王曉明　開放中形成大國優(yōu)勢

　　
　　開放中形成大國優(yōu)勢
　　據(jù)王曉明介紹，汽車工業(yè)后起國家發(fā)展模式有兩個典型的代表，一是以韓國為代表的“主發(fā)展模式”；另一種是以西班牙、加拿大、墨西哥等國家為代表的“完全開放的模式”。中國根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點選擇了一條可以用“大國開放競爭模式”加以概括的獨具特色的發(fā)展模式。王曉明解釋說：“首先是立足于開放，在WTO的框架下逐步融入國際分工體系，順應、利用而不是拒絕汽車產(chǎn)業(yè)全球化的國際潮流。其次是在開放中充分利用培育自身的優(yōu)勢，通過自身的體制、戰(zhàn)略和政策調(diào)整，使現(xiàn)實和潛在的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。”
　　入世十年來，中國正是遵循這一模式形成大國競爭優(yōu)勢，王曉明認為，加入WTO和開放競爭對于中國汽車產(chǎn)業(yè)都是巨大的推動力，中國汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了發(fā)展最好的十年，有利于其形成市場競爭機制，合資合作得到全面發(fā)展，民營企業(yè)異軍突起，自主創(chuàng)新能力、自主品牌發(fā)展也有明顯的進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強。
　　產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策助推汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　對于政策制定部門而言，入世后的首要任務是調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)政策，以適應WTO規(guī)則和中國政府入世承諾的規(guī)定要求。
　　中國入世后首先下調(diào)了整車和零部件的進口關(guān)稅，并取消了進口的配額限制。在投資和市場準入領(lǐng)域，根據(jù)WTO與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議，在入世之初即取消國產(chǎn)化比例、出口實績和外匯平衡等不符合WTO規(guī)定的政策法規(guī)。
　　王曉明認為：“加入WTO實質(zhì)性地推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)管制的放松，釋放了市場的力量。我國汽車產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)一市場環(huán)境，規(guī)范競爭秩序，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面取得了明顯的進步。跨國公司和民營企業(yè)的進入，使我國汽車產(chǎn)業(yè)的多種所有制并存，混合所有制為主導的格局初步形成，改變了此前單一的所有制結(jié)構(gòu)，激發(fā)了市場活力，也導致市場競爭更加激烈。盡管汽車產(chǎn)業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)集中度在入世之后大幅度提高。但主要細分市場的集中度都出現(xiàn)了不同程度的下降，也從側(cè)面印證了市場競爭的效益。”
　　在技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的政策方面， 2004年的《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將激勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，明確列入了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標。此后國家中長期科技規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，都將提高自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌發(fā)展放在突出位置。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2001年中國僅有4個自主轎車品牌，市場占有率16%； 2010年已升至14個自主品牌，市場占有率也已接近40%。
　　1994年我國發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定“中外合資企業(yè)中方股比不低于50%”，“同一個外資企業(yè)在同一類汽車產(chǎn)品上合資不能超過兩家的規(guī)定”。王曉明表示，加入WTO之后股比政策雖無改變，但逐步取消了對合資企業(yè)生產(chǎn)汽車的類別、類型和車型的限制，并放開發(fā)動機合資企業(yè)的股比限制，允許外資控股。
　　隨著我國對外資政策的進一步放寬，引進及合資的主體由政策主導逐漸轉(zhuǎn)向市場需求主導，王曉明在回顧中總結(jié)道：“大量涌入的跨國整車企業(yè)在中國市場投放的汽車產(chǎn)品已經(jīng)從中低端產(chǎn)品擴展到高端產(chǎn)品，從傳統(tǒng)汽車擴展到新能源汽車。零部件更是入世后合資合作最突出的領(lǐng)域，不僅已經(jīng)大規(guī)模參與國際競爭，而且為我國汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)自主品牌奠定了基礎(chǔ)。外資在汽車金融、物流、租賃、人才培訓等新領(lǐng)域的擴張速度也明顯加快。”
　　為提升汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加入WTO以后，我國在汽車能源環(huán)境和安全領(lǐng)域，陸續(xù)頒布了一系列的重要政策。據(jù)王曉明介紹，2001年國家環(huán)境保護總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了三項國家污染物排放標準，2005年北京率先實行歐Ⅲ尾氣排放標準。《乘用車燃料消耗量限值》、《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見》、《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》等相關(guān)政策法規(guī)，大大加快了中國汽車產(chǎn)業(yè)與國際相關(guān)規(guī)則接軌的步伐，將其可持續(xù)發(fā)展導入良性軌道。
　　鼓勵性消費政策推動汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展
　　入世之前，中國汽車消費政策總體呈抑制狀態(tài)，汽車消費環(huán)境很不寬松。王曉明介紹說，當時的購買手續(xù)繁雜，稅費多，使用負擔重，金融和售后服務落后，二手車市場建設(shè)是與傳統(tǒng)體制下汽車消費模式相適應的，商用車一直是汽車消費的主力，轎車的消費主體主要是機關(guān)和事業(yè)單位。他認為在加入WTO之后，中國的鼓勵性消費政策使?jié)撛诘男枨蟮靡钥焖籴尫牛袌鲆?guī)模爆發(fā)式增長，進入了消費引領(lǐng)生產(chǎn)的良性循環(huán)。
　　中國于2001年出臺國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要，首次明確提出“轎車進入家庭”。2004年，發(fā)改委頒布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》也提出要創(chuàng)造良好的汽車使用環(huán)境，培育健康的汽車消費市場，保護消費者權(quán)益，推動汽車私人消費。王曉明評價：“之后陸續(xù)出臺的一些政策和細節(jié)都符合推動汽車消費的大方向。”
　　相對集中的管理機制保障了我國汽車產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展
　　入世之初我國汽車行業(yè)基本形成以發(fā)改委為主管部門，以行政審批為主要管理手段的行業(yè)管理體制。
　　歷經(jīng)變革，汽車行業(yè)管理逐漸形成工業(yè)和信息化部實行行業(yè)綜合管理，發(fā)改委實施投資審核，環(huán)保部、商務部等部委依托各自職能共同參與管理的相對集中的多元化管理模式。王曉明認為，這一管理模式與我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相適應，但他同時也指出：“如何在行業(yè)管理的集中化與專業(yè)管理的分散化之間尋求平衡，處理好統(tǒng)一效能和權(quán)力制衡關(guān)系，是優(yōu)化對我國汽車產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)鍵。”
　　王曉明在回顧中也提出，一方面入世以來我國在制定汽車產(chǎn)業(yè)政策方面還缺乏一條邏輯清晰的主線，“摸著石頭過河”，主要還是“問題回應式”。政策的制定也是各方利益博弈的產(chǎn)品。另一方面，我國汽車產(chǎn)業(yè)目前與世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢基本一致，對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導向性和制約性。
　　據(jù)他分析，其積極的作用在于較好地把握了總量平衡增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，在擴大汽車消費，促進國內(nèi)汽車企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但不足之處主要表現(xiàn)在對民營資本仍然存在過多限制，對地方政府的管制失效，過于重視生產(chǎn)者的利益，忽視消費者的利益。在自主研發(fā)和自主品牌建設(shè)方面缺乏有力措施，管理權(quán)限相對分散，缺乏對汽車產(chǎn)業(yè)的適中管理，社會性管制較弱。
　　因此王曉明建議，在我國汽車產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，要提高政策制定程序的透明性和規(guī)范性，在手段方面提高其多樣性和可操作性，提高參與制定 政策群體的廣泛性和公平性，以及建立汽車產(chǎn)業(yè)政策前、中、后全過程的評估機制，更加有利于完善汽車產(chǎn)業(yè)政策，適應中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。