用科學發展觀指引富民興渝大計

　　十八大報告指出，科學發展觀是黨必須長期堅持的指導思想。這對于指導和引領重慶市第四次黨代會提出的“科學發展、富民興渝”目標，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，財政工作必須一以貫之。
　　科學發展觀是助推經濟發展的強勁動力
　　發展是第一要務。要落實好十八大報告提出的轉變經濟發展方式的重要戰略，市第四次黨代會提出的“一統三化兩轉變”目標，就必須以科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，進一步完善支持經濟發展的思路和舉措。在尊重市場規律的前提下，既要充分發揮市場“無形之手”的資源配置作用，為轉變經濟發展方式奠定基礎，又要通過“有形之手”有效地彌補市場失靈，為轉變經濟發展方式指引方向。
　　一要做大財源，提升競爭力。財政在強化稅收征管，依法增收，減少“跑冒滴漏”的同時，又要為扶持經濟發展做好“加減法”，充分發揮財政資金的“聚合效應”，讓企業休養生息，打牢發展基礎，從而促進財經良性互動，穩固、壯大財源。如要通過西部大開發、國家結構性減稅和各類財稅扶持政策的支持、引導和刺激作用，加快產業結構調整和科技創新，支持電子信息等戰略性產業發展和汽摩等傳統產業升級，推動實體經濟做大做強。特別是在當前嚴峻而復雜的經濟形勢下，財政更要“舍得”投入，綜合運用稅收、補貼、政府采購等手段，多打提振經濟的“組合拳”，幫助實體經濟“爬坡過坎”，渡過難關。
　　二要統籌區域協調發展。財政既要加強財力統籌，進一步優化均衡性轉移支付制度，增強區縣保障基本公共服務的能力，又要區別對待，進一步完善激勵性轉移支付制度，實行有區別、梯度化的財稅扶持，增強區縣自我發展能力。如對庫區、民族地區、貧困山區，要充分用好用活扶貧、三峽后扶等政策，加快脫貧致富的步伐，改善落后現狀；對主城區，要重點扶持產業，做強園區經濟，鞏固發展基礎。特別是要進一步健全生態補償性轉移支付制度，在保障資源有限、生態脆弱地區經濟社會事業發展所需財力的前提下，還要加大投入，促進其經濟發展方式的轉變。與此同時，還要合理認定區縣適度舉債的客觀需要，高度關注債務風險，確保當期可承受，未來可持續。
　　科學發展觀是改善民生的實踐之基
　　發展的根本目的是為了讓老百姓生活過得更好。因此，改善民生既是十八大的重大戰略決策，也是市第四次黨代會的明確要求。財政在解決民生問題時，仍要堅持科學發展觀為指導，既要持續加大民生投入，同時又要理性對待民生需求。
　　首先，在解決民生問題上，既要持續加大投入力度，又要注重長效機制建設。一方面，財政要著力解決好老百姓最關心、急需解決的養老、醫療、教育、住房等問題，讓改革發展成果更多地惠及民生。另一方面，又要對已出臺的各項民生政策進行梳理，找準“短板”，查漏補缺，處理好不同利益群體之間的關系，以提高民生政策的針對性、科學性、可持續性，避免政策顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”。
　　其次，在解決民生問題上，既要重點突破，又要穩步推進。十八大報告在闡述民生問題時指出，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。這個“持續取得新進展”，既是可持續的民生觀，也是解決民生問題的重點突破口。但是，改善民生不可能一蹴而就，不能脫離社會主義初級階段這個基本國情，尤其是正確面對重慶仍然處在欠發達階段，仍然屬于欠發達地區的特殊市情。因此，財政無論出臺何種惠民政策，始終要把老百姓作為民生的主體，既不過高允諾期望值，避免“放空炮”，失信于民，又要著眼于民生需求和財力可能的統籌平衡，堅持實事求是、量力而行，把民生推進的力度、發展的速度和財力的承受度結合起來，讓百姓享受到更多改革發展成果。
　　再次，在民生政策的設計上，既要兼顧公平，又要講求效率。一方面，惠民政策要有針對性，能把有限的資金用在刀刃上，發揮“雪中送炭”之效，讓真正困難的群體都能享受到“陽光雨露”。另一方面，為了避免分配上的“平均主義”、“大鍋飯”，政策又要“錦上添花”，有指向性地出臺一些激勵政策，讓有條件就業創業、有可能“扶一把就能站起來”的人先擺脫困境，實現自我救贖。這種“造血式”幫扶方式，才真正有利于到2020年城鄉居民人均收入“翻一番”目標的實現。
　　（作者系重慶市財政局黨組書記、局