加強生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)綠色崛起

　　作者簡介：蔣小芳（1966- ），女，江蘇溧陽人，溧陽市委黨校講師，主要研究方向為經濟管理。摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。生態(tài)環(huán)境建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。溧陽市將始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)溧陽的綠色崛起。
　　關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境建設；綠色崛起
　　中圖分類號：F323.22文獻標識碼：B文章編號：1004-1605（2012）04-0091-03
　　生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。多年來，溧陽市大力實施“環(huán)境立市、生態(tài)興市”戰(zhàn)略，先后創(chuàng)建成全國生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市。在此基礎上，2006年，溧陽市委、市政府提出了建設國家生態(tài)市的更高目標。五年來，溧陽市以創(chuàng)建工作為載體，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟增長方式，著力加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護、推進節(jié)能減排，著力提升公眾環(huán)保意識、弘揚生態(tài)文明理念，生態(tài)環(huán)境建設取得了顯著成效。
　　一、溧陽市生態(tài)環(huán)境建設取得的成績
　　1.生態(tài)環(huán)境建設的十大工程成果顯著
　　一是清水工程。10個建制鎮(zhèn)均建有污水處理廠，鋪設污水收集管網302.5公里。全市生活污水日處理能力達7.7萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率達84.97%。同時，在加快農村生態(tài)戶廁改造的基礎上，積極推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村生活污水處理設施建設，建成集鎮(zhèn)污水處理設施8套、農村生活污水集中處理示范點53個。
　　二是藍天工程。大力實施區(qū)域集中供熱，淘汰燃煤鍋爐89臺，對現(xiàn)有燃煤鍋爐全面實施脫硫改造。開展禁燃區(qū)建設，限期淘汰禁燃區(qū)內燃用高污染燃料的設備。推廣使用天然氣、太陽能等清潔能源，天然氣主管網總里程達380公里，用戶近4萬戶，其中工商業(yè)使用單位390家，天然氣年用量達3600萬方。鼓勵出租車改裝使用天然氣，對實施“油改氣”的出租車，市財政補貼1000元。開展餐飲單位油煙污染整治，市區(qū)所有餐飲單位均安裝了油煙凈化裝置。在城區(qū)及天目湖建設了3座空氣自動監(jiān)測站。通過以上措施，城市環(huán)境空氣質量常年保持在二級標準，2009年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達344天。
　　三是城鄉(xiāng)綠化工程。近年來，溧陽市緊密結合園林城市建設和國家生態(tài)市建設，緊緊圍繞綠化重點工程抓推進，養(yǎng)護管理抓提高，全方位有力、有序、有效地開展園林綠化工作，建設了相當數(shù)量的精品工程，形成了點線面結合、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。2009年，溧陽全市人均公共綠地18.84平方米，森林覆蓋率達26.15%。
　　四是城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程。全市各鎮(zhèn)（區(qū)）把環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設作為生態(tài)市建設的重要工作，健全機構網絡、制定建設方案、明確責任目標、狠抓工作推進，環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)建設實現(xiàn)了全覆蓋。針對生態(tài)建設工作難點在農村的實際，組織開展“整治村莊環(huán)境、共建小康家園”專項行動，2007年以來，對全市所有行政村實施以“清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化”為主要內容的“三清一綠”整治，廣泛發(fā)動有條件的村實施以“道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務中心、有長效管理機制、有鄉(xiāng)村文化”為主要內容的“五化三有”工程，全市累計投入整治資金1億多元，所有行政村通過“三清一綠”驗收達標，建成“五化三有村”35個、常州市“小康家園示范村”6個，建成各級生態(tài)村57個。
　　五是清潔工程。投資8000萬元建成了溧陽市生活垃圾焚燒處理中心和溧陽市生活垃圾衛(wèi)生填埋場，日處理能力達400噸。按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農村生活垃圾統(tǒng)籌處置工作要求，投入資金2000余萬元，建成垃圾中轉站16座，新增垃圾房（桶）10000座（只），購置垃圾運輸車13輛，配備村莊清掃保潔人員2238人，垃圾收運人員600余人，并對垃圾統(tǒng)籌實行績效考核，全市100%的行政村、98%以上的自然村實現(xiàn)了統(tǒng)籌處置，月處理垃圾11000余噸。
　　六是寧靜工程。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進區(qū)”進程，取締、關停了一批嚴重影響居民生活的企業(yè)。加強對社會生活噪聲源和建筑施工噪聲源的執(zhí)法檢查。加大交通噪聲控制，限制拖拉機、大型貨車進入城區(qū)的時間和路段。近五年，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60分貝，交通干線噪聲平均值低于70分貝。
　　七是生態(tài)修復工程。積極開展山體、水體、土壤修復。加強規(guī)劃控制，嚴格執(zhí)法檢查，編制《溧陽市九大生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃》，切實加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)濕地的保護。依托原有廢棄宕口，投入400多萬元建成占地277.85畝的上黃水母山省級地質遺跡保護區(qū)，規(guī)劃建設了主要保護對象為中華曙猿及其伴生古動植物化石的地質公園。
　　八是生態(tài)產業(yè)工程。牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好“治山理水”、“顯山露水”、“親山近水”文章，科學處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關系，特別是旅游開發(fā)和水源地保護的關系。良好的生態(tài)環(huán)境促進了旅游業(yè)及其相關產業(yè)的發(fā)展，全市建成2個國家AAAA級旅游景區(qū)、6個全國農業(yè)旅游示范點。2009年，接待國內外游客630萬人次，旅游總收入達52億元，榮獲中國旅游競爭力二十強縣（市）稱號。
　　九是生態(tài)安全工程。制訂和完善《溧陽市環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，及時組織排查各類環(huán)境安全隱患，建立環(huán)境污染事故應急處置專家?guī)?。每年組織應急演練，不斷提升處置環(huán)境突發(fā)事件的能力。全市工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)企業(yè)均制訂了《環(huán)境突發(fā)事件應急預案》，配備了應急裝備。加強對化學危險品的管理和排查，化工廢渣、醫(yī)療廢物等危險廢棄物一律送往有資質的單位處置。四年來，全市未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
　　十是生態(tài)文明工程。強化氛圍營造。城區(qū)充分利用報紙、電視、網絡和電子屏；農村利用大型宣傳牌、墻面標語、宣傳欄；企業(yè)利用櫥窗、職工培訓等多種形式加強宣傳，營造全民共建生態(tài)文明的良好氛圍；學校生態(tài)文明教育進入學生課堂。組織開展“美在溧陽”、“夢鄉(xiāng)天目湖”攝影比賽，并在全市進行巡回展出。在全市省級綠色學校開展“保護臭氧層”征文比賽。多次邀請上級環(huán)保部門領導或專家來溧陽為各級領導干部授課，將生態(tài)建設列為市科級領導干部培訓班的必修內容。通過一系列宣教活動，有效提高了生態(tài)創(chuàng)建的知曉率、參與率和支持率。目前，全市共建成綠色學校82所、綠色社區(qū)10個、環(huán)境友好企業(yè)5家。
　　2.生態(tài)經濟不斷發(fā)展
　　多年來，溧陽市加快經濟結構調整，著力轉變經濟發(fā)展方式，推動環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)了質的飛躍。
　　一是生態(tài)農業(yè)方面。遵循“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、農業(yè)科學發(fā)展”的原則，把“一村一品”作為高效農業(yè)發(fā)展的主抓手，以“村村創(chuàng)一品、品品興一村”為主題，推進“一村一品”向縱深發(fā)展，2008年11月，溧陽市成功舉辦了2008“一村一品”國際研討會，這是我國第一次由縣級政府承辦該項活動。多國政要出席研討會，“一村一品”運動發(fā)起人平松守彥對溧陽市“一村一品”的發(fā)展給予了高度評價和充分肯定。目前，全市形成了一個“大品”、兩個專品以及兩個產業(yè)精品。一個“大品”，即天目湖品牌，目前冠“天目湖”品牌的有10大類100多個品種，其中無公害、綠色有機食品262只；兩個專品，即67個“一村一品”專業(yè)村、107個“一村一品”專業(yè)園；兩個產業(yè)精品，即水產業(yè)、園藝業(yè)。
　　
　　二是新型工業(yè)方面。圍繞“壓縮、調整、集中、做強”的方針，在政策、資金及總量控制等方面積極鼓勵高科技、無污染產業(yè)發(fā)展，加快整合鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源，重點推進“二區(qū)五園”建設。2006年以來，全市共勸阻、退批科技含量低、排污強度大的建設項目250余個，投資總額近40億元。
　　三是現(xiàn)代服務業(yè)方面。按照中心城區(qū)“退二進三”的發(fā)展方向，著力加強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合。認真貫徹落實各級關于加快發(fā)展服務業(yè)的政策，降低項目開發(fā)成本，激發(fā)服務業(yè)投資熱情。近年來，全市服務業(yè)投資年均增速達到24%以上，服務業(yè)增長速度高于GDP增長速度，已成為溧陽市經濟發(fā)展的重要產業(yè)、地方財力的重要來源，以及吸納就業(yè)的重要渠道。
　　二、溧陽市生態(tài)環(huán)境建設存在的主要問題
　　溧陽市的生態(tài)環(huán)境建設雖然取得了一定的成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，生態(tài)對經濟持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境的促進作用開始顯現(xiàn)，但總體看還處于起步階段，還有許多問題需要解決。
　　1.全民生態(tài)保護意識淡薄
　　有些人為了眼前的利益，違法破壞生態(tài)植被開荒、興建魚池等現(xiàn)象仍然存在。自覺或不自覺地違背經濟規(guī)律，不遵循可持續(xù)發(fā)展理念。這種只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧經濟利益，忽視社會效益和生態(tài)效益，以犧牲環(huán)境為代價的做法，最終只會因小利而喪大利，貽害子孫后代。
　　2.生態(tài)治理資金投入明顯不足
　　目前國家的地方生態(tài)建設與治理項目資金，主要是投向典型生態(tài)示范試點地區(qū)，多數(shù)采取以獎代補形式進行資金補助，其他地區(qū)享受資金支持補助甚少。由于受資金困擾，一些大型農業(yè)水利建設、小流域綜合治理、城市垃圾處理項目、農村能源建設和綠色產品生產開發(fā)進展比較緩慢，有的不能開展。
　　3.生態(tài)環(huán)境保護相關部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未形成
　　個別部門行政許可把關不嚴，不遵守環(huán)保前置審批條件，擅自對資源開發(fā)項目和城鄉(xiāng)建設項目審批，同時又沒有履行對其他部門的通告義務，一旦發(fā)生環(huán)境權益糾紛，相互推諉，刻意減輕承擔的責任，社會影響與群眾反應強烈。部門間聯(lián)合執(zhí)法相互配合不到位，執(zhí)法不嚴、工作不力、效果不佳等問題不同程度地存在。
　　三、對加強溧陽市生態(tài)環(huán)境建設的對策建議
　　1.宣教并重，營造氛圍，建設全民參與的國家生態(tài)市
　　為提升全民環(huán)保意識，讓生態(tài)建設成為全民自覺行動，溧陽市堅持輿論先導，通過營造濃厚的建設氛圍來聚人心、增合力、快推進，從而奠定生態(tài)建設牢固的群眾基礎。一是廣泛發(fā)rKJkOLgNqy2qHOpa6HiqXQ==動。多次召開動員和推進會議，把全市上下的思想統(tǒng)一到生態(tài)建設上來，行動落實到生態(tài)建設上來。二是學習交流。多次組織各鎮(zhèn)（區(qū)）、市各有關部門、重點村（社區(qū)）負責人到張家港、常熟、江陰、太倉、武進等地，考察學習交流生態(tài)市、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村建設、農村環(huán)境整治，借鑒先進地區(qū)的成功經驗。三是環(huán)保找差。開展“環(huán)保關系你我他，懇請市民來找差”活動，引導市民參與環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，累計查找出各類問題1665條，截至2010年11月底整改1332條，整改完成率80%。四是加強培訓。堅持請進來、走出去，多層次、分批次組織創(chuàng)建工作人員進行培訓，歷年來組織各類生態(tài)創(chuàng)建考察、培訓25批次。五是強化宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，在《溧陽時報》、溧陽電視臺開辟專欄，每周電臺有聲、電視有影、報紙有文章、網站有新聞。溧陽市生態(tài)創(chuàng)建辦定期編發(fā)《工作簡報》、《督查專報》，及時通報生態(tài)建設工作進展情況。各鎮(zhèn)（區(qū)）、村也積極開展生態(tài)宣傳，利用大型宣傳牌、黑板報、宣傳欄、標語橫幅和致全市人民的一封公開信等多種形式進行廣泛宣傳，提高群眾知曉率和參與度，充分展現(xiàn)本地區(qū)本部門建設成效。
　　2.暢通資金投入渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設投入多元化
　　要積極爭取國家和上級扶持，抓住國家和省加大對生態(tài)治理專項補助資金投入的契機，做好上下對接，加強生態(tài)和環(huán)保項目的篩選、申報及立項工作，多渠道籌集生態(tài)效益補償資金。制定地方優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設。
　　3.大力推進污染減排，實現(xiàn)主要污染物達標排放
　　圍繞“嚴格準入控制增量、調整結構削減存量”，進一步加大污染企業(yè)關停淘汰力度，實施污水處理廠和重點企業(yè)提標改造，推行強制性清潔生產審核，實行結構減排、工程減排和管理減排。提高環(huán)保準入門檻，杜絕高污染、高能耗、低水平項目的引進。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，繼續(xù)加大生態(tài)農業(yè)的開發(fā)力度，積極開展綠色、有機、無公害食品的認證管理工作，引導和鼓勵相關企業(yè)開發(fā)認證綠色食品，不斷打造企業(yè)和產品品牌。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，壯大工業(yè)經濟，全面推進清潔生產審核制度與管理。
　　4.切實強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設考核目標化
　　建立健全生態(tài)環(huán)境建設各部門協(xié)調工作機制，對生態(tài)建設和環(huán)境保護采取經濟、法律和必要的行政手段加以推進。加強重點工程監(jiān)管，對新建和改擴建項目嚴格環(huán)境影響評價審批程序，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目堅決不批。把生態(tài)環(huán)境建設工作成績的好壞作為評價干部的一項重要指標。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部環(huán)保目標和生態(tài)目標量化考核機制。
　　生態(tài)環(huán)境建設是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，生態(tài)建設和環(huán)境保護任重道遠，只有起點、沒有終點，只有更好、沒有最好。溧陽市將始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，推進生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)溧陽的綠色崛起。□
　　參考文獻：
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　　責任編輯：錢國華（上接第81頁）此事件的評價。在新時期眾多重大突發(fā)