未來十年我國經濟發展的階段特征\\基礎條件和戰略對策

摘要：未來十年，我國進入中等收入行列、工業化中后期和城市化中期階段，要素市場化改革任務仍然較重，結構調整步伐開始加快，社會利益關系出現分化。我國具備了一些保持經濟平穩較快發展的有利條件，但同時仍然面臨著許多突出的問題和關鍵的制約因素。要通過加快經濟戰略轉型，主動適應經濟發展的階段演進和條件變化，以保持經濟可持續發展。

關鍵詞：未來十年；經濟發展階段特征；有利條件；制約因素

中圖分類號：F123

未來十年，中國將進入一個新的發展階段，準確把握經濟發展階段性特征和發展的內外條件，有利于我們正確認識未來我國經濟發展的基本背景，為我國制訂符合實情、行之有效的經濟發展戰略提供客觀判斷。

一、未來十年我國經濟發展的階段性特征

（一）進入中等收入國家行列，經濟發展方式面臨轉變

我國人均GDP已經超過4000美元，進入了中等收入國家的行列。未來十年，我國人均GDP將邁向1萬美元。根據歷史經驗，通過推進工業化、市場化和經濟開放可以使一個國家邁出“低水平陷阱”，即從低收入國家行列進入中等收入國家行列。但是，二戰以來，只有少數的后發國家通過經濟發展方式轉變進入了高收入國家行列，大部分國家陷入了所謂的“中等收入陷阱”。因此，未來十年，我國傳統的經濟發展方式將面臨轉變，經濟轉型的任務更加艱巨。

（二）進入工業化中后期階段，產業結構升級進程加速

我國工業化處于從中期向后期過渡的階段，主要表現在三個方面：一是三次產業結構中，工業比重持續提高；二是工業結構中，重工業和工業制成品比重逐步提高；三是制造業結構中，接近世界技術邊界產業低端工序產品的比重開始提高。未來十年，我國工業化將進入后期階段，根據一般理論和歷史經驗，這個階段的主要特征表現為三個方面：一是服務業比重逐步提高；二是工業將向深度加工化階段轉化；三是接近世界技術邊界產業核心工序產品比重大幅提高。因此，未來十年，我國工業化將繼續深化，產業間結構和產業內部結構升級的進程將逐步加快。

（三）進入城市化中期加速階段，深度城市化趨勢凸顯

我國城市化率已經達到50%左右，按照階段劃分，已經進入中期加速階段。這個階段的特征是城市化質量不斷提升，城市發展逐步適應產業競爭力提升的需求。對于我國而言，未來十年，我國城市化率將達到60%左右，處于向城市化后期邁進的關鍵階段，如何加快農民工市民化進程以及緩解城市人口增加與城市承載力之間的矛盾，成為這個階段推進城市化面臨的主要任務，深度城市化趨勢日益凸顯。

（四）商品市場化程度逐步提高，要素市場化改革任務仍然較重

經過30多年的改革開放，目前我國已初步建立社會主義市場經濟體制的基本框架，基本形成以市場為導向的市場主體基礎，產品市場化的歷史進程已經基本完成。但是，構成市場經濟基礎的生產要素配置方式仍然處于非常滯后的狀態，生產要素改革已經嚴重滯后于整體經濟體制改革，主要體現在：勞動力作為生產要素的主體權屬和功能存在根本問題；土地生產要素屬性存在內在矛盾；資源作為生產要素遠沒有形成市場配置的基礎；資本市場發育不完善。未來十年，我國經濟體制改革的主要任務之一便是要素市場化改革，要素市場化程度將逐步提高，但改革仍然處于攻堅階段。

（五）經濟開始重塑內外平衡，結構調整步伐開始加快

金融危機后，全球進入了經濟“再平衡”階段。對于中國而言，面對國內要素成本上升、更多發展中國家深度參與國際分工體系和國外貿易保護主義抬頭等新的情況，過去以低成本優勢參與全球生產分工的模式難以長期維系，如何實現依靠內需和外需雙向引擎拉動經濟發展，即擴大國內消費、減少對外貿易依存度，成為未來很長一段時間我國經濟發展的主題之一。在這種情形下，我國經濟結構調整的步伐將逐步加快，經濟轉型的難度也逐步加大。

（六）社會利益關系出現分化，經濟發展環境更加復雜

國際經驗表明，當一個國家和地區人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾將逐步凸顯。在中國經濟持續增長、改革與發展取得了豐碩的成果、人民生活水平普遍提高的同時，出現了階層利益關系的失衡狀態，這種失衡直接表現為收入分配領域出現了總體貧富差距、區域收入差別和行業收入差別擴大，由于收入差距和其他原因造成了社會的不公平現象，從而使得社會結構和利益出現分化，而社會結構和利益的分化反過來又加劇了貧富差距的進一步擴大。未來一段時間，隨著社會利益關系的分化，社會矛盾將空前尖銳，我國經濟發展環境將更趨復雜。

二、未來十年我國經濟保持平穩較快發展的有利條件

（一）經濟規模實力較為雄厚，為經濟平穩較快發展提供扎實基礎

經過30多年的經濟快速增長，我國經濟總量迅速擴大。2010年，中國經濟總量為5.8萬億美元，一舉超過日本，成為全球第二大經濟體；外匯儲備超過3萬億美元，位居世界第一。與此同時，中國已經超過英、法、德成為國際貨幣基金組織的第三大股東。我國大規模經濟體的優勢開始顯現，經濟發展的回旋余地增大，經濟抗風險的能力也得到了增強。

（二）經濟結構調整轉型漸進加快，為經濟較快發展提供強勁動力

隨著我國人均GDP的不斷增長，各類經濟結構加速轉型。首先，消費結構升級加快。我國居民消費的恩格爾系數將明顯下降，由過去以吃穿為主的生存型消費轉向以住行服務為主的享受型與發展型消費。其次，產業結構持續升級。與進入工業化中后期相適應，第三產業的比重將持續上升，戰略性新興產業發展加快，信息化與工業化深度融合。最后，城鄉結構發生歷史性變化，城鎮化率將超過50%，城市人口首次超過農村人口，城鎮化的質量也將明顯提高。這些發展都將帶動中國經濟的增長和人均GDP水平的提高，從而為經濟的健康平穩發展提供了保障。

（三）市場規模增長潛力巨大，為經濟較快發展提供需求條件

隨著人均收入水平的提高和中等收入群體的擴大，我國正在成為世界上最為重要的消費市場。汽車、家用電器等家庭耐用消費品銷售量已居世界首位，但人均擁有量與發達國家還有差距，增長潛力仍很巨大。住房和服務性消費水平也步入發展的快車道，在家庭消費中的比重也將大幅提升。工業化和城市化深入發展也將對基礎設施、城市建設、重大裝備、科技研發等產生巨大需求。消費市場規模的不斷擴大，為我國保持經濟平穩較快發展提供了良好的需求條件。

（四）儲蓄率將保持較高水平，能滿足經濟較快發展的資本需求

我國是高儲蓄率國家，目前社會總儲蓄率在40%以上。隨著人口老齡化、擴大內需政策的實施和社會保障制度建設的推進，我國的儲蓄率可能將趨于下降，但下降的幅度不會太大，仍將保持在40%左右的水平，與其他國家相比還處于較高水平。在投資效率不斷提升的背景下，我國經濟發展的資金供給仍然較為充裕。與此同時，我國繼續保持了對外資的吸引力，國際優質資金供應依然充足。儲蓄率保持較高水平以及外資持續流入，能滿足未來我國經濟繼續保持較快發展的資本需求。

（五）科技和教育水平逐步提升，為經濟較快發展提供智力支撐

經過多年的培育和建設，我國科技和教育水平明顯提升，為經濟發展注入新的動力。2009年我國科研人力資源總量已達到世界第一，科學論文數世界第二，研發投入和發明專利授權量位居世界第四，國家創新體系建設取得重要進展。各年齡層次入學率不斷上升，國民平均受教育年限不斷提高，勞動者素質明顯提升，科技教育對我國經濟較快發展的支撐作用顯著增強。

（六）基礎設施日益完善，為經濟較快發展提供堅實依托

改革開放以來，我國以能源、交通為代表的基礎設施建設取得了跨越式發展，為構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業和便捷、安全、高效的綜合運輸體系打下了堅實的基礎。我國一次能源生產量已居世界第一，電力裝機世界第二，其中風電、太陽能、核能等新能源發展速度也居世界前列。電網和油氣管網建設加快，基本建成覆蓋全國的電力和油氣輸運體系。交通基礎設施邁上了新的臺階，初步形成了以鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的綜合交通網絡框架。我國高速鐵路運營里程躍居世界前列，國家高速公路網快速推進，沿海建成了一批大型、深水、專業化的碼頭，民航樞紐機場和支線機場建設加速。基礎設施對經濟社會發展的保障程度大大提高，為我國經濟保持較快增長提供了堅實和優良的物質條件。

（七）社會大局基本穩定，為經濟較快發展提供良好環境

近幾年，我國社會建設和社會管理取得一定進展，教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生問題得到不同程度的解決，加強了基層組織建設、社會穩定風險評估機制建設、社會治安綜合治理、新經濟組織社會組織管理、互聯網管理等社會管理，在社會矛盾凸顯期實現了社會大局基本穩定，將為我國繼續保持經濟持續較快發展創造良好的社會環境。

（八）體制活力顯著增強，為經濟較快發展提供制度保障

經過不斷改革，我國社會主義市場經濟體制逐步完善。現代市場體系建設取得積極成效，財稅體制改革繼續深化，金融體制改革穩步推進，農村改革取得重要進展，行政管理體制改革取得積極進展，國有資產管理體制繼續推進，非公有經濟發展的制度和政策環境得到改善。未來一段時間，隨著我國現代市場經濟體制改革的不斷深化，潛在的制度紅利仍然很大，將不斷激發經濟活力，提高生產效率和經濟運行效率，進一步帶動經濟又好又快發展。

三、未來十年我國經濟發展面臨的突出問題和關鍵制約因素

（一）結構性矛盾仍然存在，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出

我國經濟經歷了30多年的高速增長，經濟總量不斷攀升，但是累積的結構性問題開始逐步凸顯。第一，投資和消費關系失衡，投資率不斷上升，而消費率不斷下降，目前消費率已經不足50%，明顯低于發展中國家和發達國家的水平，由此帶來了經濟增長的效益不高、人民消費水平低以及產能過剩等諸多問題，我國經濟發展的穩定性受到一定影響。第二，產業結構不合理，農業基礎薄弱，生產方式還遠沒有實現現代化；工業大而不強，技術水平、產品檔次還較低，關鍵技術自給率低，高新技術產業占的比重較低，信息化應用不足，產業集中度不高，整體處于全球價值鏈的中低端；服務業發展還比較滯后，服務業占經濟總量的比重僅為43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入國家51%左右的平均水平，同時服務業還存在著質量水平不高和內部結構不合理等問題。這些問題極大影響了我國整體產業的加快轉型和持續發展，從而使經濟增長中的矛盾更為突出。第三，城鄉區域發展不協調，城鎮化水平低，區域發展存在著區域差距大和區域分工不協調的問題，地區間分工弱化，低水平重復建設、同質競爭的問題較為突出。區域發展的不協調和不平衡，不僅影響我國經濟的平衡發展，而且給社會穩定帶來了不利因素，從而影響整體經濟的平穩較快發展。

（二）人口結構出現特征性轉變，人口紅利對經濟增長的貢獻逐步消失

相關研究表明，改革開放以來，人口紅利因素對經濟增長的貢獻率高達25%左右，總撫養比的下降可以較好地從人口結構層面解釋經濟持續增長的動力機制。到2013年左右，我國人口撫養比將出現上升的趨勢，人口結構將發生轉變，勞動力供給將開始減少，傳統意義上的人口紅利將逐步消失。人口結構的變化意味著勞動力無限供給的情形將發生變化，過去很長一段時間我國參與國際競爭的勞動力成本優勢逐步衰減，中國經濟參與全球分工的傳統模式難以為繼，經濟持續快速增長面臨挑戰。

（三）技術引進的增長效應遞減，經濟增長的技術支撐脆弱

改革開放以來，我國主要通過引進國外先進技術和資本，與國內廉價勞動力和軟約束的資源環境有機結合，形成了低成本的經濟增長模式。但是，相關研究表明，從2000年之后，技術引進對經濟增長的貢獻率逐年遞減，近幾年遞減速度有逐步加快的傾向，而自主創新的貢獻率逐步上升。然而，我國自主技術供給能力還比較弱，培育與發展也需要較長的時間。在國外技術外溢效應消退的情況下，新的技術生產方式又難以在短期內有效接續，這成為未來我國經濟保持較快發展的一個重要阻力。

（四）國民收入分配差距依然較大，社會利益矛盾進入激化期

隨著我國經濟社會發展進入新的階段，受改革不徹底、制度不健全、調控不到位的影響，收入分配差距不斷擴大，主要表現在：一是勞動者報酬占比持續下降，由1995年的51.4%下降到目前的約40%，而同時資本所得明顯上升，由36.3%提高到了46.1%，勞動者和資本所有者之間的收入分配差距明顯拉大。二是人群間、城鄉間、行業間收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系數持續上升，目前已經超過了0.4，在世界范圍內看也屬于較高的程度。城鄉差距仍在拉大，目前城鄉收入差距為3.3倍，比1985年擴大近一倍，同時城鎮和農村內部的收入分配差距也在拉大。不同行業間的收入差別擴大，由改革開放初期的1.8倍，擴大到目前的2～3倍，壟斷行業的收入水平明顯高出合理水平。國民收入分配差距擴大，導致社會利益分化嚴重，社會矛盾較為突出，對經濟健康平穩發展形成了障礙。

（五）資源環境約束強化，經濟發展面臨更多制約條件

我國經濟增長過度依賴資源投入，2009年我國單位國內生產總值能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消費的鐵礦石、粗鋼、氧化鋁和水泥分別約占世界消費總量的54%、43%、34%和52%。由于我國自然資源稟賦總體較差，依靠國際市場又面臨著種種風險，資源約束明顯強化。我國經濟發展的環境代價也較大，當前很多地區環境污染嚴重，重大污染事件時有發生，生態系統退化，環境承載能力下降，生態環境約束進一步加劇。在工業化和城市化加速的階段，我國未來資源環境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環境約束強化的背景下，保持國內經濟較快發展面臨著諸多困難。

四、加快推進適應我國經濟發展新階段的戰略調整

從以上分析可以看到，未來十年，從國內發展條件變化來看，我國經濟社會發展進入了一個新的階段。針對內部條件的變化和發展新階段的特征，我國經濟發展戰略應該進行適度調整。歸總而言，面對新的內部發展條件，我國經濟發展戰略應該進行以下幾個層面的調整。

（一）戰略思路由比較優勢向動態比較優勢轉變

按照發展經濟學的經典理論，過去30多年，我國處于經濟發展的起飛階段，依據要素稟賦的特點，遵循比較優勢的理論原則，實施適度趕超的發展戰略是這個階段我國主要秉承的戰略思路。然而，隨著勞動力等充裕要素供給速度放慢，我國固有的比較優勢正在發生轉變，要素稟賦關系變化與充裕要素成本上升將弱化并最終改變我國原有的比較優勢。因此，我國以勞動力充裕為基礎的比較優勢戰略參與全球貿易分工的階段已經正在走向尾聲。為此，我們必須轉變戰略思維，通過技術創新等內生路徑培育動態比較優勢，加快提升要素的總體質量，提高勞動者素質和資本存量質量，推動產業和貿易結構升級，為在全球國際分工中逐步轉變“低端”生產角色做好戰略儲備。

（二）戰略目標由數量型增長向質量型發展轉變

一般而言，發展中國家在經濟發展的起飛階段都追求一個“快”字，實施趕超戰略，試圖在較短的時期趕上發達國家的現代化水平。我國也不例外，過去30年實施了趕超戰略的增長目標，單純追求 “快”的數量型增長，基本上還是傳統的、粗放型的戰略目標。這種發展方式與我國經濟發展初期階段的環境相適應，如工業化的總體水平低、市場競爭不激烈、環境和資源約束較為寬松。然而，隨著我國經濟發展的全面推進，經濟發展整體水平的提高，單純追求數量型的增長目標導致了我國經濟一系列的結構性問題，包括投資和消費關系失衡、產業結構不合理以及城鄉區域發展不協調等，不僅影響我國經濟的平衡發展，而且給社會穩定帶來了不利因素，從而影響整體經濟的平穩較快發展，片面追求“快”的數量型增長的戰略目標必然要走到盡頭。因此，必須重新設定我國經濟發展戰略的目標，實現戰略目標由數量型增長向質量型發展轉變，更加關注經濟增長的質量，注重經濟的平衡、協調和包容發展，增強我國經濟增長的可持續性。

（三）戰略模式由低成本擴張型向高效率創新型轉變

改革開放以來，我國利用勞動力和資源環境等要素成本較低的優勢，根據比較優勢的原則，形成了“低成本競爭”的發展模式。應該說，在很長一段時間內，這種模式是我國經濟保持高速發展的重要因素之一。但是，隨著勞動力、土地等生產要素成本上升以及能源和其他重要資源、環境約束壓力的顯著加大，這種戰略模式實行的空間越來越小。由此，我國需要對一個持續了30多年的發展戰略模式做出實質性的調整，由低成本擴張型向高效率創新型轉變，即由過去低成本的規模擴張向提高效率轉變，加快產業結構的優化升級，提高經濟增長的效益，降低能耗，走自主創新之路、新型工業之路、農業現代化之路和城鎮化之路，實現國民經濟又好又快發展。

（四）戰略要素由資源環境消耗型向資源節約和環境友好型轉變

如上所述，過去很長一段時間，我國經濟發展戰略實施的戰略要素條件是低成本的資源和較大的環境容量，因此以資源環境消耗為戰略要素的發展模式成為我國經濟發展戰略的重要層面。鑒于此，和很多其他國家相比，中國經濟增長的資源使用強度較高，環境問題較為嚴重。然而，從未來發展趨勢看，由于資源稀缺程度上升，各國對資源的爭奪更加激烈，“資源民族主義”上升，中國獲取資源的成本將逐步提高；同時，隨著我國環境污染程度的不斷加深，加之面臨氣候變暖這一全球環境問題，中國高碳的能源結構使中國的發展處境極為不利，如果中國經濟不能在低碳化方面取得積極進展，經濟的增長空間將進一步被壓縮。由此，我國戰略實施的要素方式應該由資源環境消耗型向資源節約和環境友好型轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護，增強經濟、社會和自然的可持續發展能力。

（五）戰略重點由經濟主導型向經濟社會協調型轉變

過去很長一段時間，出于經濟趕超的我國戰略實施的重點是“以經濟建設為中心”，即經濟導向型的戰略重點。但是，隨著經濟長期持續增長，特別是我國人均GDP進入中等收入階段后，各類社會矛盾逐步凸顯。首先是在人民生活水平普遍提高的同時，出現了階層利益關系的失衡狀態，收入財富分配的不均等程度顯著提高，財富向少數人集中的步伐大大加快，社會結構和社會利益出現了分化；與此同時，各項社會事業發展不足，公共服務水平較低，教育、醫療、社保、文化等社會領域發展還比較滯后，人民能夠享有的公共服務數量有限、質量不高。現階段，收入差距大和公共服務不足的問題如果處理不好將可能導致社會矛盾激化，使經濟發展喪失必要的前提和基礎，經濟增長有可能因此而停滯。因此，未來我國經濟發展戰略的重點應該由經濟主導型向經濟社會協調型轉變，積極調整國民收入分配關系，完善社會保障制度，加快社會事業建設，加強和創新社會管理，促進經濟社會協調發展。

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（編輯：張小玲）

曾錚，國家發展和改革委員會經濟研究所副研究員。

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