更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)重慶在西部率先全面建成小康社會(huì)

　　學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須在聯(lián)系實(shí)際、推動(dòng)工作上下功夫。將十八大報(bào)告描繪的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，既要原原本本學(xué)報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，又要結(jié)合實(shí)際，理清工作思路。學(xué)與思結(jié)合、學(xué)與干結(jié)合，才能融會(huì)貫通、學(xué)以致用。為了相互啟迪思維、交流經(jīng)驗(yàn)，本刊特別約請(qǐng)部分市級(jí)部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部，撰寫了一批思考性文章。
　　十八大報(bào)告首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，報(bào)告對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求、根本方法等作了深刻論述。直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就。但是，重慶離科學(xué)發(fā)展的要求還存在相當(dāng)大的距離，綜合判斷，重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段，仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，只有更加長(zhǎng)期自覺地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能在西部率先全面建成小康社會(huì)。
　　更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義
　　重慶要在西部率先全面建成小康社會(huì)，必須聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。
　　加快推進(jìn)新型工業(yè)化。要把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以長(zhǎng)安為龍頭、整車企業(yè)為支撐、零部件企業(yè)配套的“1+6+1000”汽車產(chǎn)業(yè)體系。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“云端計(jì)劃”，重點(diǎn)打造筆記本電腦、軟件及信息服務(wù)、通信設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)集群，做大智能家電、集成電路與元器件、光伏與LED、智能儀器儀表、應(yīng)用電子、電子裝備產(chǎn)業(yè)集群，建成具有國(guó)際影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。振興先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造千億級(jí)摩托車產(chǎn)業(yè)集群和軌道交通裝備、風(fēng)電成套裝備、數(shù)控機(jī)床等智能裝備、環(huán)保安全裝備、船舶裝備、航空航天裝備、頁(yè)巖氣裝備及能源裝備、內(nèi)燃機(jī)、大型鑄鍛件、基礎(chǔ)零部件等十大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家現(xiàn)代裝備制造基地。努力發(fā)展綜合化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建天然氣化工、煉油石化、化工新材料、精細(xì)化工等四個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)資源優(yōu)化配置、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的綜合性化工基地。改造提升材料產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)汽車、裝備、電子信息、建筑業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本地供應(yīng)率。積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，加快千萬千瓦電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)布局，強(qiáng)化多元電力保障。加大天然氣勘探力度，突出抓好頁(yè)巖氣開采和綜合利用，積極發(fā)展新能源和可再生能源。鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)類制造業(yè)，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展造紙、紡織服裝等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西部地區(qū)最大的造紙及紙制品生產(chǎn)基地。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。加快發(fā)展農(nóng)村交通，全面實(shí)施行政村通暢工程，不斷改善農(nóng)村交通和農(nóng)民出行條件。大興農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)土整治、綜合開發(fā)、“沃土工程”等；以骨干水源工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，基本完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治；積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。提升農(nóng)業(yè)裝備水平，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)小微型機(jī)械加工制造業(yè)，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。形成由主城特大城市、6個(gè)區(qū)域性中心城市、23個(gè)區(qū)縣城、100個(gè)中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)組成的大都市連綿帶。加大樞紐型、功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好空港、水港、信息港、鐵路、公路“三港兩路”和能源、水利設(shè)施建設(shè)，打通城鎮(zhèn)集群各單元間的聯(lián)系通道，促進(jìn)資源、信息互通，產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
　　更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)
　　“民惟邦本，本固邦寧。”發(fā)展的目的是保障和改善民生，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共同分享。
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和智力密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。要著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善就業(yè)援助機(jī)制，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，動(dòng)態(tài)消除城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭。
　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保證教育經(jīng)費(fèi)投入不低于地區(qū)生產(chǎn)總值的4%，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共教育資源合理配置。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為富民興渝的戰(zhàn)略任務(wù)，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。提高醫(yī)療服務(wù)和居民健康水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給的公平性、可及性、可靠性，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療制度，形成以國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、住房救助、教育救助、流浪乞討人員救助、殯葬救助為主要內(nèi)容，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，不斷提高全民福利水平。
　　改革收入分配體制。逐步提高居民收入占國(guó)民收入的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、財(cái)產(chǎn)性收入占居民總收入的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。
　　更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求
　　可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎子孫后代的福祉，具有全局性、根本性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
　　加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壯大信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)比重。改善需求結(jié)構(gòu)，提高居民收入，釋放居民消費(fèi)能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由主要依靠投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)供求和產(chǎn)品生命周期，建立新產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷體系。建立一批以企業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新產(chǎn)品成果中試基地、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
　　努力建設(shè)美麗重慶。樹立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。堅(jiān)決淘汰“三高”產(chǎn)品，加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。盡快出臺(tái)重慶市主體功能規(guī)劃，綜合使用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。
　　不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。創(chuàng)新開放模式，開拓更多國(guó)際市場(chǎng)，鞏固電子信息產(chǎn)品出口份額，提高汽車摩托車、裝備制造、材料、輕紡等產(chǎn)品出口量。加快“走出去”步伐，擴(kuò)大區(qū)域合作。
　　更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法
　　統(tǒng)籌兼顧是處理各方面矛盾和各種問題必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針，是我們黨一貫堅(jiān)持的科學(xué)有效的工作方法。只有統(tǒng)籌兼顧，才能真正做到穩(wěn)定發(fā)展，才能發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能形成廣泛共識(shí)，集聚強(qiáng)大力量。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。著眼于要素自由流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。要增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，創(chuàng)新“三權(quán)”抵押制度，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步開展地票交易。
　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化“兩翼”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局要向“兩翼”地區(qū)傾斜。渝東北地區(qū)要加快打造特色經(jīng)濟(jì)板塊，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，渝東南地區(qū)要加大資源綜合開發(fā)力度，建成武陵山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。大力推進(jìn)以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)。扎實(shí)開展三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富。加快推進(jìn)整村扶貧，穩(wěn)步實(shí)施扶貧生態(tài)移民。
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。努力辦好人民滿意的教育，全面普及九年義務(wù)教育，教育資源要向“兩翼”地區(qū)傾斜。推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭。改革收入分配制度，提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障，重點(diǎn)提高“兩翼”地區(qū)保障范圍和水平。推進(jìn)醫(yī)療制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)。
　　（作者系重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主