財政資源配置與城鄉二元結構的相關關系研究

　　一 蘭州市財政資源配置與城鄉二元結構關系的定性分析
　　1．改革開放后至農村稅費改革前（1978～2000）
　　在基礎設施投資方面，蘭州市財政主要用于城市，農村享受到的極少。農村修路、造橋、建校、改水等工程基本上由農村基層干部組織實施，并以向農民征收稅費甚至罰款的形式籌資，農民稅費負擔日益加重。
　　在教育經費投入方面，城市學校的一切開支經費由財政撥款解決。1985年以前，財政每年還有對農村中學生均31.5元、小學生均22.5元的教育撥款。1985年取消了這筆財政撥款，改由農民自籌經費辦教育，鄉村兩級教育經費由農民上交教育附加費提供。政府義務教育經費投入的城市偏向不僅導致農民負擔加重，也使大量農村適齡兒童因家庭貧困而失學，城鄉居民受教育機會不均等。
　　在社會福利方面，20世紀50年代形成的城市社會福利制度保證了城市人口可享有名目繁多的補貼，在業人口可享有單位近乎無償提供的住房、養老、醫療、失業、救濟、補助等社會保障，而農村居民沒有任何社會保障，土地成了農民惟一可作生存保障的資源。
　　2．農村稅費改革后至新農村建設前（2001～2005）
　　配合國家的農村稅費改革，蘭州市財政、農牧、人事、民政等部門根據實際情況，雖制定出臺了一系列配套措施，理順了農村公益事業決策機制，但并未更新農村公共產品供給體制，建立起以政府為供給主體的農村公共產品供給機制。涉及農業生產和農民生存環境方面的公共產品提供，依然是以農民自給自足為主，農民并未從實質上擺脫農村公共產y6TB9ZCyTuuz/1l/2uAJyYnse3x8qLCbyPdFwHwePno=品供給主體的責任，直接表現就是地方政府支農支出占財政支出的比重不升反降。
　　蘭州市地方政府支農力度弱化的主因是農村稅費改革后，國家財政體制并未相應變革，致使縣鄉財政收入銳減，制約了基層政府功能的發揮，無力支持經濟建設和各項農村社會公益事業，并導致農村義務教育經費嚴重不足，鄉村債務負擔沉重，化解的難度增大。
　　3．新農村建設至今（2006年至今）
　　2006年蘭州市委下發了《關于加快農業和農村經濟發展 推動社會主義新農村建設的意見》，做出了小城鎮建設、“城中村”改造和新農村試點“三位一體”的工作部署：（1）加大財政支農投入力度，使農業和農村經濟穩步發展。蘭州市各級財政部門在加大本級政府財政支農投入力度的同時，努力爭取中央及甘肅省財政支農投入。2006～2009年中央及甘肅省財政共給蘭州市下達支農專項資金246715萬元，主要用于農村小型水利設施建設、農業科技推廣、養殖小區建設項目、農林特產業化財源建設、中央財政小型農田水利項目以及農業綜合開發等，一定程度上緩解了蘭州市農業投入的供需矛盾；（2）改善水利基礎設施條件，提高農業抗御自然災害能力。蘭州市在加大市級投入，積極爭取上級財政支持的同時，整合現有的農田水利建設資金，采取“以獎代補”、“民辦公助”等方式，鼓勵農戶、聯戶和其他社會力量投資建設小型基礎設施，努力提高農業抗御自然災害的能力，增強農業發展的后勁；（3）認真落實惠農補貼政策，支持社會主義新農村建設。2006年以來，蘭州市不斷加大落實中央和省市各項惠農補貼的力度，制定完善各項惠農補貼政策，支持社會主義新農村建設：一是農作物良種補貼政策；二是畜牧良種補貼政策；三是農機具購置補貼政策；四是農業保險保費補貼政策；五是退耕還林補貼政策；六是新農村建設；（4）堅持開發式扶貧思路，推動貧困地區經濟發展。2006年以來，蘭州市堅持開發式扶貧方針，從改善貧困地區基礎設施入手，加大資金投入力度，全面落實扶貧綜合開發，并注重發展能力開發和產業開發。
　　雖然近年中央和省、市大幅度加大了“三農”投入，蘭州市新農村建設取得了較好的成效，但城鄉居民收入差距仍然沒有縮小。當前在二元體制作用、市場機制推動、經濟利益驅使下，耕地、資金、人才等要素仍然加速從農村向城市流動，在此環境下，蘭州市推動城鄉一體化發展的任務仍相當艱巨。
　　二 蘭州市財政資源配置與城鄉二元結構關系的實證分析
　　1．指標選取與數據說明
　　本文選取了2000～2010年蘭州市財政支農資金支出占總財政支出的比重（EAFE）、城鄉社區事務支出占總財政支出的比重（URAFE）、社會保障支出占總財政支出的比重（SSFE）、義務教育支出占總財政支出的比重（CEFE）和基礎設施投資支出占總財政支出的比重（IFE）作為解釋變量，解釋其對二元經濟結構差距變化的作用效果，本文用二元反差系數（TDC）來衡量二元差距，如表1所示。
　　2．實證檢驗
　　本文共進行了以下三方面的實證檢驗：
　　（1）序列平穩性檢驗。為了得到變量間的長期均衡關系，首先要檢驗數據的平穩性。檢驗方法是單位根檢驗中的ADF（Augmented Dickey-Fuller Test）方法，檢驗結果見表2。
　　從表2中可以看出，TDC、SSFE、CEFE和IFE經過一階差分處理后，都通過了平穩性檢驗，成為平穩的時間序列。為了保持數據的一致性，對EAFE和URAFE兩個平穩的序列也進行了一階差分處理。
　　（2）協整關系檢驗。由于變量TDC與EAFE、URAFE、SSFE、CEFE、IFE之間從定義上看，并不存在直接的線性關系，因此，不能利用線性回歸的方法對其進行實證檢驗。但是可以利用Johansen協整檢驗觀測TDC與其他五個變量之間是否存在一種長期的均衡關系，以得到TDC與其他變量之間的相關關系方向。
　　經檢驗，TDC與EAFE、TDC與URAFE、TDC與SSFE、TDC與CEFE、TDC與IFE之間均拒絕了兩個變量之間不存在長期均衡關系的假設，接受兩個變量之間至多存在一個協整關系的假設。因此，TDC與EAFE、TDC與URAFE、TDC與SSFE、TDC與CEFE、TDC與IFE之間存在一個協整關系。
　　（3）格蘭杰因果關系檢驗。經過協整檢驗得到二元反差系數與其他五個變量之間的相關關系后，還需要通過Granger因果檢驗來確定變量之間的因果關系。六個變量非平穩序列下的Granger因果關系檢驗結果如表3所示。
　　從表3中可以看出：農業支出占財政支出的比重、社會保障占財政支出的比重和基礎設施占財政支出比重是二元反差系數的Granger原因。
　　3．實證結論
　　從蘭州市財政資源配置與二元經濟結構的實證分析結果來看，農業支出占財政支出比重、社會保障占財政支出的比重和基礎設施占財政支出比重是城鄉二元結構的形成原因。在蘭州市城鄉經濟社會發展差異的諸多影響因素中，具有“二元”結構特征的財政制度起到了形成、固化和放大的作用。所以，要破解蘭州市城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展，不能僅僅從農業和農村本身入手，必須要著力解決與之密切相關的財政制度。