執政末梢的“三灣改編”

　　
　　評委依次入席，候選人登場面試，全程歡迎群眾“圍觀”。
　　這不是達人秀的現場，而是佛山市南海區羅村街道黨工委試點中的“公開競爭選拔入黨積極分子”（以下稱“公選”）。
　　以民營經濟發達著稱的廣東南海，農村集體經濟亦十分豐厚。在南海的279個村（居）中，經濟總收入超過億元的村有197個，可支配收入超過1000萬元的有53個。2011年統計數據顯示，南海區村組兩級經營性資產接近260億元，村組兩級可支配收入達到50億元。
　　在經濟總量放出“巨量”之后，農村基層組織如何面對多元化的利益格局？
　　南海用 “政經分離”的方式作答：在基層農村將負責經濟建設的經聯社從原來的村（居）委中剝離出來，構建以黨組織為統領，經濟組織、自治組織各司其職的新架構。（2010年11月，本刊曾以《南海農村政改掘進“深水區”》為題進行報道）。
　　“南海農村的經濟總量大，黨組織、自治組織和經濟組織捆綁在一起，一旦出現問題，這三個組織將會因過度一體化而同時受到沖擊，這樣一來不僅不利于黨組織核心領導地位的鞏固，還可能會使農村基層組織運作癱瘓。”
　　佛山市南海區委常委、組織部部長湯建軍告訴《望東方周刊》，“社會轉型期，像珠三角這樣的先發地區，利益主體多元化、利益訴求復雜化、利益沖突顯性化日漸明顯，順應這種趨勢，選擇在執政末梢實行‘政經分離’是一種大膽和理性的探索。”
　　謝絕“近親繁殖”
　　一份入黨申請書，可能在箱底沉睡十年之久。這曾經是基層黨員發展工作的弊端之一。
　　由于掌握了發展黨員的“大權”，作為村（居）黨支部“靈魂”人物的支部書記就有了更多的操作空間。有的人為了確保各自的政治地位和既得利益，在發展黨員的時候可能會任人唯親，黨員發展的“近親繁殖”現象不是不存在。
　　更有甚者還會把那些與自己政見相左的申請人的申請壓在柜底，“十幾年來不聞不問，也不給答復”。羅村街道黨工委委員周月嫦向《望東方周刊》介紹說，在開始執行新的發展模式之前，他們對各村（居）黨支部積壓的入黨申請進行了清理，發現最早的申請是1999年的。
　　這種情況對黨組織整體素質和能力的提升無疑是一個威脅。湯建軍告訴《望東方周刊》，之所以要對黨員發展模式進行改革創新，正是為了“保證黨員發展的純潔性”。
　　變革從2009年下半年開始。羅村街道發展黨員，所有的入黨申請都被收集到街道黨工委統一處理。
　　羅村社區黨總支部書記楊大洪對《望東方周刊》說，“剛開始的時候還是比較痛苦的，畢竟原來主要是我一個人說了算”。而他也承認，兩年實踐下來，從有效性和持久性來講，“公選”的模式更好。
　　在“公選”的模式中，申請人可以選擇以個人名義直接向鎮街黨委遞交入黨申請，也可以選擇通過村（居）黨支部向上報送。在規定的名額之外，村民或黨員可聯名推薦優秀人才入黨。
　　聯港皮革有限公司的廠長蒙慕瓊和華興玻璃的黃宇霞就通過“公選”模式，加入了黨組織。
　　由于都是外來工，她們與所在村（居）黨支部并沒有什么來往，因此在原有的黨員發展模式下她們在羅村入黨的可能性微乎其微。而在上述改革之后，她們以個人名義向羅村街道黨工委提交了申請，審核各項條件之后，又經過了一道面試程序，通過后成為入黨積極分子，在圓多年的黨員夢上邁出了關鍵一步。
　　“公選入黨積極分子要面對面地交談，比較公平公正。”蒙慕瓊說。黃宇霞則談道，“公選入黨積極分子的形式很莊重，而且經過了考官的嚴格審查，不是隨隨便便的”。
　　在新的模式下，入黨積極分子在培養考察期內有一項工作必須完成，即至少參加50個小時的志愿者服務活動，且全程接受群眾監督。
　　“整個黨員發展過程全部公開，一旦有群眾對某個入黨積極分子候選人有質疑，我們就會暫停他的發展程序，等調查結果出來后再做出決定，”周月嫦告訴《望東方周刊》。
　　2010年，羅村街道黨工委用公開競爭選拔的方式從362名入黨申請人中選拔出36名入黨積極分子；2011年南海全區通過聯名推薦的方式發展了856名優秀人才加入黨組織；2012年，在羅村街道試點取得良好成效的基礎上，南海將公選入黨積極分子在全區推廣。
　　神經末梢再發育
　　南海區里水鎮的河村下轄6個村小組，2011年實現工農業總產值18億元，村組兩級收入達到5500多萬元。平均算下來，每個村小組擁有3億多元的產值和900多萬元小組收入。而該村黨支部書記黃偉洪卻表示：“在里水鎮我們名列前茅，可在南海區，我們排不上號。”
　　村小組（經濟社）是南海最具活力的經濟實體之一。
　　在以往的設置中，代表村民自治的有小組委，代表小組經濟的有經濟社，黨組織建設在村小組這一級缺位了。“用我們的話說，就是黨組織的神經末梢發育不全，”周月嫦說。
　　黨組織在最基層的村小組里缺位，造成了黨員與村民的接觸不夠，做群眾工作的實際作用難以到位。同時由于村小組干部的素質參差不齊，許多情況不能及時向上級組織反映，有的甚至因此讓一些事情演變成了群體性事件。
　　為了改變這種現狀，南海區實施了“村改居”和“村居合并”的改革，將規模較小的村小組進行合并。這樣一來，村小組里的黨員人數多了，也可以建立黨支部了，而原來的村黨支部則被升格為黨總支部。得益于黨組織的下沉，黨員也有了更多的機會去接觸群眾，工作更實了，村民們對黨也有了更深入的認識。
　　對于黨支部下沉到村小組，大瀝鎮鳳池村黨總支部書記曹應均認為，“這是把我們黨的優良傳統繼承發揮出來了。當年三灣改編的時候，就提出了把支部建在連上，三個黨員都建支部。”
　　在實施了“政經分離”之后，為了保證黨在基層的領導地位，南海也利用各級黨組織召集同級的自治組織和經濟組織召開“聯席會議”，對所在村（居）的重大問題進行討論決定。這樣一來，也使黨員能夠有機會參與到村（居）的日常管理當中。
　　除了組織召開“聯席會議”之外，黨組織還牽頭成立了社區共建理事會來加強對社會事務的管理和服務。
　　羅村街道黨工委委員梁慶昭介紹說，社區共建理事會最早是從2010年6月開始試點，現在羅村街道14個村（居）都建立起來了。理事會成員包含村（居）“兩委”干部，村民、黨員、企業和外來工代表以及專門聘請作為顧問的部門負責人和法律、醫藥行業的個人等，其目的就是平衡各方面的關系和矛盾，搞好社區的經濟發展并推動社區的和諧發展。
　　對于這一做法，周月嫦解釋為“把轄區內的精英人群集中起來，對這一地區的發展規劃和事務管理進行討論和提出建議，相當于把政協也下沉到村（居）基層”。
　　相應于羅村街道的社區共建理事會，里水鎮則建立了“兩代表一委員工作室”制度。
　　里水鎮委將轄區內的黨代表、人大代表和政協委員組織起來，固定時間、地點接受群眾來訪。“代表委員們有法定的履職責任和義務，我們給他們搭建了一個跟群眾溝通聯系的平臺，”里水鎮政協聯絡處主任李鉅鴻說。
　　
　　同行、同鄉與同學
　　數據顯示，在南海的260萬人口中，戶籍人口只有120萬，超過一半以上的人口為外來務工人員。南海作為廣東經濟發展的“四小龍”之一，數量龐大的外來務工群體，也是各級黨組織和政府面臨的管理難題。
　　通過對外來流動黨員的管理為抓手，發揮黨員的先進性和影響力，對外來務工人員群體的管理就有了切入點。
　　為加強對流動黨員的管理，南海在符合條件的非公企業和黨員較為集中的村（居）設立了流動黨支部。而現實中，設立黨支部的非公企業畢竟有限，相對固定的村（居）流動黨支部也不能覆蓋所有的流動黨員，因此仍然有許多流動黨員沒能得到有效的管理。
　　問題就是推動改革創新的動力。在外來務工人員最為集中的大瀝鎮，鎮黨委從本地區專業市場發達的現實出發，提出了對流動黨員按所屬行業或專業市場進行管理的“黨員分類管理模式”。
　　大瀝鎮委員會組織工作辦公室常務副主任鄺炎橋介紹說，2009年，農產品專業市場建立了第一個專業市場流動黨支部。“支部成員主要是市場的管理人員、保安以及商戶等流動黨員”。由于試點效果理想，大瀝鎮正考慮在所有成規模的專業市場建立黨支部。
　　在黨員分類管理模式的啟發下，大瀝鎮黨委的工作人員發現，在大瀝從事同一行業的外來務工人員往往有著相對統一的籍貫。因此，在同鄉商會里建立黨支部的想法也進入了大瀝鎮黨委的考慮范圍。
　　由于大學生黨員和退伍軍人黨員與轄區內黨員在年齡結構、知識結構等方面差距較大，因此存在著“難管理”、“難聯系”和“難組織活動”的問題。為應對這一問題，各鎮街黨委在征求村（居）支部意見后對他們實施了分類管理。
　　據里水鎮大學生黨支部專職副書記李溢威介紹，目前該支部共下設三個黨小組，除了安排組織活動之外，更多的是通過電子平臺與他們保持聯系。專門的黨支部并不是要把年輕黨員“圈養”起來，而是“通過黨性教育和鄉土鄉情教育之后，再讓他們返回到戶籍地黨組織，為所在轄區建設服務”。
　　“政經分離”不會弱化基層黨組織
　　“黨的能力還是要通過黨員來體現。”佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根告訴《望東方周刊》，執政末梢延伸不是目的，關鍵是在末梢延伸和重構中黨員和干部真正做到眼睛向下、服務群眾，在基層民主選舉、村民自治等事務中通過實實在在的“競爭服務”樹立黨的威信。
　　日前，南海出臺的《關于新時期加強和創新村（居）基層黨組織建設的決定》和《關于優化村（居）黨組織設置的實施意見》，全面實施“村（居）組織優化計劃”、“大學生村（居）官成長計劃”、“村（居）干部隊伍活化計劃”、“黨員服務行動計劃”、“黨員形象提升計劃”、“‘百千萬’培訓計劃”六大計劃。
　　與此相匹配，南海已經搭建了三大黨員服務平臺。
　　“目前比較成熟的一個平臺是黨員志愿服務平臺，”南海區委組織部副部長梁柱華告訴《望東方周刊》，這一制度已經運行了三四年，效果很好。在這一制度下，所有黨員和入黨積極分子每年都需要至少做50個小時的志愿服務，而且在服務中還要亮出黨員身份，接受群眾的監督。“主要想法就是把黨員推出家門，讓黨員走到群眾中去，傳播黨的聲音，執行黨的決策，”梁柱華說。
　　對南海所探索試行的黨員（代表）工作室制度，梁柱華認為，“初衷就是讓黨員骨干、黨員代表去聽取群眾意見、匯集民智，架起黨組織、政府和群眾之間的溝通橋梁。”
　　“第三個平臺是黨員（干部）民情日志制度”，就是讓黨員和村“兩委”干部去家訪，聯系重點群眾。而這三個制度的核心要義就是“把黨員推出去，讓他們眼睛向下，走向基層，服務群眾”，梁柱華說。
　　“‘政經分離’這四個字，不僅是社會管理主體的回歸問題，還是黨的執政基礎再夯實的問題。”鄧偉根說，“政經分離”絕不會動搖基層黨組織的核心地位，“政經分離”后南海在全區經聯社設立黨支部，隸屬村（居）黨組織管理，納入“兩新”（ 新經濟組織和新社會組織）黨組織管理范疇。
　　“‘政經分離’之后，我們把經濟組織和自治組織納入‘兩新’組織的管理平臺，基層黨組織的核心領導地位不僅不會弱化，還會得到強化。”湯建軍說，相比“政經分離”前，基層黨組織核心地位更多體現在“競爭服務”中完成對“兩新”組織的宏觀統領。