提高邊防部隊依法理財質量淺探

　　部隊財務改革的深入發展，對提高部隊財經管理質量和效益提出了新的要求。在目前部隊執勤任務重、后勤保障要求高，而經費供需矛盾比較突出的情況下，深刻認識和研究依法履行黨委當家理財職責、依法規范部隊財經管理行為，以提高部隊理財質量，具有重要意義。
　　一 依法履行黨委當家理財職責
　　1．采取有效措施，提高黨委依法理財能力
　　黨委當家、依法理財是部隊財務工作必須遵循的基本原則。各級黨委必須不斷強化依法理財、管財和議財意識，按照國家和軍隊的財經法律、法規和規章制度規范財經行為，確保部隊財經活動在法制化軌道上運行，并結合基層部隊理財實踐，制定具體的黨委理財制度、措施，不斷提高依法理財的質量和水平。第一，建立重大開支集體決策制度。各級黨委必須高度重視財經決策，充分發揚民主，不斷增強財經決策的科學性。對于超過一定數量的重大項目開支，必須堅持黨委集體決策，認真聽取財務部門、事業部門和基層部隊的意見，將重大項目決策程序化，做到量財立項、周密論證、慎重審批，防止個人拍板和短視行為。第二，建立黨委當家理財公示制度。財經活動是部隊經費投向投量的集中反映。各級黨委對預算執行結果、黨委機動費審批、預算外經費收支、工程建設投資、重大經費支出和家底經費使用情況，以及涉及廣大官兵切身利益、領導形象和群眾普遍關心的事項等，都要在適當范圍公開，提高黨委當家理財的透明度。第三，建立黨委當家理財集中統管制度。通過集中統管，確保經費投入的方向性、層次性和財力資源使用的合理性，做到事業經費辦事業、機動財力保重點、家底經費作后備，實現財力資源合理配置。
　　2．明確理財責任，全面推行黨委理財責任制
　　權責一致是財經管理工作應當遵循的基本原則。在黨委當家理財過程中，為使各級領導切實擔負起財經管理責任，在依法確定各級領導相應財權的同時，應全面推行黨委成員理財責任制。一方面，合理劃分財權。按照有關制度和黨委理財職能要求，合理界定各級黨委的財權范圍，將全部財力集中于本級黨委，并由黨委集體行使年度預算審定權、重大開支決策權、黨委機動費支配權、違反財經紀律處置權等。在堅持黨委對財經工作集中統一領導的前提下，分管首長按照職責分工，在黨委授權范圍內行使財權，并向黨委集體負責。另一方面，強化理財責任。在分配財權的同時，應當明確必須承擔的責任，使理財主體按照責任目標形成有效的自我約束。一要強化領導責任。堅持黨委總攬、主官主抓、分管領導具體抓，總隊級以下單位每年應逐級簽訂“領導干部理財責任書”，把財經管理目標與責任落實到具體人。二要強化決策責任。堅持按標準、按制度、按程序、按職責辦事，對重大經費開支項目必須進行充分論證，廣泛征求意見，集體研究決定，確保決策質量。三要強化實施責任。黨委、主官和分管領導在理財職能上，應區分層次，真正做到各司其職，各負其責，一級對一級負責。分管領導向主官負責，主官向黨委負責。
　　3．注重績效考評，建立黨委理財獎懲激勵機制
　　為提高基層部隊理財工作質量，上級黨委應根據部隊實際制定具體的理財目標，堅持每年與下級黨委簽訂《理財目標責任書》，上級黨委在考評下級黨委班子和黨委成員工作業績時，要把理財績效作為一項重要內容。同時，要明確考評結果的效用，建立和完善獎懲激勵機制。具體而言，對于能夠嚴格遵守財經法規、紀律并且成績突出的，應當在職務晉升、立功受獎等方面優先考慮；對于違反財經法規、紀律而造成重大經濟損失的，應當給予嚴肅處理。切實做到目標明確，責任明確，獎優罰劣，切實將理財質量高低作為評判各單位工作成績、各級領導政績的重要標準，以增強各級部隊抓好財務工作的積極性和主動性。
　　二 依法規范部隊財經管理行為
　　1．完善財務法規制度體系
　　財務法規是市場經濟條件下做好部隊財務工作的基本依據，是依法理財的前提條件。為了適應形勢和任務的發展變化，構建內容完整、結構合理、系統配套的邊防部隊財務法規體系，是新時期部隊財務理論與實踐需要著力研究解決的重要課題。從宏觀層次看，要以國家財經法律、法規為依據，緊密結合邊防部隊財經工作實際，注重解決財務法規制度的科學性、穩定性和系統性問題，修改和完善不適應財務改革、發展和實際工作需要的財經法規，建立起適應邊防后勤建設要求的財務法規體系，不斷提高財務供應與管理標準化、制度化、規范化建設水平。從微觀層次看，一方面要嚴格貫徹執行國家、軍隊和上級的財經法規、規章和制度，并針對本單位財務管理工作的薄弱環節，制定出具體的切實可行的制度措施，以提高管理實效；另一方面要圍繞解決帶普遍性的重點和難點問題，大膽改革，勇于實踐，積極探索解決辦法，并充分吸收先進單位的管理經驗，不斷豐富、發展和充實財務法規制度體系，以適應部隊財務改革發展要求，提高部隊財務管理的法制化建設水平。
　　2．依法規范、約束理財行為
　　由于受市場經濟條件的影響以及人們價值取向的變化，當前在經費管理使用上有章不循、有法不依的問題還比較突出。例如，有的單位不能將各項經費全部納入年度預算，習慣于搞體外循環，導致經費失控、失管；有的單位把事業費當成“招待費”、“萬能費”，致使有限的事業經費并未全部用于事業建設；有的單位挪用預算經費，調整變更上級下達的項目經費開支范圍；有的單位經不起物質利益的誘惑、違規處置資產，為單位和個人謀取利益。要有效解決這些問題，必須牢固樹立依法理財觀念，堅持用法規制度約束財經管理行為，積極防范違規違紀問題發生，努力營造一個依法決策、依法管財、依法用財、依法監督的良好氛圍，維持良好的財經工作秩序。
　　3．加強檢查和處理力度
　　在堅持依法理財、嚴格執法的同時，還要加強財經法規執行和日常理財行為的監督檢查，審計、紀檢等執法部門首先要使有關監督措施充分到位，以加強檢查力度。改變偶然性的檢查為不定期的經常性檢查。在檢查過程中要防止檢查面偏小的現象，要一一檢查，深入調查掌握真實情況。在對目前違紀、違規的新特點上，應積極探索檢查的新方法、新方式。對檢查中發現的違紀違規行為，必須嚴肅查處，絕不能“大事化小、小事化了”。不僅要依法處理、處罰違紀單位，而且對相關責任人也要按違紀的程度給予必要的經濟、行政處罰，對因決策不當造成重大經濟損失時的，要追究決策人的責任，切實維護財經法規制度的嚴肅性和權威性。