2012年上半年世界政黨形勢綜述

　　2012年上半年世界政黨形勢與國際形勢的互動越來越密切，重要國家國內(nèi)政治與國際政治的相互影響越來越深入，凸顯世界政黨政治中“變”的一面。俄、法、美、韓等一些重要國家選戰(zhàn)激烈，部分國家選舉結(jié)果影響重大。發(fā)達(dá)國家政黨政治亂象未改，歐洲政壇“向左傾”態(tài)勢顯現(xiàn)。發(fā)展中國家執(zhí)政黨面臨的施政挑戰(zhàn)明顯上升，治亂圖強(qiáng)意愿增強(qiáng)。社會主義國家執(zhí)政黨進(jìn)一步深化對社會主義道路的探索，增強(qiáng)執(zhí)政能力。一些大黨老黨居安思危，審時(shí)度勢，不斷完善黨建新思路，謀求實(shí)現(xiàn)自我更新。
　　2012年上半年世界政黨形勢
　　的幾點(diǎn)新變化
　　其一，選舉牽動不少重要國家政黨政治走向。一是法、希、俄、蒙、突、埃及等國大選落幕，結(jié)果引發(fā)國際社會高度關(guān)注。法國社會黨接連贏得總統(tǒng)選舉和立法選舉，使得法國成為歐盟核心成員中唯一由左翼全面掌權(quán)的國家。希臘新民主黨贏得議會第二輪選舉，領(lǐng)銜組織聯(lián)合政府，暫時(shí)遏制了極左政黨的發(fā)展。突尼斯、埃及兩國伊斯蘭政黨贏得本國議會和總統(tǒng)選舉，改變數(shù)十年來國家政治版圖。但阿爾及利亞世俗政治力量贏得立法選舉，伊斯蘭政黨均遭敗績。蒙古民主黨退出聯(lián)合政府并通過議會選舉成為第一大黨，但未獲半數(shù)以上席位，如何組建聯(lián)合政府還面臨很多變數(shù)。墨西哥革命制度黨時(shí)隔12年贏得總統(tǒng)大選，為拉美左翼再下一城。普京再次當(dāng)選總統(tǒng)，恢復(fù)“普主梅從”的權(quán)力架構(gòu)。二是美、韓、委等國選戰(zhàn)進(jìn)入白熱化，政壇動蕩不安。共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼贏得黨內(nèi)初選，極力攻擊奧巴馬改革舉措，謀求加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義；奧巴馬則將“前進(jìn)”作為新的競選口號，近期在醫(yī)改、移民、教育等問題上連續(xù)得分，力爭拉開與羅姆尼的差距。韓國執(zhí)政黨更名為“新世界黨”后贏得國會選舉并從內(nèi)部整飭進(jìn)入總統(tǒng)大選備戰(zhàn)階段，但黨內(nèi)圍繞總統(tǒng)候選人的斗爭趨于激化。委內(nèi)瑞拉在野黨共推卡普里萊斯為唯一總統(tǒng)候選人，謀求以中左路線對抗查韋斯的激進(jìn)左翼路線，競選雙方均極力爭取中下階層支持。
　　其二，發(fā)達(dá)國家政黨政治亂象向縱深發(fā)展。一是歐洲政黨形勢續(xù)有新變化。首先，政黨“極化”傾向更加突出。不少傳統(tǒng)政黨極力主張回歸本色，“左的更左、右的更右”，中間派漸失號召力和影響力。在法國立法選舉及意大利地方選舉中，中間派別或第三勢力被嚴(yán)重邊緣化。其次，激進(jìn)政治勢力影響不斷上升，一批非主流政黨進(jìn)入政治舞臺中心。在法國立法選舉中，極左、極右力量均有較大收獲。在德、意兩國，具有明顯反主流、反體制傾向的海盜黨、“五星運(yùn)動”等在不同層面選舉中取得不俗成績。最后，左翼政黨實(shí)現(xiàn)一定程度發(fā)展，推動地區(qū)政黨政治“向左轉(zhuǎn)”。法國社會黨勝選以及羅馬尼亞社民黨成功彈劾中右政府并組建新的中左政府，使得當(dāng)前中左力量執(zhí)政的歐盟國家達(dá)到五個(gè)。在德、意、英等國地方選舉中，左翼支持率也明顯上升。二是美國共和、民主兩黨政策分歧擴(kuò)大，政治立場的激進(jìn)性凸顯。共和黨的“右傾”要比民主黨的“左傾”走得更遠(yuǎn)，雙方互不讓步、矛盾擴(kuò)大。在2012年眾議員全部改選及參議員三分之一改選上，雙方溫和派候選人基本出局，有評論指美2012年的國會選舉將是一群“極端分子”的戰(zhàn)爭。三是日本朝野政黨惡斗不斷。日本民主黨通過朝野合作的方式強(qiáng)行通過消費(fèi)稅增稅法案，但是也帶來嚴(yán)重后果，一方面在未來執(zhí)政中將受到自民黨更多牽制，面臨更大競爭壓力；另一方面也引發(fā)黨內(nèi)小澤派反彈，導(dǎo)致黨的分裂。四是澳大利亞工黨暫時(shí)平息內(nèi)訌，但執(zhí)政地位仍不穩(wěn)。吉拉德總理戰(zhàn)勝外長陸克文的挑戰(zhàn)，保住黨首地位，但民意支持率下降，不得不加強(qiáng)與獨(dú)立議員的周旋，爭取穩(wěn)固在議會的微弱優(yōu)勢。
　　其三，發(fā)展中國家政黨政治中的“亂”與“治”同步發(fā)展。一是新興國家受金融危機(jī)沖擊加大，執(zhí)政黨應(yīng)對難度上升。俄羅斯、印度、巴西等國經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，但是物價(jià)上漲、貨幣貶值或外貿(mào)順差減少等問題趨于嚴(yán)重，引發(fā)愈益增多的社會不滿，導(dǎo)致朝野對抗加劇。上述國家執(zhí)政黨一方面加強(qiáng)社會對話與溝通，爭取社會理解和支持；另一方面深入探索可持續(xù)發(fā)展路徑，以持續(xù)改善民生，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。二是西亞北非地區(qū)政黨政治呈現(xiàn)復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢。西亞北非“轉(zhuǎn)型”國家中，埃及、突尼斯兩國完成選舉，但穩(wěn)定社會、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)困難不小；也門總統(tǒng)薩利赫和平交權(quán)，但朝野政治摩擦、軍事對抗未消；利比亞過渡政府控局不力，國家重建難以深入開展。敘利亞總統(tǒng)阿薩德深化政治改革、完成選舉，但反對派并不買賬，導(dǎo)致國家陷入內(nèi)戰(zhàn)。受西亞北非變局外溢效應(yīng)影響，馬里、幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變，地區(qū)國家積極發(fā)力，力促兩國政治回歸正常軌道。三是一些周邊國家執(zhí)政黨積極主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，但困局依舊。緬甸鞏發(fā)黨政府極力拉攏全國民主聯(lián)盟參加議會補(bǔ)選，改善外部環(huán)境，但民盟借機(jī)成為議會第二大黨，坐擁更多與政府斗爭的資本，緬政治形勢更加復(fù)雜。尼泊爾和平進(jìn)程取得突破性進(jìn)展，但是制憲進(jìn)程遭遇重大挫折，聯(lián)合尼共(毛)利用執(zhí)政優(yōu)勢，單方宣布將舉行新的制憲會議選舉并謀求繼續(xù)主導(dǎo)當(dāng)前國家政治進(jìn)程，招致反對黨的圍攻。泰國為泰黨積極推動通過全國政治和解法案，以緩和政治對抗，但遭民主黨堅(jiān)決抵制未果。巴基斯坦高法判決總理吉拉尼違憲并促使其去職，對國家司法、政體和政治均帶來一定沖擊，執(zhí)政黨人民黨及時(shí)應(yīng)對，基本穩(wěn)住政權(quán)。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦當(dāng)局加快政治改革步伐，適度擴(kuò)大議會權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范政黨和社會組織活動，以緩和國內(nèi)政治壓力。四是巴拉圭“議會政變”掀起地區(qū)左翼與右翼的新斗爭。巴拉圭左翼總統(tǒng)盧戈遭議會“閃電彈劾”下臺，親西方的副總統(tǒng)弗朗哥隨即接任。拉美左翼國家領(lǐng)導(dǎo)人指斥此為“政變”，支持盧進(jìn)行政治斗爭。
　　其四，社會主義國家執(zhí)政黨著力加強(qiáng)能力建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。越共召開十一屆四中、五中全會，討論通過“關(guān)于加強(qiáng)黨建工作若干緊迫問題”等決議，要求解決好黨員和高級干部政治思想、道德水平和生活方式蛻化，省部級高級領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍建設(shè)滯后以及集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制度流于形式等迫切問題。在經(jīng)濟(jì)方面，越共要求保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，積極革新經(jīng)濟(jì)增長模式，以提高經(jīng)濟(jì)效率和競爭力為方向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。朝鮮勞動黨領(lǐng)導(dǎo)人金正恩全面接管黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，完成所有接班法律程序。在政治上保持政策路線延續(xù)性，提出金日成金正日主義，把先軍政治作為施政主基調(diào)；在經(jīng)濟(jì)上重視改善民生，推行開放試點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資；在作風(fēng)上注意親近民眾，同民眾打成一片。老撾人革黨注意爭取國際援助，保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。召開九屆四中全會，研究推進(jìn)行政體制改革，理順中央和地方關(guān)系，提高行政效率。古共召開首次全國會議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人責(zé)任等黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；堅(jiān)持一黨制原則，但注意消除以黨代政現(xiàn)象；注意改變思維方式，擴(kuò)大黨的代表性，密切聯(lián)系群眾；更新黨的組織架構(gòu)、工作作風(fēng)和方式，使黨切實(shí)履行推動、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，確保六大決議得到全面落實(shí)；加強(qiáng)思想政治工作，捍衛(wèi)社會價(jià)值以及圍繞黨和革命形成的團(tuán)結(jié)局面；鼓勵人民參與決策，促進(jìn)社會主義民主。
　　其五，一些大黨老黨適應(yīng)形勢變化著力加快自我更新。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。印尼專業(yè)集團(tuán)黨力爭將核心黨員由800萬發(fā)展到1200萬，實(shí)現(xiàn)村一級黨支部至少擁有100名黨員。德國社民黨針對黨員人數(shù)減少、基層組織弱化的問題，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。對基層黨支部進(jìn)行整合，加強(qiáng)對基層組織的政治指導(dǎo)和財(cái)政扶持，增強(qiáng)其組織動員能力；設(shè)立“創(chuàng)新基金”，對基層工作表現(xiàn)出色的組織予以獎勵。二是擴(kuò)大聯(lián)系群眾，反映群眾需求。統(tǒng)俄黨將備戰(zhàn)選舉時(shí)設(shè)立的“全俄人民陣線”登記為正式社會組織，使其成為統(tǒng)俄黨和執(zhí)政當(dāng)局聯(lián)系群眾的主要依托。南非共既注意發(fā)揮執(zhí)政聯(lián)盟成員的作用，也堅(jiān)持通過本黨的各級組織獨(dú)自開展各項(xiàng)活動，促進(jìn)青年黨員干部與廣大老百姓廣泛接觸，向全社會和各級政府反映百姓的疾苦，使黨成為聯(lián)系群眾和政府的紐帶。阿爾及利亞民族解放陣線黨牽頭成立由社會精英組成的全國委員會，通過舉辦論壇等方式，廣泛聽取民眾對國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的具體意見，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行整改。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。坦桑尼亞革命黨將選舉最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全國執(zhí)委會成員的地方機(jī)構(gòu)由省代會改為縣代會，增加基層在執(zhí)委會的代表名額，以擴(kuò)大基層的話語權(quán)和代表性。
　　幾點(diǎn)看法
　　一、在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國際格局深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，一些重要國家選舉關(guān)系重大。國際金融危機(jī)對國際力量對比和國際格局演變影響愈益深刻，主要國家對自身實(shí)力變化的敏感性增強(qiáng)，各國政黨無不以內(nèi)政為優(yōu)先，內(nèi)顧傾向突出。可以說，當(dāng)前的選舉不是一般的政黨競爭，而是決定有關(guān)國家發(fā)展以及牽動國際關(guān)系的重大事件。特別是美、俄、法等具有全球性意義國家的選舉，不僅將直接影響本國政治版圖，而且將極大地影響國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程、大國關(guān)系以及伊核、朝核等諸多重大國際問題。西方不希望看到普京再次掌權(quán)，不斷唱衰普京選情，但是事與愿違，普京強(qiáng)勢回歸將對俄與西方關(guān)系帶來新的變數(shù)。法國社會黨勝選，打破歐洲右翼思想主導(dǎo)應(yīng)對債務(wù)危機(jī)的格局，使得反緊縮、促增長、保就業(yè)理念更多滲入歐盟反危機(jī)政策，對歐盟左右政治力量的斗爭產(chǎn)生有力影響。希臘傳統(tǒng)政黨的勝出，使得希“退出”歐元區(qū)危機(jī)暫時(shí)解除，避免了更大范圍的歐洲政治危機(jī)。伊斯蘭政治力量的全面上升在西亞北非地區(qū)產(chǎn)生一定示范效應(yīng)，引發(fā)地區(qū)世俗力量的擔(dān)憂以及國際社會的關(guān)注。值得一提的是，該地區(qū)也有少數(shù)國家民眾求穩(wěn)怕變，不愿看到激進(jìn)的“革命”破壞現(xiàn)有生活，因而選擇支持世俗政治力量。
　　二、西方社會“反當(dāng)權(quán)者”情緒高漲，不同思想、道路的斗爭更加激烈。國際金融危機(jī)已肆虐四年，但是西方國家執(zhí)政黨應(yīng)對無方，除了朝野惡斗，就是訴諸傷害中下層的加稅、減支等政策，引發(fā)社會越來越多的不滿。即便是憑借變革訴求上臺的奧巴馬，也因?yàn)樾抡]有起到預(yù)期效果，導(dǎo)致民眾失望。在艱難的社會現(xiàn)實(shí)面前，西方國家多數(shù)未形成勒緊腰帶、窮則思變的共識，不同社會群體往往將自身利益最大化，社會碎片化加重，導(dǎo)致傳統(tǒng)主流政黨或重組或衰敗，極端政治勢力抬頭。在此情況下，為了爭取選民支持，主流政黨紛紛加強(qiáng)宣傳，突出左翼或右翼色彩，強(qiáng)化選民的黨派歸屬感，迫使選民在不同政治力量之間選邊站隊(duì)，使得不同政治思想與路線的斗爭激化。在美國主要表現(xiàn)為保守主義與自由主義的對抗，在歐洲主要表現(xiàn)為社民主義與保守主義的對抗，而在日本則表現(xiàn)為政治轉(zhuǎn)型不成功背景下的保守與變革之爭，野田為保住權(quán)力不斷向保守勢力妥協(xié)，與民主黨倡導(dǎo)的“改革”、“惠民”等理念漸行漸遠(yuǎn)。
　　三、發(fā)展中國家政黨對探索本國道路的意愿增強(qiáng)，但是政黨政治的不成熟往往影響國內(nèi)發(fā)展。金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)進(jìn)一步?jīng)_擊廣大發(fā)展中國家，激發(fā)了各國政黨、民眾對發(fā)展道路的反思。一些國家執(zhí)政黨意識到西方開出的藥方行不通，保政權(quán)、求生存必須要走新路子。西亞北非部分國家“劇變”也反映了當(dāng)?shù)孛癖妼π伦杂芍髁x政策的不滿，地區(qū)“轉(zhuǎn)型”國家新領(lǐng)導(dǎo)人履新后紛紛表示要在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域破舊立新，促進(jìn)社會公正；在政治上則繼續(xù)高舉“民主”旗幟，謀求將西方民主政治模式本土化。突尼斯總統(tǒng)馬爾祖基表示，“西方要的是可以掌控的老式民主，我們要的是自己做主的新民主”。在建立國別特色民主政治上，不少發(fā)展中國家執(zhí)政黨意圖處理好集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系以及發(fā)展、改革、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展，以維護(hù)政治和社會安定。但是傳統(tǒng)的部族政治、階級政治、地域政治等在一些發(fā)展中國家仍然盛行，導(dǎo)致政治對抗常態(tài)化。一些發(fā)展中國家左翼政黨立場相對激進(jìn)，實(shí)施的深層次改革往往引發(fā)既得利益集團(tuán)反對，導(dǎo)致社會對抗和朝野惡斗。此外，西方國家及部分新興國家的插手也加劇一些發(fā)展中國家政壇亂象。
　　四、社會主義國家面臨的內(nèi)外壓力更加凸顯，對執(zhí)政黨提出更高要求。金融危機(jī)雖然使得馬克思主義和社會主義理論受到重視，但是并沒有明顯改善社會主義國家的內(nèi)外環(huán)境。對越朝老古而言，內(nèi)外挑戰(zhàn)仍較為嚴(yán)峻。越、老兩國對外經(jīng)濟(jì)合作面臨更大壓力，通貨膨脹、貧困、腐敗等問題趨于突出，黨群關(guān)系疏離的問題顯化。古巴飽受自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)雙重打擊，民生問題突出，依靠傳統(tǒng)體制難以有效應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。朝鮮勞動黨急需在確立新的領(lǐng)導(dǎo)班子之后，改善民生，凝聚人心，鞏固執(zhí)政合法性。對四國黨而言，社會主義不是一成不變的，也需要順應(yīng)世情、國情和黨情變化不斷增強(qiáng)適應(yīng)性和彈性。一時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會困難并不可怕，僵化、因循守舊往往是造成長期執(zhí)政困難的重要誘因，與時(shí)俱進(jìn)、不斷地進(jìn)行調(diào)整或改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　五、一些大黨老黨在困難時(shí)期積弊凸顯，變革、創(chuàng)新的需求增強(qiáng)。一些國家大黨老黨歷史悠久、支持群體相對固定，但包袱較重，鞏固社會基礎(chǔ)、擴(kuò)大支持的難度有所上升。一是西亞北非地區(qū)變局的“蝴蝶效應(yīng)”影響突出。西亞北非部分國家政權(quán)非正常更迭對一些長期執(zhí)政的大黨老黨產(chǎn)生較強(qiáng)沖擊，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識以及求變圖強(qiáng)意識。二是長期執(zhí)政損耗難以回避。一些長期執(zhí)政的大黨老黨貪腐、裙帶、黨爭等問題十分突出，給人民留下了不好印象。官僚主義更是引發(fā)群眾的非議和責(zé)難，成為弱化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要因素。三是傳統(tǒng)的運(yùn)作方式不適應(yīng)增多，選舉壓力增強(qiáng)。一些大黨老黨長期沒有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化以及社會結(jié)構(gòu)變遷等發(fā)展趨勢，運(yùn)作方式相對僵化，在動員、組織方面面臨越來越大的難題，在最近的選舉中遭遇到一些挫折，生存和發(fā)展問題日趨嚴(yán)重。
　　（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室）
　　（責(zé)任編輯：李瑞