佛山整合內(nèi)幕

　　佛山曾經(jīng)很大，后來變得很小。1992年以后，順德、南海、三水、高明先后撤縣設(shè)市，由佛山代管。佛山的地理面積鎖定在3800平方公里，而市區(qū)面積僅為77平方公里，不如順德、南海的一個鎮(zhèn)。有專家指出：佛山是中國市區(qū)面積最小的地級市。
　　但佛山的地位卻讓人不敢小視。
　　鴉片戰(zhàn)爭以前，佛山有60萬人口，陶瓷、紡織、鑄造、制藥業(yè)空前繁榮，小小的佛山鎮(zhèn)居然擁有云集18個省的會館和23間洋行，其發(fā)達(dá)程度甚至超過了省會廣州。1992年和1993年佛山市分別被中國城市評價中心列為全國城市綜合實力50強和投資硬環(huán)境40優(yōu)之一，進(jìn)入全國24個率先達(dá)到小康水平的城市行列；1995年中國科學(xué)院對全國188個地級以上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評價，佛山市名列第七。20世紀(jì)90年代初期，中共中央政治局常委成員全部來過佛山視察，全國各地的地方官員前來佛山拜師取經(jīng)者更是絡(luò)繹不絕。
　　一位當(dāng)年負(fù)責(zé)接待工作的佛山市政府官員回憶說：那時一天要陪幾撥客人吃飯，酒都喝暈了。
　　當(dāng)佛山如日中天的時候，佛山所代管的各路“諸侯”也迅速坐大。
　　個體和私營經(jīng)濟(jì)的蓬勃興旺，使南海人在沒有大量外資投入、沒有國有大型企業(yè)，也沒有眾多名牌產(chǎn)品的情況下創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡，其綜合實力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入位居廣東省首位，在全國綜合實力百強縣（市）中名列第四。
　　而與南海毗鄰的順德人以更大的氣魄和膽識走出了一條名震中國的順德之路，并很快超過南海，坐上了中國綜合實力百強縣（市）的第一把交椅。順德和南海很快就遇上“成長的煩惱”：即經(jīng)濟(jì)實力與行政區(qū)劃所賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限之間不匹配。有人將這個落差比喻成“大人穿童衣”。
　　于是，政府和民間都滋生了升格的愿望。即使在公眾場合，當(dāng)?shù)氐牟簧俟賳T也不忌諱表達(dá)這樣的意愿。1993年秋天，時任佛山市委書記、市長的鐘光超從北京和廣州請來幾位頗有影響的專家學(xué)者給佛山“看病”，其中有新華社著名記者王志綱。
　　在飯桌上，他就對鐘光超說，關(guān)于佛山的問題，把話說透了，只有兩條路可走：其一，佛山要不想束手就擒，就要對3800平方公里進(jìn)行整合，形成大佛山，這樣才有前途，佛山的產(chǎn)業(yè)資源才會得到有效配置，佛山作為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機之一，才會得到充分的展現(xiàn)，這是最符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、最符合科學(xué)規(guī)律的一個辦法；另外一條路，如果你不整合，你就只能龜縮在77平方公里的“佛山鎮(zhèn)”里面，成為“佛山鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)長”。
　　鐘光超聞言苦笑：“要整合談何容易啊。我還沒走到國務(wù)院，他們就到鄧小平家了。”盡管說的是玩笑話，但其中透出了幾許無奈。
　　后來，佛山第一把手易人，鐘光趨外調(diào)，政績相當(dāng)突出的林浩坤從南海市委書記一職升任佛山市委書記。上任之初，雄心勃勃的林浩坤決定進(jìn)行資源整合，第一招就是將城區(qū)和石灣區(qū)合并。可消息一傳出，就遭到有關(guān)方面的強力反彈，最后只好不了了之。
　　當(dāng)佛山人顯得有些茫然的時候，順德卻迎來了歷史上很重要的一天：1999年9月1日，廣東省委、省政府確定順德為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點市，給予順德地級市管理權(quán)限。除公檢法系統(tǒng)及黨組織繼續(xù)歸佛山管轄之外，順德的其他序列都直接對省里負(fù)責(zé)。
　　佛山民間和許多政界人士推斷：順德脫離佛山已基本明朗化。隨后，在省政府及直屬部門下發(fā)的文件中，“各地級市及順德市”已成為文件抬頭的一種固定模式。順德的主要領(lǐng)導(dǎo)在一次大會上說：要按照地級市的規(guī)模來建設(shè)順德新城區(qū)。
　　細(xì)心者可以發(fā)現(xiàn)：自1999年9月1日以后，除佛山市委書記還偶爾到順德亮相以外，佛山市長幾乎沒有在順德露面了。
　　一篇“失實報道”捅了“馬蜂窩”
　　當(dāng)人們關(guān)注佛山走向的熱情正在漸漸消退的時候，一家在全國擁有重要影響的報紙捅了“馬蜂窩”。2001年10月，該報在一版顯著位置推出獨家新聞——《廣東醞釀城市大合并》：廣東省政府已經(jīng)通過新會、江門合并的方案，現(xiàn)正交中央審批。而同時，廣東省還計劃將佛山、順德、南海進(jìn)行合并，具體方案正在討論之中。
　　消息最后寫道：為了進(jìn)一步理順管理，廣東省政府計劃將南海、順德正式撤市改區(qū)，并制定了幾種討論方案：其一是將南海、順德撤市改區(qū)，劃歸佛山；其二是將南海撤市改區(qū)，保留順德市；其三是將南海、順德的一部分劃歸佛山，其余的并入廣州市。
　　報紙一到佛山，立即掀起搶購狂瀾，而順德、南海的讀者反應(yīng)更甚，大街小巷，議論紛紛。
　　第二日，形勢突變。幾乎所有的廣東主流媒體都在顯著位置刊登了廣東省民政廳負(fù)責(zé)人的談話：關(guān)于“廣東醞釀城市大合并”的報道完全失實。
　　廣東省民政廳負(fù)責(zé)人指出，作為業(yè)務(wù)主管部門，對個別地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整研究是正常的。但是，最近并沒有像報道所說的對佛山、南海、順德的合并進(jìn)行緊張的論證。
　　盡管權(quán)威人士出面辟謠，但一個剛剛沉寂的話題再度升溫。在民間討論如火如荼之際，《廣東省城市化“十五”計劃》出臺，其中兩條被佛山人高度關(guān)注：2005年，佛山一南海將建設(shè)成為100萬以上人口的大城市；順德將成為擁有50萬人口的廣東第七大城市。3月上旬，順德市召開人代會，當(dāng)?shù)孛襟w的焦點全部集中在如何把順德打造為全省未來七個大城市之一。
　　李長春：佛山一定要成為“黑馬”
　　2002年6月4日，時為中央政治局委員、廣東省委書記的李長春來到佛山。
　　此行有兩個背景，一是中共廣東省委第九次黨代會剛剛結(jié)束，會議作出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省的重大戰(zhàn)略決策；二是李長春即將率團(tuán)出訪歐洲，希望了解歐美跨國公司在廣東投資合作的情況和水平。
　　李長春與佛山市領(lǐng)導(dǎo)班子座談時說：佛山是我省的第三大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有良好的基礎(chǔ)，資本原始積累階段已基本結(jié)束，完全有條件進(jìn)一步加強資本的整合，加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。在我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強省的跨越中，佛山要成為一支重要力量，要像1980年代那樣在全省起帶動作用。省委、省政府對佛山寄予厚望，佛山一定要成為一匹“黑馬”。廣州、深圳這兩年進(jìn)步很大，GDP在全國城市里面分別排第三、四位，但在他們后面，除了天津外，還有蘇州、杭州等一批城市咄咄逼人。我們希望佛山盡快趕上。珠江三角洲城市群的交通網(wǎng)建設(shè)，首先要考慮佛山，要加快佛山的發(fā)展。總的來說，佛山的基礎(chǔ)很好，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就是要加強整合和上水平。
　　這是李長春在佛山第二次提出整合問題。1997年，他第一次視察佛山時就提出要整合佛山的優(yōu)勢。
　　而所謂的整合，首先就要向佛山各地之間存在多年的體制壁壘、政策壁壘、管理壁壘、市場壁壘和資源配置壁壘動刀！
　　佛山市委隨后召開常委會議，學(xué)習(xí)李長春講話精神。幾日后，佛山市委工作會召開，會議認(rèn)為，必須把思想統(tǒng)一到要成為廣東第三大城市，成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省的一支重要力量這個認(rèn)識上來。要抓住這個機遇，來一次認(rèn)識的大提高、思想的大解放、觀念的大更新。會議提出，要著眼于3800多平方公里的國土面積，以大手筆、大氣魄，抓好大規(guī)劃、大整合、大建設(shè)。
　　一個月后，順德市委書記易人：時年58歲的馮潤勝不再擔(dān)任順德市委書記，專任佛山市人大常委副主任，廣州市黃埔區(qū)委書記楊浩明調(diào)任佛山市委委員、常委，兼任順德市委書記。
　　與此同時，廣東主要媒體全線發(fā)力，以濃墨重彩、聲勢浩大的宣傳攻勢為佛山造勢，而各路學(xué)者也紛紛亮相，闡釋佛山建設(shè)第三大城市的重大意義。
　　越來越多的跡象表明：佛山正在逼近一個歷史性的時刻。
　　廣東第三大城市
　　2002年9月6日，廣東各大媒體統(tǒng)一公布佛山市委重要領(lǐng)導(dǎo)的人事變動：中共廣東省委常委、珠海市委書記黃龍云調(diào)任佛山市委書記，林浩坤不再擔(dān)任中共佛山市委書記，另有任用。
　　佛山重要領(lǐng)導(dǎo)的人事變動引起了海內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。香港《文匯報》的報道說：黃龍云出任佛山市委書記，顯然與此前廣東省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“把佛山建設(shè)成為廣東第三大城市”的指示有關(guān)，顯示廣東對佛山的重視。
　　新加坡《聯(lián)合早報》指出：由省委常委出任市委書記，這在佛山歷史上還是第一次。
　　在黃龍云到佛山履新的當(dāng)天，佛山市委召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，明確表示希望佛山以打造成全省第三大區(qū)域性中心城市為目標(biāo)。
　　上任伊始的黃龍云馬不停蹄前往三水、高明、南海、順德、城區(qū)、石灣調(diào)研。黃龍云一路走，一路提醒大家，一個地方的發(fā)展需要一定的機遇，沒有機遇，很難實現(xiàn)跨越式的發(fā)展；沒有機遇，發(fā)展只能是量的積累，很難產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。當(dāng)前佛山所面臨的發(fā)展機遇千載難逢，如果不抓住機遇，貽誤了發(fā)展時機，就會犯歷史的錯誤。
　　這些極具分量的談話不僅是一種動員，也是一種紀(jì)律。2002年9月16日，中共廣東省委常委、副省長李鴻忠在出席中南六省區(qū)人大常委會主任座談會時透露：廣東正籌劃建第三大城市——佛山，其范圍包括佛山、順德、南海、三水、高明。
　　這是廣東高層領(lǐng)導(dǎo)第一次公開透露第三大城市的覆蓋范圍，而此前的報道是以“3800平方公里”來表述第三大城市。
　　佛山有關(guān)方面委托佛山大學(xué)朗智戰(zhàn)略與管理研究所對該市近年來的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一項民意調(diào)查，結(jié)果顯示，超過八成的市民對佛山建設(shè)第三大城市充滿信心——這是佛山建設(shè)廣東第三大城市最強大的民意基礎(chǔ)。12月8日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)佛山行政區(qū)劃調(diào)整。12月19日，佛山市人民政府召開新聞發(fā)布會，市長梁紹棠宣讀國務(wù)院批復(fù)，佛山行政區(qū)劃調(diào)整水落石出。《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表文章認(rèn)為：這種用做大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的辦法來化解存在于行政區(qū)劃上的矛盾，不失為一種積極的策略。大佛山式的整合，為同類地區(qū)化解矛盾提供了一種思