從黨代會(huì)看黨務(wù)公開(kāi)

　　公示制度和差額選舉對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主，溝通黨情民意，有重要的意義，“將加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，是政治體制改革的一個(gè)切口，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革的思想”
　　黨代會(huì)是每隔五年才舉行一次的政治盛會(huì)，重要人事更替、政策部署等是此次盛會(huì)上最重要的內(nèi)容。在國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家看來(lái)，黨代會(huì)和人代會(huì)是發(fā)揮社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明最主要、最基本的兩個(gè)平臺(tái)，“發(fā)揮好這兩個(gè)平臺(tái)的話，民主就會(huì)取得巨大進(jìn)步，民眾參與渠道就會(huì)更加明確。”竹立家對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
　　竹立家認(rèn)為，黨代會(huì)的信息公開(kāi)一定程度上是折射黨在推進(jìn)民主進(jìn)程上的決心和自信的窗口。2012年8月14日，中央外宣辦針對(duì)十八大黨代表的選舉情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，這是執(zhí)政黨第一次就黨代表的選舉情況專(zhuān)門(mén)舉辦的新聞發(fā)布。“十八大代表選舉一個(gè)方面反映了我們黨近年來(lái)在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面的新進(jìn)展，同時(shí)也體現(xiàn)了我們黨民主、開(kāi)放，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的形象。”十八大代表、中組部副部長(zhǎng)王京清在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
　　“不止是黨代會(huì)，從2002年的十六大至今的十年歷程里，執(zhí)政黨一直在持續(xù)地推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，近十年推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的步驟中，對(duì)公開(kāi)理念的強(qiáng)調(diào)和每一步的具體落實(shí)，均表明了執(zhí)政黨對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的一種持續(xù)性的姿態(tài)和立場(chǎng)。
　　黨代表公示制度有突破
　　FY+X5PVfAR08b4MncwRc9g==“如果從百度檢索，有關(guān)黨的十八大代表的選舉信息就有370萬(wàn)條之多，不論是工作部署，還是政策規(guī)定，還有初步人選選舉結(jié)果，社會(huì)公眾都能夠及時(shí)了解到?！痹诮榻B十八大代表選舉工作情況的新聞發(fā)布會(huì)上，中共中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人鄧聲明回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
　　十七大時(shí)首次實(shí)行公示代表候選人初步人選名單，此次十八大代表選舉，中央要求進(jìn)一步改進(jìn)公示的形式，提高公示的實(shí)效性。
　　“對(duì)代表候選人初步人選，多數(shù)單位都是采取通過(guò)黨內(nèi)文件、黨建工作網(wǎng)，在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，還有11個(gè)省市不僅采取了這種方式，而且還擴(kuò)大了公示范圍，通過(guò)黨報(bào)、電視等媒體，向全社會(huì)進(jìn)行了公示?！蓖蹙┣逭f(shuō)。
　　這種對(duì)初步候選人的公示且實(shí)行差額考察在歷屆全國(guó)黨代會(huì)代表選舉當(dāng)中尚屬首次。“考察中廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，注重了解黨員群眾的公認(rèn)度，對(duì)不符合代表?xiàng)l件的人選及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?！蓖蹙┣逭f(shuō)。
　　為了使信息充分公開(kāi)，此次選舉采取了一系列措施?！鞍ㄆ毡檎匍_(kāi)黨員大會(huì)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《致黨員的公開(kāi)信》、普遍發(fā)送手機(jī)信息等，新聞媒體對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道，同時(shí)，對(duì)那些流動(dòng)黨員，還有離退休黨員，還有年老體弱多病的黨員采取打電話、發(fā)郵件、上門(mén)走訪等多種形式，來(lái)征求他們對(duì)選舉工作和代表人選的意見(jiàn)?！编嚶暶髡f(shuō)。
　　公示調(diào)整后，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì)以投票方式來(lái)確定候選人。之后進(jìn)入最后環(huán)節(jié)，即召開(kāi)代表大會(huì)或代表會(huì)議選舉代表，十八大黨代表的差額比例要求是應(yīng)多于15%，相比十六大要求“多于10%”、十七大要求“不少于15%”而言，又有了進(jìn)一步擴(kuò)大?！斑@意味著要有超過(guò)15%的人選在這個(gè)環(huán)節(jié)上被差下來(lái)?！蓖蹙┣逭f(shuō)。
　　公開(kāi)公示之下，公眾能明確知曉哪些人通過(guò)篩選“被差下”。
　　竹立家認(rèn)為，公示制度和差額選舉對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主、溝通黨情民意，有重要的意義，“將有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性，也是政治體制改革的一個(gè)切口，體現(xiàn)了漸進(jìn)改革的思想?！?br/>　　此外，王京清認(rèn)為，在此次十八大代表選舉過(guò)程中，監(jiān)督工作力度之大也是前所未有?！氨热绺骷?jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)，還有各個(gè)選舉單位，都采取了許多措施，來(lái)保證對(duì)代表選舉工作的監(jiān)督。比如，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合組成了檢查組和調(diào)查組，到有關(guān)選舉單位進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。中央組織部還研究制定了代表選舉工作紀(jì)律要求的流程圖。有的選舉單位派紀(jì)檢工作人員到基層單位參加黨支部的推薦提名工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督推薦提名的情況。”
　　信息披露更快捷
　　2012年11月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)新聞中心網(wǎng)站（ www. cpcnews. cn）開(kāi)通。該網(wǎng)站將及時(shí)發(fā)布大會(huì)的各項(xiàng)議程、動(dòng)態(tài)、公告、通知等，用中、英文為中外記者和國(guó)內(nèi)外讀者提供有關(guān)大會(huì)的信息，提供歷次黨代會(huì)的背景資料、黨的理論知識(shí)等。
　　五年前，十七大召開(kāi)前一周，即2007年10月8日，十七大新聞中心網(wǎng)站開(kāi)通。當(dāng)時(shí)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了大會(huì)公告、大會(huì)進(jìn)程、高層動(dòng)態(tài)、文件報(bào)告、記者招待會(huì)等欄目。此次十八大新聞中心網(wǎng)站比十七大時(shí)的欄目設(shè)置更加豐富全面，且突出地將“記者服務(wù)”一欄置于網(wǎng)頁(yè)最醒目的地方，設(shè)有采訪指南、采訪提示等欄目。
　　“十八大信息發(fā)布速度和內(nèi)容都比以前更快更多，尋找信息也很容易。從我關(guān)注研究的角度來(lái)看，互動(dòng)的平臺(tái)要比以前有較大的提升，回應(yīng)的速度也比以前更快。”竹立家說(shuō)。
　　涉及會(huì)議進(jìn)程、選舉結(jié)果及各項(xiàng)決議文件對(duì)外公布、制度規(guī)范等內(nèi)容的黨代會(huì)的公報(bào)制度，也不斷地在走向透明。
　　1956年黨的八大開(kāi)始建立此項(xiàng)制度，將會(huì)議日志、大會(huì)發(fā)言、有代表性的若干小組發(fā)言等適時(shí)對(duì)外公布。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，黨代會(huì)公報(bào)制度逐漸完善，對(duì)外溝通的內(nèi)容和方式等都有重大改善，成為推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種重要方式。
　　而公報(bào)制度背后曾不為人熟知的學(xué)問(wèn)也漸漸被公眾知曉。
　　黨代會(huì)和第一次中央全會(huì)產(chǎn)生中央委員會(huì)委員、中央政治局委員、中央政治局常委，在大會(huì)上宣布選舉結(jié)果時(shí)，是按照得票多少排名的。對(duì)外公布時(shí)，則采用其他的方式。
　　比如中央委員名單是按姓氏筆畫(huà)排列；中央政治局常委的名單則按照一定歷史時(shí)期通行辦法和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況、工作需要進(jìn)行排名。而中央委員的候補(bǔ)委員都是按得票多少進(jìn)行排名，“黨章規(guī)定候補(bǔ)委員‘依次遞補(bǔ)’是按得票多少，從得票多少的順序可以明顯看出其在黨內(nèi)的聲望和地位，遞補(bǔ)的時(shí)候也會(huì)按照這個(gè)順序來(lái)進(jìn)行，這樣就比較科學(xué)和合理。”中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授曾對(duì)媒體解釋。
　　十年，黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)程提速
　　十六大之后，黨對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的重視程度空前。十六屆四中全會(huì)明確提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，十六屆六中全會(huì)又提出要“積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”，十七大報(bào)告將“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
　　“黨務(wù)公開(kāi)在黨章里有明確規(guī)定，黨的各級(jí)組織要按照規(guī)定實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)的事務(wù)有更多的了解和參與?！蓖蹂a鋅說(shuō)，近十年，黨務(wù)公開(kāi)在黨內(nèi)公開(kāi)方面更多走向制度化，“2004年《黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)行，其中規(guī)定了黨內(nèi)重要情況要實(shí)行通報(bào)制度，這一年9月印發(fā)的《黨員權(quán)利保障條例》中也規(guī)定，黨組織作出決議、決定時(shí)應(yīng)當(dāng)要按規(guī)定及時(shí)地向黨員通報(bào)。”
　　黨務(wù)對(duì)社會(huì)公開(kāi)方面也有了更多的具體部署，且不斷被落實(shí)。2009年十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站?！斑@說(shuō)明黨已經(jīng)開(kāi)始重視將關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、社會(huì)重要事項(xiàng)、人事安排等的黨務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。”王錫鋅說(shuō)。
　　這項(xiàng)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的具體要求很快得到各地響應(yīng)。四川眉山、貴陽(yáng)、南京、河南三門(mén)峽等地陸續(xù)“試水”。推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人的制度建設(shè)也成為2010年新聞發(fā)布制度建設(shè)和新聞發(fā)布工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　2010年，在慶祝建黨89周年的前一天，來(lái)自中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等11個(gè)部門(mén)的新聞發(fā)言人首次在北京集體亮相，并回答中外記者提問(wèn)。“作為新聞發(fā)言人我對(duì)這個(gè)工作還是很生疏的?！睍r(shí)任中央組織部秘書(shū)長(zhǎng)的鄧聲明以新聞發(fā)言人身份主持發(fā)布會(huì)時(shí)坦言，他的這句真誠(chéng)之語(yǔ)隨即獲得外界一致好評(píng)，被贊“很中聽(tīng)”。
　　“此外，黨務(wù)公開(kāi)在基層的落實(shí)值得一提。”竹立家說(shuō)，尤其是2010年10月8日，中共中央辦公廳向全黨印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，對(duì)基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)提出了一系列明確要求。
　　這十年里，基層黨務(wù)公開(kāi)在公布重大決策、干部任命、公共財(cái)政預(yù)算等方面，都在逐步地走向公開(kāi)透明。“以四川遂寧為例，他們的做法就不錯(cuò)。影響到群眾富裕和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重大發(fā)展的政策制定時(shí)，就會(huì)召集人大委員、人大代表、政協(xié)代表、普通黨員代表、普通群眾代表共同參與；干部任用上，差額選舉、公示制度、干部競(jìng)選等都會(huì)對(duì)理由進(jìn)行詳盡的說(shuō)明，相對(duì)于以前進(jìn)步很大?！敝窳⒓艺f(shuō)。
　　“總的來(lái)說(shuō)，過(guò)去十年在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)方面的進(jìn)展上，理念和行動(dòng)都是值得肯定的。”王錫鋅說(shuō)，未來(lái)十年，黨務(wù)公開(kāi)仍具有極高的重要性，“從黨內(nèi)民主和監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等角度來(lái)看，都需要公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)是增強(qiáng)黨的凝聚力、加強(qiáng)提升共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)極為關(guān)鍵的治理技術(shù)?！?br/>　　竹立家預(yù)期，新一屆政府會(huì)繼續(xù)加大對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)力度，“黨內(nèi)民主也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)民主，讓社會(huì)主義政治文明上一個(gè)新臺(tái)階。”
　　黨務(wù)公開(kāi)需精細(xì)化
　　面對(duì)未來(lái)黨務(wù)公開(kāi)的走勢(shì)，王錫鋅認(rèn)為，過(guò)去十年公開(kāi)已經(jīng)起步，“未來(lái)應(yīng)該向更加具體、精細(xì)化的方向發(fā)展，公開(kāi)如何及時(shí)、準(zhǔn)確、充分，還有很多可做的內(nèi)容。”
　　“從黨務(wù)公開(kāi)所承載的目標(biāo)來(lái)看，公開(kāi)是一個(gè)很重要的理念和手段，但是公開(kāi)本身并不是目的，黨務(wù)公開(kāi)都是為了更好地鼓勵(lì)參與、監(jiān)督?！蓖蹂a鋅說(shuō)，未來(lái)應(yīng)從單向性告知到鼓勵(lì)黨員、人民群眾能夠雙向互動(dòng)的參與性公開(kāi)，“比如重大決策的黨務(wù)公開(kāi)，這種公開(kāi)可以在決策結(jié)果前的某一個(gè)階段進(jìn)行某種預(yù)公開(kāi)，鼓勵(lì)黨員參與甚至是民眾意見(jiàn)的吸納?！?br/>　　在王錫鋅看來(lái)，一些關(guān)鍵性的黨務(wù)信息也應(yīng)是未來(lái)公開(kāi)的重點(diǎn)?！吧婕包h內(nèi)權(quán)力配置的信息，比如黨委部門(mén)有哪些權(quán)力，權(quán)力如何配置，至少要在黨內(nèi)明確、公開(kāi)，也可以對(duì)社會(huì)公開(kāi)?！蓖蹂a鋅說(shuō)，“還有各級(jí)黨委的決策信息，比如哪些工程要上，一個(gè)地方是否要拆，另外涉及財(cái)務(wù)的信息，如公共財(cái)政，基層黨委部門(mén)、人員的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況等都是需要公開(kāi)的?！?br/>　　而在竹立家看來(lái)，充分運(yùn)用黨代會(huì)和人代會(huì)兩個(gè)民主平臺(tái)也是未來(lái)需要著重推進(jìn)的。他說(shuō)，民主的平臺(tái)就是兩代會(huì)，公開(kāi)也要通過(guò)兩代會(huì)來(lái)實(shí)