了很多探索，基層黨組織基本做到了有服務陣地、有面向黨員和群眾的服務內容，黨組織和黨員在為群眾服務中融為一體，通過服務群眾凝聚人心，形成了加快發展的強大合力。在服務陣地和載體建設上，力求特色鮮明，貼近群眾。如著眼轉型發展實際，深化“鄉村學華西、農村干部學吳仁寶”雙學活動；著眼創先爭優要求，深化“三型”黨組織、基層黨建工作示范點創建活動；著眼幸福市（縣）區建設，深化黨員志愿者活動，著力打造適應時代發展、滿足現實需要、能夠將活動不斷推向前進的載體和舞臺。農村各地黨組織積極開展“新農村堡壘黨（總）支部” 創建活動，深化黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶等載體。社區黨組織推廣“零距離”服務的工作理念和方法，使黨組織的關心覆蓋到居民群眾。“兩新”黨組織要發揮先鋒模