揚州發展新興產業的領域選擇和政策取向

　　基金項目：本文系2011年江蘇省社會科學基金項目（11EYB026）“揚州市新興產業發展研究”階段性研究成果。
　　課題組成員：林正玉、劉在鑾、錢存林、蔣伏虎、劉澄、王寅等，執筆人：錢存林。摘要：近幾年來，揚州新興產業規模日益擴大，產學研加速融合，產業特色日趨鮮明，產業影響日漸擴大，但也存在基礎不實、方向不明等問題。要從具備較為充足的支撐要素、構造較為完整的產業鏈、順應市場需求結構變化、具有可持續發展能力等方面，選擇適宜揚州發展新興產業的領域。揚州發展新興產業的政策取向包括：扶持企業自主創新；引導市場需求；完善財政投融資；優化產業布局；加強人才隊伍建設。
　　關鍵詞：新興產業；領域選擇；政策取向
　　中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）04-0052-04
　　新興產業是指隨著世界科研成果和新興技術的發展、應用而出現的部門和行業，是以技術突破和發展需求為基礎，對經濟長遠發展和全局發展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產業。產業發展規律表明，培育和發展戰略性新興產業，是保持經濟社會可持續發展的客觀要求，是增強經濟發展新動力的現實要求，是形成產業發展先發優勢的戰略要求。若干標志性新興產業的興起，將改變揚州原有的經濟結構和產業結構，形成新的增長點和增長極，從而為經濟可持續發展創造新的平臺和空間。
　　一、揚州發展新興產業的現實基礎
　　認清揚州發展新興產業的現實基礎，是選擇揚州新興產業發展領域的重要前提，也是制定新興產業發展政策的先決條件。近幾年來，揚州深入推進工業產業結構調整，大力發展創新型經濟，加快培育新興產業，已初步形成以新能源、新光源、新材料、智能電網為代表，軟件與信息服務業、節能環保產業等為重要組成部分的新興產業發展體系，具備了進一步發展的現實基礎。一是產業規模日益擴大。近五年來，揚州市新興產業以年均40%速度發展，2011年，完成高新技術產業產值2900億元，占規模以上工業產值比重的42%。二是產學研加速融合。先后建立了中科院半導體研究所揚州分中心、揚州—南大光電研究院、揚州—南大化學研究院、西安交大智能電網技術與裝備研究院、“三新”產業科技創新公共服務平臺等一大批高水平的公共研發平臺，有力促進了關鍵技術的加快突破。2011年全社會研發投入占地區生產總值比重達到2%。三是產業特色日趨鮮明。揚州經濟技術開發區成為新興產業發展的先行區，目前已形成產業特色明顯的新興產業集聚區，其新光源、新能源、電子書等產業鏈完整、技術先進，在國內占據領先優勢。各縣（市）開發區各具特色，形成了區域優勢的特色產業基地。四是產業影響日漸擴大。揚州市新興產業從小到大、從弱到強，產業位次加速前移，在國內的影響逐步加大，太陽能光伏、LED產業產能在全國地級市中穩居第三，電子書產業成為全球最大電子紙生產基地，產量占全球總產量的90%以上。
　　雖然揚州新興產業發展較快，但基礎不實、方向不明等現象較突出。一是產業布局趨同。目前，全國有20多個省（市）提出要把新能源、新材料、軟件與信息服務業等產業作為新興產業或未來支柱產業重點發展，紛紛出臺一系列產業規劃和扶持政策，盡管各有側重，但產業趨同性難以避免，必然導致產能過剩。例如，在LED照明領域，全國已有7個國家級產業基地；在智能電網領域，南京牽頭成立智能電網產業聯盟，無錫以集成電路為特色、鹽城以風力發電為主體，也先后提出了智能電網產業發展戰略。二是產業規模總體偏小。揚州新興產業產值超過10億元的企業只有17家，超過50億元的企業只有2家，在全國還排不上前列位次。本土企業發展較慢，競爭力不強，又沒有世界500強的大企業、大集團落戶揚州。三是人才缺口較大。人才是新興產業發展的根本。揚州發展新興產業，不僅缺乏高端研發人才，同時面臨著高級技術人才、普通熟練工人等多層次的人才供應不足。揚州市企業研究生以上學歷的人數僅占企業從員人員的0.2%，遠低于無錫市2009年0.5%的水平。高校專業對新興產業支撐力不強，理工科專業有效供給不足，人才培養與新興產業發展不匹配，人才不足成為制約新興產業發展的瓶頸。四是創新主體不明。揚州市各級政府高度重視產業創新，但新興產業創新的主體是企業，揚州許多企業尚未真正成為研發投入的主體和自主創新的主體，普遍缺乏創新意識和能力；即使有創新轉型的念想，但發展新興產業的思路不清，方向不明，“跨行找不到路子，創新舍不得票子，管理打不破框子，引才邁不開步子”的現象相當突出。五是金融支撐力度不強。揚州對新興產業的金融支撐力度尚顯不足，在創業投資方向，現今只有2家創業風險投資公司；在上市融資方向，716bf361f1549cecbceae96e2c4129d6揚州只有8家上市公司，遠低于蘇州、無錫等周邊城市，后備上市梯隊也比較少；在擔保體系建設方面，全市擔保機構已備案登記的有33家，注冊資本20.7億元，擔保總額30億元，其中涉及新興產業的不足20%。雖然揚州各金融機構挖掘內部潛力，相繼推出一些融資產品，但在新興產業企業融資中運用還較少，至于科技信貸、專利抵押等科技金融產品還是空白。
　　二、揚州發展新興產業的領域選擇
　　戰略性新興產業是未來經濟增長的引擎產業，并有望成為未來發展的主導產業和支柱產業。科學判斷和選擇新興產業發展的主要領域和方向，是實現新興產業的后發優勢和跨越發展的基礎和前提，將決定揚州未來的產業層次和在總體經濟發展格局中的戰略地位。因此，應緊密結合揚州實際，堅持有所為有所不為的原則，慎重選擇適宜發展的優勢產業，集中優勢資源重點發展特色產業，形成具有國內外市場競爭優勢的新興產業體系。
　　1.具備較為充足的支撐要素，是選擇新興產業發展領域的前提
　　新興產業發展的基本支撐要素包括：關鍵技術、制造成本、資源稟賦、產業體系完整性、土地人才、市場需求、服務體系等。其中，有效的市場需求、完善的產業基礎設施和高效的服務體系，是新興產業發展的先決條件和重要依據。在符合國家戰略導向和體現揚州特色的基本前提下，從實際出發，著力發展具有一定的區域比較優勢、產業基礎和發展潛力的產業，使新興產業的方向選擇與揚州經濟發展水平和相關產業配套條件相適應，在最有基礎、最有條件的領域率先突破。如川奇光電已為全球規模最大的電子紙生產企業，產量達1000萬片，電子書應成為揚州新興產業發展的重點領域。寶勝集團為目前國內規模最大、最具競爭實力的電纜制造企業，在高壓、超高壓電纜、超導電纜和傳感產品技術開發上，具有業內比較優勢。揚州天雨環保集團在水污染治理專用設備領域居全國前三強。這些企業在某個領域代表新興產業發展方向，應成為揚州發展新興產業的重點領域。
　　2.構造較為完整的產業鏈，是選擇新興產業發展領域的關鍵
　　產業鏈的本質是一個具有某種內在聯系的企業群結構。產業鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。選擇新興產業發展領域，要充分考察新興產業上下游之間相互補充和銜接的狀況。新興產業在成長過程中，是以產業鏈分工的形式實現產業協作關系和擴大產業規模的。新興產業鏈中的不同環節，產業類型各不相同、市場潛力各不相同、供給結構各不相同。因此，應對新興產業鏈進行細致分析，制定針對產業鏈不同環節實行差別化的產業政策，注重培育發展技術含量高、占地耗能少、產業關鏈度高的項目，構建技術先進、主導明確、特色明確的新興產業發展和功能分工體系，形成獨特優勢效應和投資焦點效應。揚州在新能源產業方面，已形成“襯底材料—外延片—芯片—封裝—應用”的相對完整產業鏈，成為國內產業鏈最完善、技術最先進的半導體照明產業基礎，所擁有的MOCVD數量和產能全國領先。揚州發起成立的江蘇省半導體照明產業技術創新戰略聯盟，進一步放大了揚州半導體照明產業的影響力和吸引力。
　　
　　3.順應市場需求結構變化，是選擇新興產業發展領域的基礎
　　新興產業是政策驅動型產業，因其發展的前瞻性、較強的社會性、生產要素的先進性等，需要政府長期培育。近十年，各級地方政府都十分重視新興產業的發展，但出現了盲目引進外資，拼命擴大規模，導致部分新興產業嚴重產能過剩。以太陽能光伏產業為例，從2006年以來，我國光伏產業連續5年產能和出口量位居世界第一。在各地制定的“十二五”發展規劃中都把發展光伏產業放在重要位置。但2011年，光伏行業因投資過熱導致產能過剩，歐債危機加劇，多國削減光伏產業補貼，美國“雙反案”，光伏產業市場不景氣狀況十分明顯。多晶硅價格2007年12月每公斤400美元降至2011年12月每公斤22美元，全產業鏈嚴重虧損。揚州許多光伏制造企業歇業。這一教訓從反面告訴我們，發展新興產業，必須以市場需求為導向。市場需求是決定產業形成的基礎條件，市場容量與潛力關系著產業成長的規模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創新型人才及新技術的投入，為產業發展注入活力。而戰略性新興產業作為新生事物，市場需求具有不確定性。揚州要充分利用院士工作站、博士工作站（博士后創新實踐基地）、工程研究中心、企業技術中心等產業孵化器，促進產學研結合、科技與經濟結合、創新驅動與產業發展結合，推動高新技術成果轉化與產業化，有效地應對市場變化，實現新產品的市場宣傳與消費引導，滿足現實需求，引導潛在需求，為戰略性新興產業的起步發展提供有效保障。
　　4.具有可持續發展能力，是選擇新興產業發展領域的依據
　　培育和發展新興產業，要以大量的創新活動為基礎，需要幾年甚至十幾年時間才能達到一定的規模，初見成效。這就要求正確處理新興產業發展的長期性與政府任期制之間的關系。當前，一些地方政府盲目追風，人云亦云，炒作概念，今日物聯網，明日傳感網，缺乏持之以恒抓產業的耐力和定力。培育和發展新興產業，要從行業發展潛力、帶頭效應、技術進步和創新能力、可持續發展能力等方面出發，立足揚州優勢和現實條件，選擇適宜發展的戰略性新興產業，“咬住青山不放松”一抓幾年，夯實基礎，逐見成效。同時，發展新興產業并不等于發展循環經濟，個別新興產業領域也會帶來高污染，如單晶硅冶煉的過程會帶來嚴重的空氣污染和環境污染。因此，選擇新興產業發展領域，要以提高資源生產率、形成資源高效循環利用的產業鏈為目標，開展減量化、再利用關鍵技術的科技攻關和技術研究，開發和推廣節約、替代、循環利用的先進適用技術，組織實施清潔生產技術、綠色工業技術應用示范，建立發展循環經濟的技術示范模式。
　　三、揚州發展新興產業的政策取向
　　培育和發展新興產業，要明確企業在新興產業發展中的主體地位，優化新興產業發展的整體環境，探索產業政策組合模式，建立有利于新興產業發展的市場秩序，優化新興產業發展的要素資源配置，有效降低新興技術商業化中的風險和不確定性，促進戰略性新興產業的發展壯大。
　　1.扶持企業自主創新
　　企業是發展新興產業的主體，政府要著力為增強企業自主創新能力創造條件。一是營造良好的體制和政策環境。加快建立現代企業制度，激發企業技術創新的內在動力，引導企業健全技術創新機制，使企業真正成為研發投入的主體、創新活動的主體和成果應用的主體。二是切實加大企業研發投入，到2015年，新興產業領域企業研發投入占銷售收入比重超過3%，積極鼓勵其與有實力的大專院校、科研院所聯合創辦行業工程技術研發中心，面向企業提供多形式、開放式、市場化的創新服務，進而激活企業技術需求，逐步成為發展新興產業的創新主體。三是做大做強龍頭企業。通過上市、兼并、聯合、重組等形式，培育和發展一批具有自主知識產權、產業突出、核心競爭力強的大公司或企業集團，到“十二五”期末，要培育年銷售過百億元的企業10家，形成每條新興產業鏈均有龍頭企業，每個新興產業群均有一批規模骨干企業的發展格局。四是加快培育一批集研發、設計、制造于一體的新興產業企業骨干。重視發揮科技型中小企業在發展新興產業中的獨特的生力軍作用，支持高新技術企業承擔國家和地方各類科技創新任務。
　　2.引導市場需求
　　戰略性新興產業領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在著種種障礙，需要政府推動、應用示范、標準制定。一是加大政府采購力度培育市場需求。以政策推動新產品擴大市場應用，靠市場終端培育和拉動新興產品發展的內需市場。加大新興產業產品的政府采購力度，推動企業技術發展，降低使用新興產業產品的初始成本。揚州要充分利用“十城萬盞”、“電子書進課堂”等政策機遇，強化國內外市場開拓，扶持培育一批龍頭企業。二是運用財稅政策創造市場需求。運用稅收、貼息、補貼等政策，使在完全市場競爭條件下不具備生存能力的戰略性新興產業形成一個市場空間，對前景看好、眼前困難的新興產業特別是產業鏈重要環節中的中小企業適時制定實施扶持政策。三是削除體制性障礙擴大市場需求。“十二五”期間，揚州要組建國家專業技術標準化機構3家以上，制訂或參與制訂國際國內行業標準20項以上。建立尊重規則和法治的市場環境，為新興產業產品公平參與市場競爭提供更多的幫助和扶持。
　　3.完善財政投融資
　　培育和發展戰略性新興產業是一個長期的、持續的過程。新興產業發展初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力系統的財政投融資政策支持。一是發展創業投資。以政府投資為引導，充分吸引社會資本，采取市場化運作的模式，扶持新興產業發展。設立新興產業發展財政性扶持基金，編制支持新興產業發展的專項預算，建立支持重點領域發展的專項基金。“十二五”期間，揚州發展20家以上創業投資和風險投資機構，資本總額超過40億元。二是推進科技金融。打造覆蓋不同創新階段的金融服務支撐體系，率先設立揚州科技支行，重點為科技型提供融資服務。積極開展科技擔保貸款和知識產權質押貸款，鼓勵企業利用保險手段化解科技創新風險。三是擴大融資規模。培育和支持科技新型企業通過規范改制上市直接融資，積極推動業務規模大、綜合實力強、在國內同行業領先的企業在境內主板上市，支持業績突出、成長性好的高科技中小企業在中小企業在中小企業板或創業板上市，引導有條件的企業到境外上市融資。積極鼓勵和支持科技企業發行短期融資券、中期票據和企業債券融資。對成功在主板或中小企業板創業板上市場以及批準公開發行債券融資的新興產業企業，揚州市財政給予獎勵。
　　4.優化產業布局
　　新興產業基礎設施建設是發展新興產業的土壤和根基。要高度重視新興產業的統籌規劃和協調發展，防止盲目投資、遍地開發、低水平過度競爭。一是注重資源節約。在土地等資源有限的情況下，要采取集中開發、騰籠換鳥等措施，最大限度地服務于新興產業的項目規劃和土地審批，力爭創造一個能滿足新興產業發展需求的集約化、規模化、標準化的空間構架。二是注重特色發展。揚州要制定引導新興產業專業化集聚的規劃，市開發區要以規模化、高端化為方向，瞄準先進，加快建成代表揚州經濟實力、創新水平和服務水平的國家級一級開發區。其它各開發園區要更加注重以專業化和特色化為導向，爭取建成更多省級以上開發區。三是注重配套開發。新興產業開發區不單單是生產制造的載體，而應是綜合型的企業總部、研發中心、創業孵化、生產制造、產品檢測等基地，吸引相關研發、生產和管理、投融資、服務企業入駐，搞好二、三產業配套和銜接，為形成完整的產業鏈創造良好的投資經營環境。
　　5.加強人才隊伍建設
　　發展新興產業的根本是人才。揚州市新興產業“十二五”發展規劃提出，至2015年全市創業創新人才總量達3000人，引進專業技術人才5000人以上。一是加快引進高端人才。要抓住當前大批海外的留學人員（歸國）創業的有利時機，大力發展高層次人才引進工程，用好現有的各項人才政策，認真落實揚州市出臺的“綠揚金鳳”引進人才優惠措施，用好每年4000萬元的人才資金，重點向新興產業傾斜。二是加大人才服務力度。在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的深厚氛圍，既要關心人才的工作，也要關心人才的生活，努力提升人才在揚州的生活質量，滿足國際化人才在居住、教育、醫療、娛樂等方面的基本需求。三是加強人才交流合作。引導企業加強與重點高校、科研院所的合作交流，引進利用高校科研院校的高層次人才，建立和完善開放靈活、來去自由的高層次人才柔性引進機制。四是加強人才培養。依托重大科研工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流和合作項目，開展揚州發展新興產業緊缺人才的培養培訓，形成揚州本土的新興產業發展領軍人才。同時，調整揚州普通高等院校專業設置和職業技術教育學科設置，加快新興產業急需專業人才的培養，為揚州發展新興產業定向培養應用型、復合型、技能型人才。□
　　參考文獻：
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　　［4］方榮貴，銀路，王敏.新興技術向戰略性新興產業演化中政府政策分析［J］.技術經濟.2010（12）.
　　責任編輯：浩宇