2012年上半年世界政黨形勢(shì)與國(guó)際形勢(shì)的互動(dòng)越來(lái)越密切,重要國(guó)家國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治的相互影響越來(lái)越深入,凸顯世界政黨政治中“變”的一面。俄、法、美、韓等一些重要國(guó)家選戰(zhàn)激烈,部分國(guó)家選舉結(jié)果影響重大。發(fā)達(dá)國(guó)家政黨政治亂象未改,歐洲政壇“向左傾”態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨面臨的施政挑戰(zhàn)明顯上升,治亂圖強(qiáng)意愿增強(qiáng)。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨進(jìn)一步深化對(duì)社會(huì)主義道路的探索,增強(qiáng)執(zhí)政能力。一些大黨老黨居安思危,審時(shí)度勢(shì),不斷完善黨建新思路,謀求實(shí)現(xiàn)自我更新。
2012年上半年世界政黨形勢(shì)
的幾點(diǎn)新變化
其一,選舉牽動(dòng)不少重要國(guó)家政黨政治走向。一是法、希、俄、蒙、突、埃及等國(guó)大選落幕,結(jié)果引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。法國(guó)社會(huì)黨接連贏得總統(tǒng)選舉和立法選舉,使得法國(guó)成為歐盟核心成員中唯一由左翼全面掌權(quán)的國(guó)家。希臘新民主黨贏得議會(huì)第二輪選舉,領(lǐng)銜組織聯(lián)合政府,暫時(shí)遏制了極左政黨的發(fā)展。突尼斯、埃及兩國(guó)伊斯蘭政黨贏得本國(guó)議會(huì)和總統(tǒng)選舉,改變數(shù)十年來(lái)國(guó)家政治版圖。但阿爾及利亞世俗政治力量贏得立法選舉,伊斯蘭政黨均遭敗績(jī)。蒙古民主黨退出聯(lián)合政府并通過(guò)議會(huì)選舉成為第一大黨,但未獲半數(shù)以上席位,如何組建聯(lián)合政府還面臨很多變數(shù)。墨西哥革命制度黨時(shí)隔12年贏得總統(tǒng)大選,為拉美左翼再下一城。普京再次當(dāng)選總統(tǒng),恢復(fù)“普主梅從”的權(quán)力架構(gòu)。二是美、韓、委等國(guó)選戰(zhàn)進(jìn)入白熱化,政壇動(dòng)蕩不安。共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼贏得黨內(nèi)初選,極力攻擊奧巴馬改革舉措,謀求加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義;奧巴馬則將“前進(jìn)”作為新的競(jìng)選口號(hào),近期在醫(yī)改、移民、教育等問(wèn)題上連續(xù)得分,力爭(zhēng)拉開(kāi)與羅姆尼的差距。韓國(guó)執(zhí)政黨更名為“新世界黨”后贏得國(guó)會(huì)選舉并從內(nèi)部整飭進(jìn)入總統(tǒng)大選備戰(zhàn)階段,但黨內(nèi)圍繞總統(tǒng)候選人的斗爭(zhēng)趨于激化。委內(nèi)瑞拉在野黨共推卡普里萊斯為唯一總統(tǒng)候選人,謀求以中左路線對(duì)抗查韋斯的激進(jìn)左翼路線,競(jìng)選雙方均極力爭(zhēng)取中下階層支持。
其二,發(fā)達(dá)國(guó)家政黨政治亂象向縱深發(fā)展。一是歐洲政黨形勢(shì)續(xù)有新變化。首先,政黨“極化”傾向更加突出。不少傳統(tǒng)政黨極力主張回歸本色,“左的更左、右的更右”,中間派漸失號(hào)召力和影響力。在法國(guó)立法選舉及意大利地方選舉中,中間派別或第三勢(shì)力被嚴(yán)重邊緣化。其次,激進(jìn)政治勢(shì)力影響不斷上升,一批非主流政黨進(jìn)入政治舞臺(tái)中心。在法國(guó)立法選舉中,極左、極右力量均有較大收獲。在德、意兩國(guó),具有明顯反主流、反體制傾向的海盜黨、“五星運(yùn)動(dòng)”等在不同層面選舉中取得不俗成績(jī)。最后,左翼政黨實(shí)現(xiàn)一定程度發(fā)展,推動(dòng)地區(qū)政黨政治“向左轉(zhuǎn)”。法國(guó)社會(huì)黨勝選以及羅馬尼亞社民黨成功彈劾中右政府并組建新的中左政府,使得當(dāng)前中左力量執(zhí)政的歐盟國(guó)家達(dá)到五個(gè)。在德、意、英等國(guó)地方選舉中,左翼支持率也明顯上升。二是美國(guó)共和、民主兩黨政策分歧擴(kuò)大,政治立場(chǎng)的激進(jìn)性凸顯。共和黨的“右傾”要比民主黨的“左傾”走得更遠(yuǎn),雙方互不讓步、矛盾擴(kuò)大。在2012年眾議員全部改選及參議員三分之一改選上,雙方溫和派候選人基本出局,有評(píng)論指美2012年的國(guó)會(huì)選舉將是一群“極端分子”的戰(zhàn)爭(zhēng)。三是日本朝野政黨惡斗不斷。日本民主黨通過(guò)朝野合作的方式強(qiáng)行通過(guò)消費(fèi)稅增稅法案,但是也帶來(lái)嚴(yán)重后果,一方面在未來(lái)執(zhí)政中將受到自民黨更多牽制,面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力;另一方面也引發(fā)黨內(nèi)小澤派反彈,導(dǎo)致黨的分裂。四是澳大利亞工黨暫時(shí)平息內(nèi)訌,但執(zhí)政地位仍不穩(wěn)。吉拉德總理戰(zhàn)勝外長(zhǎng)陸克文的挑戰(zhàn),保住黨首地位,但民意支持率下降,不得不加強(qiáng)與獨(dú)立議員的周旋,爭(zhēng)取穩(wěn)固在議會(huì)的微弱優(yōu)勢(shì)。
其三,發(fā)展中國(guó)家政黨政治中的“亂”與“治”同步發(fā)展。一是新興國(guó)家受金融危機(jī)沖擊加大,執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)難度上升。俄羅斯、印度、巴西等國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展,但是物價(jià)上漲、貨幣貶值或外貿(mào)順差減少等問(wèn)題趨于嚴(yán)重,引發(fā)愈益增多的社會(huì)不滿,導(dǎo)致朝野對(duì)抗加劇。上述國(guó)家執(zhí)政黨一方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話與溝通,爭(zhēng)取社會(huì)理解和支持;另一方面深入探索可持續(xù)發(fā)展路徑,以持續(xù)改善民生,鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。二是西亞北非地區(qū)政黨政治呈現(xiàn)復(fù)雜發(fā)展態(tài)勢(shì)。西亞北非“轉(zhuǎn)型”國(guó)家中,埃及、突尼斯兩國(guó)完成選舉,但穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)困難不小;也門(mén)總統(tǒng)薩利赫和平交權(quán),但朝野政治摩擦、軍事對(duì)抗未消;利比亞過(guò)渡政府控局不力,國(guó)家重建難以深入開(kāi)展。敘利亞總統(tǒng)阿薩德深化政治改革、完成選舉,但反對(duì)派并不買(mǎi)賬,導(dǎo)致國(guó)家陷入內(nèi)戰(zhàn)。受西亞北非變局外溢效應(yīng)影響,馬里、幾內(nèi)亞發(fā)生軍事政變,地區(qū)國(guó)家積極發(fā)力,力促兩國(guó)政治回歸正常軌道。三是一些周邊國(guó)家執(zhí)政黨積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),但困局依舊。緬甸鞏發(fā)黨政府極力拉攏全國(guó)民主聯(lián)盟參加議會(huì)補(bǔ)選,改善外部環(huán)境,但民盟借機(jī)成為議會(huì)第二大黨,坐擁更多與政府斗爭(zhēng)的資本,緬政治形勢(shì)更加復(fù)雜。尼泊爾和平進(jìn)程取得突破性進(jìn)展,但是制憲進(jìn)程遭遇重大挫折,聯(lián)合尼共(毛)利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì),單方宣布將舉行新的制憲會(huì)議選舉并謀求繼續(xù)主導(dǎo)當(dāng)前國(guó)家政治進(jìn)程,招致反對(duì)黨的圍攻。泰國(guó)為泰黨積極推動(dòng)通過(guò)全國(guó)政治和解法案,以緩和政治對(duì)抗,但遭民主黨堅(jiān)決抵制未果。巴基斯坦高法判決總理吉拉尼違憲并促使其去職,對(duì)國(guó)家司法、政體和政治均帶來(lái)一定沖擊,執(zhí)政黨人民黨及時(shí)應(yīng)對(duì),基本穩(wěn)住政權(quán)。哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦當(dāng)局加快政治改革步伐,適度擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力,進(jìn)一步規(guī)范政黨和社會(huì)組織活動(dòng),以緩和國(guó)內(nèi)政治壓力。四是巴拉圭“議會(huì)政變”掀起地區(qū)左翼與右翼的新斗爭(zhēng)。巴拉圭左翼總統(tǒng)盧戈遭議會(huì)“閃電彈劾”下臺(tái),親西方的副總統(tǒng)弗朗哥隨即接任。拉美左翼國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指斥此為“政變”,支持盧進(jìn)行政治斗爭(zhēng)。
其四,社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨著力加強(qiáng)能力建設(shè),鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。越共召開(kāi)十一屆四中、五中全會(huì),討論通過(guò)“關(guān)于加強(qiáng)黨建工作若干緊迫問(wèn)題”等決議,要求解決好黨員和高級(jí)干部政治思想、道德水平和生活方式蛻化,省部級(jí)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備隊(duì)伍建設(shè)滯后以及集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制度流于形式等迫切問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)方面,越共要求保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,積極革新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,以提高經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力為方向,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。朝鮮勞動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人金正恩全面接管黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),完成所有接班法律程序。在政治上保持政策路線延續(xù)性,提出金日成金正日主義,把先軍政治作為施政主基調(diào);在經(jīng)濟(jì)上重視改善民生,推行開(kāi)放試點(diǎn),擴(kuò)大招商引資;在作風(fēng)上注意親近民眾,同民眾打成一片。老撾人革黨注意爭(zhēng)取國(guó)際援助,保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。召開(kāi)九屆四中全會(huì),研究推進(jìn)行政體制改革,理順中央和地方關(guān)系,提高行政效率。古共召開(kāi)首次全國(guó)會(huì)議,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人責(zé)任等黨的領(lǐng)導(dǎo)原則;堅(jiān)持一黨制原則,但注意消除以黨代政現(xiàn)象;注意改變思維方式,擴(kuò)大黨的代表性,密切聯(lián)系群眾;更新黨的組織架構(gòu)、工作作風(fēng)和方式,使黨切實(shí)履行推動(dòng)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé),確保六大決議得到全面落實(shí);加強(qiáng)思想政治工作,捍衛(wèi)社會(huì)價(jià)值以及圍繞黨和革命形成的團(tuán)結(jié)局面;鼓勵(lì)人民參與決策,促進(jìn)社會(huì)主義民主。
其五,一些大黨老黨適應(yīng)形勢(shì)變化著力加快自我更新。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。印尼專業(yè)集團(tuán)黨力爭(zhēng)將核心黨員由800萬(wàn)發(fā)展到1200萬(wàn),實(shí)現(xiàn)村一級(jí)黨支部至少擁有100名黨員。德國(guó)社民黨針對(duì)黨員人數(shù)減少、基層組織弱化的問(wèn)題,著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。對(duì)基層黨支部進(jìn)行整合,加強(qiáng)對(duì)基層組織的政治指導(dǎo)和財(cái)政扶持,增強(qiáng)其組織動(dòng)員能力;設(shè)立“創(chuàng)新基金”,對(duì)基層工作表現(xiàn)出色的組織予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是擴(kuò)大聯(lián)系群眾,反映群眾需求。統(tǒng)俄黨將備戰(zhàn)選舉時(shí)設(shè)立的“全俄人民陣線”登記為正式社會(huì)組織,使其成為統(tǒng)俄黨和執(zhí)政當(dāng)局聯(lián)系群眾的主要依托。南非共既注意發(fā)揮執(zhí)政聯(lián)盟成員的作用,也堅(jiān)持通過(guò)本黨的各級(jí)組織獨(dú)自開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)青年黨員干部與廣大老百姓廣泛接觸,向全社會(huì)和各級(jí)政府反映百姓的疾苦,使黨成為聯(lián)系群眾和政府的紐帶。阿爾及利亞民族解放陣線黨牽頭成立由社會(huì)精英組成的全國(guó)委員會(huì),通過(guò)舉辦論壇等方式,廣泛聽(tīng)取民眾對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的具體意見(jiàn),并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行整改。三是擴(kuò)大黨內(nèi)民主。坦桑尼亞革命黨將選舉最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全國(guó)執(zhí)委會(huì)成員的地方機(jī)構(gòu)由省代會(huì)改為縣代會(huì),增加基層在執(zhí)委會(huì)的代表名額,以擴(kuò)大基層的話語(yǔ)權(quán)和代表性。
幾點(diǎn)看法
一、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、國(guó)際格局深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期,一些重要國(guó)家選舉關(guān)系重大。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)際力量對(duì)比和國(guó)際格局演變影響愈益深刻,主要國(guó)家對(duì)自身實(shí)力變化的敏感性增強(qiáng),各國(guó)政黨無(wú)不以內(nèi)政為優(yōu)先,內(nèi)顧傾向突出。可以說(shuō),當(dāng)前的選舉不是一般的政黨競(jìng)爭(zhēng),而是決定有關(guān)國(guó)家發(fā)展以及牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系的重大事件。特別是美、俄、法等具有全球性意義國(guó)家的選舉,不僅將直接影響本國(guó)政治版圖,而且將極大地影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程、大國(guó)關(guān)系以及伊核、朝核等諸多重大國(guó)際問(wèn)題。西方不希望看到普京再次掌權(quán),不斷唱衰普京選情,但是事與愿違,普京強(qiáng)勢(shì)回歸將對(duì)俄與西方關(guān)系帶來(lái)新的變數(shù)。法國(guó)社會(huì)黨勝選,打破歐洲右翼思想主導(dǎo)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的格局,使得反緊縮、促增長(zhǎng)、保就業(yè)理念更多滲入歐盟反危機(jī)政策,對(duì)歐盟左右政治力量的斗爭(zhēng)產(chǎn)生有力影響。希臘傳統(tǒng)政黨的勝出,使得希“退出”歐元區(qū)危機(jī)暫時(shí)解除,避免了更大范圍的歐洲政治危機(jī)。伊斯蘭政治力量的全面上升在西亞北非地區(qū)產(chǎn)生一定示范效應(yīng),引發(fā)地區(qū)世俗力量的擔(dān)憂以及國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。值得一提的是,該地區(qū)也有少數(shù)國(guó)家民眾求穩(wěn)怕變,不愿看到激進(jìn)的“革命”破壞現(xiàn)有生活,因而選擇支持世俗政治力量。
二、西方社會(huì)“反當(dāng)權(quán)者”情緒高漲,不同思想、道路的斗爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際金融危機(jī)已肆虐四年,但是西方國(guó)家執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)無(wú)方,除了朝野惡斗,就是訴諸傷害中下層的加稅、減支等政策,引發(fā)社會(huì)越來(lái)越多的不滿。即便是憑借變革訴求上臺(tái)的奧巴馬,也因?yàn)樾抡](méi)有起到預(yù)期效果,導(dǎo)致民眾失望。在艱難的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前,西方國(guó)家多數(shù)未形成勒緊腰帶、窮則思變的共識(shí),不同社會(huì)群體往往將自身利益最大化,社會(huì)碎片化加重,導(dǎo)致傳統(tǒng)主流政黨或重組或衰敗,極端政治勢(shì)力抬頭。在此情況下,為了爭(zhēng)取選民支持,主流政黨紛紛加強(qiáng)宣傳,突出左翼或右翼色彩,強(qiáng)化選民的黨派歸屬感,迫使選民在不同政治力量之間選邊站隊(duì),使得不同政治思想與路線的斗爭(zhēng)激化。在美國(guó)主要表現(xiàn)為保守主義與自由主義的對(duì)抗,在歐洲主要表現(xiàn)為社民主義與保守主義的對(duì)抗,而在日本則表現(xiàn)為政治轉(zhuǎn)型不成功背景下的保守與變革之爭(zhēng),野田為保住權(quán)力不斷向保守勢(shì)力妥協(xié),與民主黨倡導(dǎo)的“改革”、“惠民”等理念漸行漸遠(yuǎn)。
三、發(fā)展中國(guó)家政黨對(duì)探索本國(guó)道路的意愿增強(qiáng),但是政黨政治的不成熟往往影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。金融危機(jī)后續(xù)效應(yīng)進(jìn)一步?jīng)_擊廣大發(fā)展中國(guó)家,激發(fā)了各國(guó)政黨、民眾對(duì)發(fā)展道路的反思。一些國(guó)家執(zhí)政黨意識(shí)到西方開(kāi)出的藥方行不通,保政權(quán)、求生存必須要走新路子。西亞北非部分國(guó)家“劇變”也反映了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)新自由主義政策的不滿,地區(qū)“轉(zhuǎn)型”國(guó)家新領(lǐng)導(dǎo)人履新后紛紛表示要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域破舊立新,促進(jìn)社會(huì)公正;在政治上則繼續(xù)高舉“民主”旗幟,謀求將西方民主政治模式本土化。突尼斯總統(tǒng)馬爾祖基表示,“西方要的是可以掌控的老式民主,我們要的是自己做主的新民主”。在建立國(guó)別特色民主政治上,不少發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨意圖處理好集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系以及發(fā)展、改革、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展,以維護(hù)政治和社會(huì)安定。但是傳統(tǒng)的部族政治、階級(jí)政治、地域政治等在一些發(fā)展中國(guó)家仍然盛行,導(dǎo)致政治對(duì)抗常態(tài)化。一些發(fā)展中國(guó)家左翼政黨立場(chǎng)相對(duì)激進(jìn),實(shí)施的深層次改革往往引發(fā)既得利益集團(tuán)反對(duì),導(dǎo)致社會(huì)對(duì)抗和朝野惡斗。此外,西方國(guó)家及部分新興國(guó)家的插手也加劇一些發(fā)展中國(guó)家政壇亂象。
四、社會(huì)主義國(guó)家面臨的內(nèi)外壓力更加凸顯,對(duì)執(zhí)政黨提出更高要求。金融危機(jī)雖然使得馬克思主義和社會(huì)主義理論受到重視,但是并沒(méi)有明顯改善社會(huì)主義國(guó)家的內(nèi)外環(huán)境。對(duì)越朝老古而言,內(nèi)外挑戰(zhàn)仍較為嚴(yán)峻。越、老兩國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作面臨更大壓力,通貨膨脹、貧困、腐敗等問(wèn)題趨于突出,黨群關(guān)系疏離的問(wèn)題顯化。古巴飽受自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)雙重打擊,民生問(wèn)題突出,依靠傳統(tǒng)體制難以有效應(yīng)對(duì)危機(jī),實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。朝鮮勞動(dòng)黨急需在確立新的領(lǐng)導(dǎo)班子之后,改善民生,凝聚人心,鞏固執(zhí)政合法性。對(duì)四國(guó)黨而言,社會(huì)主義不是一成不變的,也需要順應(yīng)世情、國(guó)情和黨情變化不斷增強(qiáng)適應(yīng)性和彈性。一時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困難并不可怕,僵化、因循守舊往往是造成長(zhǎng)期執(zhí)政困難的重要誘因,與時(shí)俱進(jìn)、不斷地進(jìn)行調(diào)整或改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
五、一些大黨老黨在困難時(shí)期積弊凸顯,變革、創(chuàng)新的需求增強(qiáng)。一些國(guó)家大黨老黨歷史悠久、支持群體相對(duì)固定,但包袱較重,鞏固社會(huì)基礎(chǔ)、擴(kuò)大支持的難度有所上升。一是西亞北非地區(qū)變局的“蝴蝶效應(yīng)”影響突出。西亞北非部分國(guó)家政權(quán)非正常更迭對(duì)一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨產(chǎn)生較強(qiáng)沖擊,使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及求變圖強(qiáng)意識(shí)。二是長(zhǎng)期執(zhí)政損耗難以回避。一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨貪腐、裙帶、黨爭(zhēng)等問(wèn)題十分突出,給人民留下了不好印象。官僚主義更是引發(fā)群眾的非議和責(zé)難,成為弱化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要因素。三是傳統(tǒng)的運(yùn)作方式不適應(yīng)增多,選舉壓力增強(qiáng)。一些大黨老黨長(zhǎng)期沒(méi)有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷等發(fā)展趨勢(shì),運(yùn)作方式相對(duì)僵化,在動(dòng)員、組織方面面臨越來(lái)越大的難題,在最近的選舉中遭遇到一些挫折,生存和發(fā)展問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
(作者單位:中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室)
(責(zé)任編輯:李瑞