危機籠罩下的伊朗局勢

　　近來日益緊張的伊朗局勢牽動著世界各大國的神經，在2011年底國際原子能機構對伊朗的評估報告發表之后，以美國為首的西方國家就加緊了對伊朗的新一輪制裁。以色列也不斷威脅要在必要的時候摧毀伊朗的核設施。面對西方的壓力和制裁，目前伊朗在核技術方面仍保持著快速的發展。為了防備遭到空襲，伊朗還正在將核設施從地面轉移到地下，在福爾多的地下核設施擴大鈾濃縮生產。2012年4月7日，伊朗議員米斯巴希?穆加達姆表示，伊朗已經掌握了制造核武器的知識和技術，能夠“輕而易舉地”生產制造原子彈所必需的高濃縮鈾。伊朗核危機似有失控之勢。在這種情況下，如何看待伊朗與其周邊國家以及美國之間的關系？認清這些復雜的局勢，對于中國處理好同伊朗、阿拉伯國家和美國的關系，同時采取適當措施應對伊朗核問題，是必不可少的。
　　美伊交惡難以化解
　　伊朗具有悠久的歷史，擁有豐富的石油資源，并處于重要的戰略地理位置。伊朗的核計劃從巴列維王朝時就已經開始，而美國正是幫助伊朗進行核開發的第一個國家。但是，1979年，伊朗爆發了伊斯蘭革命，建立了反美的伊朗伊斯蘭共和國，美國與伊朗的關系開始惡化，從此美國一直把伊朗視為心腹之患。在美國人的心目中，1979年的伊朗人質事件是美國遭受的最大恥辱之一，而在一些美國政要的心目中，伊朗仍是當年扣押美國人質長達444天的那個“野蠻國家”。
　　美國對伊朗的經濟封鎖、政治孤立和軍事威懾政策在20世紀90年代就已經全面確立。1993年，克林頓政府提出了針對伊朗和伊拉克的“雙重遏制”政策；1992和1996年，美國國會分別通過了制裁伊朗的《伊朗—伊拉克不擴散法案》和《伊朗—利比亞制裁法案》。[1]
　　雖然伊朗在“9?11”事件發生后迅速表示支持美國的國際反恐戰爭，但小布什政府一直懷疑伊朗與基地組織有聯系。[2]美國還認為伊朗通過支持中東的激進勢力破壞中東和平進程，威脅以色列的生存，通過支持伊拉克的什葉派武裝破壞伊拉克的穩定等等。[3]自2003年伊朗核問題再次凸顯以后，小布什政府一直堅持對伊朗推行遏制政策，把伊朗與朝鮮和伊拉克并稱為“邪惡軸心”國，對伊朗采取“制裁”加“武力威脅”的政策，以實現“政權變更”的戰略目標，但并未達到預期效果。2005年，伊朗總統內賈德上臺后，在核問題上堅持更為強硬的立場。伊朗的核發展進程不斷加速。2006年以來，在美國的推動下，聯合國安理會針對伊朗核問題已進行了四輪制裁。制裁范圍包括：對與鈾濃縮、重水反應堆和彈道導彈相關的物資、技術和設備實行禁運；凍結與伊朗核計劃和彈道導彈項目有關的人員和公司的資產；要求各國政府與國際金融機構不再承諾向伊朗政府提供贈款、財政援助和優惠貸款等。在聯合國通過制裁決議后，伊朗仍堅持擴大用于制造濃縮鈾的離心機安裝規模，從幾百臺迅速增至數千臺。然而，盡管有國際原子能機構領導下的嚴密核查，但迄今國際社會仍沒有找到伊朗核計劃具有軍事性質的確鑿證據。
　　奧巴馬政府在上任初期改變了對伊朗的強硬姿態，對美伊關系做出了與布什不同的表態。2009年2月9日，奧巴馬在就職后舉行的首場新聞發布會上稱，其國家安全團隊正在重審對伊朗的現行政策，考慮在哪些領域可以同伊朗開展建設性對話和進行直接接觸。他強調，美國將動用包括外交在內的“所有資源”同伊朗接觸。[4]他還許諾將改變美國對伊朗的政策，聲言，正如“我在我的就職演說中所說，像伊朗這樣的國家如果愿意松開它們的拳頭，就會發現我們向它們伸去的手”。[5]但是，奧巴馬趨向緩和的政策調整遇到了來自國內外的各種壓力。在2009年伊朗大選危機、美國國會堅持對伊朗實施制裁等事件之后，奧巴馬逐漸回歸到了對伊強硬的姿態，并重新運用起制裁工具來遏制伊朗。
　　對于美國政策的波動，伊朗最高精神領袖哈梅內伊認為，“除非美國結束對伊朗的敵對態度，并在對外政策中有真正的改變，否則兩國關系不會有任何變化”。他列舉了美國對伊朗的一系列敵視行為：長期對伊朗進行制裁、1988年在波斯灣擊落了伊朗客機、在兩伊戰爭中支持薩達姆政權、指控伊朗發展核武器等。實際上，伊朗這個國家具有非常強的民族自豪感和獨立意識，這種情結讓伊朗對西方的壓力難以輕言讓步，更不容許給阿拉伯國家留下“服軟”的印象。伊朗堅稱核研究的目的就是民用，在它看來，如果向美歐讓步，它就會喪失其一貫宣揚的獨立精神，阿拉伯國家從此就會“小看”伊朗，這是伊朗所不能接受的。
　　從美國方面看，近年來，無論是共和黨還是民主黨議員都在伊朗問題上態度強硬。共和黨人傾向于把伊朗看做是“邪惡的”，而民主黨人則經常把伊朗當做表現自己立場強硬的工具。無論民主黨還是共和黨都堅決反對伊朗開發核技術。這樣，美國國會便不斷更新制裁伊朗的議案，而對這些做法是否會影響伊朗核問題的談判卻顯得漠不關心。[6]
　　從美伊關系的角度看，兩國交惡具有結構性沖突的特征，兩國的領導層都沒有足夠的戰略緊迫感來調整對各自核心利益的認知。同時，伊朗核問題是美伊改善關系的主要障礙。美國對伊朗的核計劃懷有深刻的懷疑，認為它是在追求擁有核武器。奧巴馬總統多次表示，美國決不能接受一個擁有核武器的伊朗。[7]而伊朗則將核計劃看成是實現其科技強國夢想的標志，停止濃縮鈾生產幾乎沒有可能性。這樣一來，雙方都無法在伊核問題上做出實質性讓步。
　　伊朗目前的經濟和政治局勢
　　近年來，隨著西方制裁力度的不斷加大，伊朗國內經濟受到了嚴重的影響，出現了高通貨膨脹率、高失業率、匯率失控和貧富差別擴大的趨勢。美國總統奧巴馬在2011年年底簽署了法案，把伊朗中央銀行和金融機構納入制裁范圍，允許對與伊朗央行結算石油進口費用的外國金融機構實施制裁。2012年1月23日，美國財政部宣布，制裁伊朗國有商業銀行德佳拉特銀行。至此，美國已把伊朗所有主要國有銀行置于懲罰措施之下。2012年2月6日，美國又宣布對伊朗實施新的制裁措施，凍結伊朗中央銀行、其他金融機構和伊朗政府在美國的所有資產，并向其他國家的金融機構發出警告，如果它們同伊朗央行有業務往來，就有可能面臨美國的嚴厲制裁。[8]美國正在通過這些手段來加緊在金融和貿易領域對伊朗的攻勢，想要一舉掐斷伊朗石油貿易與外界的聯系。在美國的鼓動下，歐盟的27個成員國也于2012年1月份確定了制裁伊朗石油產品的具體細則及時間表。歐盟的制裁條款包括：歐盟成員國不得再進口伊朗原油及石油產品；對現有合同，歐盟成員國必須在2012年7月1日前完成交易。[9]
　　美國和歐盟的這些做法使得其他國家進口伊朗原油、燃料油和鐵礦石的進口商的支付行為變得更加復雜。伊朗被迫更多地依賴非現金貨幣進行結算，這將提高貿易成本，也對伊朗貨幣造成了壓力。2012年3月15日，位于比利時的環球銀行金融電信協會宣布，根據歐洲聯盟制裁伊朗金融業的決定，將終止30家伊朗銀行使用這一國際銀行合作組織提供的跨境支付服務。[10]環球銀行金融電信協會號稱是“全球銀行業的神經中樞”，聯結著210個國家和地區1萬多家銀行和其他金融機構，提供跨行交易、金融信息交換服務。
　　美國還希望大量進口伊朗原油的所有國家能進一步減少進口伊朗石油的數量，為此，美國不斷派遣高官前往日本、韓國、印度、中國和土耳其等國游說，鼓動這些國家減少對伊朗原油的依賴。其中，日本由于在外交政策上追隨美國，將會采取一些相應的行動。
　　由于伊朗的石油收入占全部伊朗外匯收入的85%以上，伊朗出口到歐盟國家的石油占伊朗石油出口總量的18%，歐盟停止從伊朗進口石油將會進一步削弱伊朗出口換匯的能力，可以說，與聯合國安理會的四輪制裁相比，2012年以來美國發起的新制裁對伊朗經濟的打擊尤為明顯。伊朗當前正面臨前所未有的經濟壓力。伊朗普通百姓的生活費用不斷上漲，當地貨幣里亞爾貶值嚴重，伊朗的企業普遍開工不足，失業率明顯上升，包括生活必需品在內的各種商品價格急劇上漲。
　　然而，伊朗領導人自認為，自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，伊朗已經遭受了33年的制裁，積累了應付制裁的豐富經驗，學會了各種各樣的躲避制裁的手段。伊朗人民也逐漸適應了受制裁的生活方式。目前美國的制裁并未徹底中止伊朗向歐洲、日本、中國、印度等石油消費大國出口石油，伊朗也仍然是歐洲、中國的商品出口市場。對于當前面臨的經濟困難，伊朗官方表示有信心應對。他們認為希臘、意大利等歐盟國家正處于經濟困難之中，因此歐洲國家很難完全停止從伊朗進口石油。伊朗作為世界第二大石油儲藏國和世界第四大石油出口國，仍是諸多石油消費國難以割舍的貿易伙伴，伊朗可以為其石油找到新的買家。
　　雖然在經濟上面臨困難，伊朗仍可以保持國內政局的基本穩定。目前伊朗的內部爭執主要存在于保守派之中，而改革派的力量已經非常弱小。2012年3月2日舉行的伊朗議會選舉顯示了伊朗保守派內部的一些矛盾，內賈德總統的支持者遭遇失敗。伊朗議會不久前還傳喚了內賈德，要求他就關于政府違規、經濟改革計劃實施不利以及總統經常頻繁更換內閣等問題回答議員的質詢。這表明伊朗國內的政治路線之爭依然存在。不過，雖然哈梅內伊與內賈德之間存在著矛盾和分歧，但都并非實質性的。西方國家寄希望于伊朗普通民眾推翻伊朗政府的想法很難實現，來自西方國家的壓力反而會加強伊朗國內的凝聚力。絕大多數伊朗民眾支持政府發展核技術，不少伊朗人甚至認為即使伊朗發展核武器也是情有可原的，因為伊朗的安全環境太惡劣了。由于吸取了2009年大選危機的教訓，伊朗政府目前非常注意防范出現社會動蕩。
　　伊朗與周邊國家的復雜關系
　　伊朗的人口以什葉派穆斯林為主，它與以遜尼派為主的阿拉伯國家有著難解的宗教派別矛盾和歷史恩怨，雙方極端的宗教觀念都將對方視為異教徒。令伊朗人自豪的還有其波斯帝國的悠久歷史，以及自公元7世紀以來歷經入侵和戰敗至今仍能保持的獨特的民族特性。如今，海灣地區的阿拉伯國家基本是由家族所統治的，而伊朗伊斯蘭共和國實行的是建立在神權基礎之上的共和制。在阿拉伯世界，執政的遜尼派家族始終對什葉派穆斯林保持著戒心。這些因素都不可避免地影響著今天伊朗同阿拉伯國家的關系。當今伊朗與阿拉伯鄰國的關系整體上是消極的，特別是與沙特阿拉伯和巴林的關系非常緊張。
　　自2010年12月“阿拉伯之春”運動發生以來，以埃及為首的溫和的阿拉伯國家在中東地區的影響力趨于下降，伊朗的戰略地位有所增強。2011年，埃及的穆巴拉克政府下臺后，伊朗軍艦自1979年伊斯蘭革命后首次駛過蘇伊士運河，彰顯了伊朗不斷提升的地區影響力。[11] 伊朗伊斯蘭革命后一直以建立伊斯蘭世界為己任，與中東地區的伊斯蘭運動組織如“真主黨”、“哈馬斯”和“杰哈德”等保持著比較密切的聯系。敘利亞是伊朗的盟友，雙方自20世紀70年代末就建立了同盟關系。黎巴嫩真主黨長期以來得到了伊朗的重要支持。此外，伊朗在巴勒斯坦的加沙地帶以及也門、巴林、科威特、沙特的什葉派聚居地也具有一定影響，對阿富汗的局勢有較強的影響。2003年，美國發動伊拉克戰爭推翻了薩達姆政權，使什葉派政治力量在伊拉克獲得了主導地位，這在美國看來，極大地改善了伊朗的周邊環境。美國從伊拉克撤軍后，伊朗與沙特的敵對關系也變得激烈起來。沙特宣稱，如果發現有德黑蘭支持下的什葉派武裝使伊拉克遜尼派陷入危險境地，沙特將進行軍事介入來保護伊拉克的遜尼派組織，并與伊朗日益上升的影響力進行對抗。[12]伊朗對沙特阿拉伯近期在中東的行為也保持高度警惕，認為沙特在努力成為遜尼派穆斯林的中心。
　　伊朗近來頻繁的軍事和外交行動既是為了應對美國等西方國家的經濟和軍事壓力，也是為了策應敘利亞，為敘利亞的困境解圍。[13] 近來，敘利亞局勢的發展對伊朗而言至關重要。敘利亞人口絕大多數是遜尼派，但領導權卻長期控制在什葉派手中。1979年伊朗伊斯蘭革命成功后，敘伊之間在政治、經濟和軍事方面的合作十分緊密，兩國都堅決扶持什葉派的黎巴嫩真主黨，支持巴勒斯坦哈馬斯對以色列的強硬立場。如果敘利亞的什葉派統治者垮臺，伊朗便會失去最重要的盟友，黎巴嫩真主黨也會更加孤立無援，伊朗的力量就會受到很大的削弱。為了避免這種孤立和被動的局面出現，伊朗想盡各種方法來幫助敘利亞的巴沙爾總統保住政權，以確保其戰略攻防縱深。這就是為什么伊朗非常關注正在發展中的敘利亞形勢，反對任何干涉敘利亞局勢的外國勢力，并表示伊朗完全支持敘利亞進行改革，強調解決敘利亞危機的最好方式是對話。伊朗還多次召開會議討論中東局勢，并邀請哈馬斯領導人赴伊參加伊斯蘭革命33周年紀念活動，希望保持伊朗在什葉派穆斯林中的影響。
　　伊朗將何去何從
　　在美國有一種分析認為，如果伊朗政府做出生產核武器的決定，便有能力在六個月內生產出核武器。而一個擁有核武器的伊朗將會變得更為咄咄逼人，并將迫使其他海灣國家也爭相發展核武器。但是，伊朗精神領袖哈梅內伊不久前在3月份公開表示，生產核武器不會給伊朗帶來更多的安全，這相當于以宗教禁令的方式禁止伊朗擁有核武器。在這種情況下，國際社會仍然會將解決伊朗核問題的希望寄托于談判桌上。伊朗方面也聲稱，如果西方國家同意取消對伊朗的所有制裁并接受伊朗和平利用核能的權利，伊朗愿意與之合作，而且如果西方愿意向伊朗提供它所需的濃縮鈾的話，伊朗仍可以考慮停止生產豐度為20%的濃縮鈾。目前，伊朗與伊核問題相關六國在2012年4月至6月間已進行了三輪會談。第三輪會談于2012年6月19日在莫斯科結束，雖然兩天的對話第一次觸及了實質性的問題，但最終依然未能取得實質性進展。雙方的分歧是：伊朗視鈾濃縮為自己不可剝奪的權利，希望國際社會能夠承認其和平利用核能的權利，并簽署書面文件。而六國則要求伊朗停止提煉豐度為20%的濃縮鈾，徹底凍結福爾多鈾濃縮工廠的鈾濃縮活動，甚至關閉該工廠，并出口現在貯存的豐度為20%的濃縮鈾。最后，各方唯一達成的協議是2012年6月3日在伊斯坦布爾舉行專家級別會談。[14]聯合國秘書長潘基文也對討論伊朗核問題的莫斯科會談未能就“具體、互惠措施”達成一致表示遺憾。因此，當前談判的有效性受到了外界的質疑。從根本上說，這是由于西方國家對伊朗完全不信任，以至不能相信伊朗發展核技術真的是以民用為目的。
　　美國方面一再表示，如果談判不能達成解決方案，美國將視伊朗核技術的進展情況來尋求其他解決伊朗核問題的途徑：要么對伊朗進行全面遏制，要么走向戰爭。美國目前依然不斷加強制裁力度。2012年5月21日，美國參議院通過新法案要對伊朗實施更多的制裁。該法案規定對伊朗伊斯蘭革命衛隊實施制裁，并要求在美國股票交易市場上市的公司必須向美國證券交易委員會通告任何同伊朗有關的業務，法案還加大了對同伊朗建立能源和鈾礦開采合資企業的懲罰力度，規定對向伊朗提供催淚彈、橡皮子彈和監控設備等技術裝備的公司和個人實施制裁。6月15日，美國44名兩黨參議員聯名致信總統奧巴馬，要求其加快行動，并在一旦莫斯科談判無法取得直接進展的情況下，“重新評估進一步談判的作用”。[15]
　　在進行武力威脅方面，美國認為如果對伊朗的戰爭威脅非常真實可信，伊朗可能會在壓力下臨時改變其政策。但從根本上說，很難設想美國真的想要對伊朗發動一場戰爭，尤其是一場地面戰爭。因為美國不能確定戰爭的效果如何，也不能確定其他國家將會做出何種反應。更何況美國在2014年才能從阿富汗撤軍，而且在債務危機的壓力下，在未來的十年中還必須大幅度縮減軍費預算，此時的美國很難下決心真正對伊朗動武。此外，國際油價可能會因戰爭而發生劇烈上漲。盡管有人認為上漲只會是暫時的，但也有人認為這會使油價長期保持在災難性的200美元以上。因此，美國將盡量避免直接發動對伊朗的戰爭，但也不排除如果有確切的情報顯示伊朗接近于擁有核武器，美國有可能考慮通過武力來阻止伊朗擁有核武器。
　　伊朗與以色列的緊張關系近來似乎受到了更大的關注。毫無疑問，以色列擔心會被擁有核武器的伊朗一舉消滅，因此認為伊朗核問題構成了對以色列的生存威脅，不會任由其發展。由于以色列的政治精英們對猶太人在歷史上遭受的災難記憶深刻，以色列絕不會允許自己的命運掌握在別國手中，甚至不能接受美國替以色列做出決策。奧巴馬執政后，以色列就一直對美國中東政策的調整憂心忡忡。[16]美國同以色列在中東和平進程、伊朗等一系列問題上都發生了分歧。目前以色列認為伊朗核危機的發展正在超出其控制范圍，擔心僅靠以色列的空襲無法完全消滅伊朗的地下核設施。
　　對于以色列近來的戰爭威脅，伊朗則一貫予以強硬回應。伊朗認為以色列雖然擁有武器優勢，但其2006年對黎巴嫩的軍事行動和2009年對巴勒斯坦哈馬斯的軍事行動都遭受了失敗，從而打破了以往以色列不可戰勝的神話。如果以色列敢于發動對伊朗的軍事行動，將遭到毀滅性打擊。以色列對伊朗發動軍事行動不但缺乏中東國家支持的基礎，而且黎巴嫩真主黨每當在伊朗遭遇困境時，總能與巴勒斯坦的哈馬斯聯手行動，挑起與以色列的武裝沖突，使以色列的國內安全環境遭到惡化。
　　鑒于近來以色列對伊朗核問題的表態日趨強硬，奧巴馬政府希望能夠說服以色列推遲可能的對伊朗動武的計劃，給制裁和外交手段以更多時間。2012年3月5日，奧巴馬在白宮與以色列總理內塔尼亞胡就伊朗核問題進行了備受矚目的會談。雙方正在加緊溝通，一方面要觀察制裁等非軍事手段能否迫使伊朗“服軟”，另一方面開始在軍事和情報層面上進行協調，為突發情況制訂應急預案。奧巴馬明確表示，美國的政策就是阻止伊朗獲取核武器，而不會考慮如何去遏制“擁有核武器的伊朗”。而內塔尼亞胡則強調，在面對伊朗核威脅時，以色列會同美國“站在一起”，但“以色列保留在面對任何威脅時保衛自己的權利”，“當事關以色列安全時，以色列有做出自己決定的主權”。[17]
　　總的來看，可以預測，伊朗在短期內還不會跨過核門檻，也不會貿然封鎖霍爾木茲海峽。在未來幾個月內，西方對伊朗采取軍事打擊的聲音依然會不絕于耳，但除非伊朗被證明已經開始發展核武器，否則以色列單獨或者與美國及西方國家聯手對伊朗發動軍事打擊的可能性不大。雖然伊朗在核問題上依然保持高調，但在與美國和西方的較量中還是會注重策略的。
　　（第一作者系中國社會科學院美國研究所研究員，美國政治研究室主任；
　　第二作者系中國社會科學院
　　美國研究所助理研究員）
　　（責任編輯：徐海娜）
　　[1] 以上政策和法案的內容可參見Anthony L