“中國從國際援助項目畢業已成必然”

　　
　　一直不為中國公眾所熟知的“全球基金”，自2011年下半年開始引起輿論關注。幾經反復，目前已確定，“全球基金”將在短期內陸續退出中國。
　　中國的受援與援外，近年來國內外有些爭議。《望東方周刊》專訪了衛生部國際合作司司長任明輝。擁有十余年國際司工作經歷的任明輝，同時擔任中國“全球基金”項目國家協調委員會主席等多個國際衛生合作項目中方負責人的職務。
　　在他看來，在受援必然減少的同時，必須重新審視援外問題。具體到衛生領域，應該盡快研究制定中國人的全球衛生戰略，重新規劃援外衛生資金。
　　 1000多家國內NGO獲得“全球基金”
　　《望東方周刊》：2011年5月，“全球基金”宣布凍結對華援助，其后又解凍。這是怎樣一個過程？
　　任明輝：大約在2009年，“全球基金”對一些非洲國家的項目執行情況進行了審計，發現很多問題。比如“全球基金”采購的藥品被賣到黑市，經費被政府挪用。按照規定，這種報告都要在“全球基金”的網站上公開，這引起捐款方的極大不安。“全球基金”因此壓力很大，制定了很多細致、嚴格的規章制度。這樣一來，過去的規章制度許可的，現在就不可行了。比如要求“全球基金”采購的汽車要有每日行車記錄，但之前沒有如此細的記錄要求。而不這樣就被判定違規。與此同時，“全球基金”收到一些投訴，認為中國存在經費使用不當的情況。比如經費被濫用或一些官員注冊虛假的非政府組織，申請“全球基金”。
　　衛生部對這些投訴非常重視，組織了16個督察組下去檢查，一直到縣里。陳竺部長也率隊下去了。通過督察，我們確實發現一些問題，但沒有投訴那么嚴重。很多事情其實是受到“全球基金”新的財務標準的影響所致。
　　《望東方周刊》：一些報道說，主要是因為沒有按照“全球基金”的要求，為非政府機構提供足夠的撥款？
　　任明輝：根據“全球基金”的要求，資金使用時要有一定比例由“公民社會組織”這種非政府組織承擔。對于中國的艾滋病項目這個比例開始是20%，隨后幾年將有所增加。“全球基金”向我們提出關于比例問題的時候，大約是2010年，當時各省正在陸續組織招標。由于從招標到資金撥付有個過程，在賬面上看，一些非政府組織還沒有拿到錢。實際上，到2010年底國內已有1000多家非政府組織中標獲得了經費支持，少的幾千元，多的十幾萬元，應該說大大地促進了以社區為基礎的非政府組織的參與。
　　另外，中國全球基金項目中央執行機構同“全球基金”在“公民社會組織”的定義方面的確存在一些分歧，而這又涉及全球基金項目對公民社會組織的項目撥款數額和比例。
　　中國社會有著自身特點。我們有協會、學會、人民團體、社會組織等，它們通過各自渠道在我國的疾病防控工作中發揮著社會動員的獨特積極作用。在“全球基金”的定義中，它們被稱為“官辦非政府組織”。而近年來，隨著改革開放的深入，我國也出現了新的以社區為基礎的非政府組織。“全球基金”認為，公民社會組織不包含“官辦非政府組織”