推動中國經濟發展模式的轉型路徑與策略

摘要：經濟周期性波動雖是經濟發展過程中的客觀規律和常態現象，但可通過合理的方式和舉措加以防范和化解，可一定程度上避免或減少經濟周期性波動的破壞力。二戰結束以來，世界先后發生過多次經濟危機，并具有鮮明的時代特色。盡管直接誘發危機的原因較復雜，但經濟發展模式內在缺陷已成為主要原因。改革開放以來，中國選擇的經濟發展模式，雖較好地利用了國際有利條件和發揮了自身比較優勢，實現了經濟的高速增長，增強了國家經濟實力，但一定程度上潛伏著產生當代世界面臨的以“滯漲”、“泡沫經濟”和“中等收入陷阱”等為特征的經濟周期性波動風險。為了有效防范或應對經濟周期性波動的影響，需加快推進經濟發展模式轉型，不斷創新經濟發展理念、經濟增長驅動力及政府和市場關系等。

關鍵詞：中國經濟發展模式；轉型；路徑；經濟周期性波動

中圖分類號：F120.3

經濟運行一般具有周期性特征，而經濟周期性波動通常與經濟發展模式有著密切聯系，并一定程度上規定著經濟周期性波動的特點和規律。經濟發展模式是指一定時期內和一定條件下以經濟增長為前提和基礎的經濟發展基本特點，它反映一國在一定時期內的經濟發展狀況。[1]由于歷史文化、經濟制度、資源稟賦以及經濟發展指導思想和理論的不同，同一時期不同國家以及同一國家不同時期通常有不同的發展模式。改革開放以來，中國選擇了適合自身的經濟發展模式。客觀地講，中國經濟發展模式較好地利用了國際有利條件和發揮了自身比較優勢，實現了經濟的高速增長，增強了國家經濟實力。但隨著中國經濟實力的進一步增長和國內外環境的不斷改變，中國經濟發展模式也暴露出日趨突出的矛盾，不平衡、不協調、不可持續等問題日益顯現，并潛伏著發生嚴重經濟周期性波動的風險。為了有效防范或應對經濟周期性波動的影響，需加快和有序推進中國經濟發展模式轉型。

一、以國外經濟發展模式缺陷為鑒

第二次世界大戰結束以來，世界先后發生過多次經濟危機。危機所帶來的經濟呈現出許多新的特點和規律。雖然危機實質仍是生產和需求的嚴重背離，表現雖是生產的相對過剩危機，卻具有鮮明的時代特色，“滯漲”、“泡沫經濟”和“中等收入陷阱”等成為戰后世界周期性經濟危機的顯著特征。[2]盡管誘發經濟周期性波動的具體原因各不相同，但無論是經濟周期中的“滯漲”問題、“泡沫經濟”問題，還是 “中等收入陷阱”問題的產生，都一定程度上是經濟發展模式的內在缺陷使然。

西方國家在經歷20世紀50、60年代經濟相對繁榮后，于20世紀70年代爆發了嚴重的經濟危機，出現了高通貨膨脹、高失業率和低經濟增長并存的“滯漲”問題。“滯漲”是二戰后世界經濟危機的特有現象，并成為當代世界經濟周期的頑癥。而以“滯漲”為特征的經濟危機，同二戰后西方國家采取的依賴擴張型財政政策刺激投資和消費的發展模式密切相關。二戰后，西方國家政府為緩和或避免再度跌入20世紀30年代的經濟大蕭條，紛紛接受了凱恩斯主義理論及政策主張，通過“增稅增支”財政政策等政府干預手段人為地刺激投資和消費需求。這些措施的實施雖暫時緩解了生產相對過剩問題，并帶來了經濟的相對繁榮景象，但這并不能從根本上消除生產過剩的根源。需求規模大幅度提高的表象，不斷刺激企業擴大生產規模和增加產品供給，導致被掩蓋的生產過剩問題不斷積累。與此同時，政府長期實施刺激經濟增長的政策，還造成物價上升的壓力不斷超過生產過剩引起的物價下跌壓力。到了20世紀70年代，西方國家政府收支逆差和通貨膨脹日趨嚴重，加上石油價格大幅度上漲的沖擊和布雷頓森林體系崩潰等因素影響，終于爆發了嚴重的資本主義世界經濟危機，西方發達國家進入了低經濟增長、高失業率和高通貨膨脹率并存的“滯脹”時期。

20世紀70年的經濟危機使西方國家不得不放棄凱恩斯主義，轉而從“貨幣學派”和“供給學派”等新自由主義經濟學中尋求醫治“滯漲”藥方。這些國家為適應減稅和“借債增支”的政策需要，逐步采取和推行憑借其強大金融體系，依靠金融市場和金融工具創造財富的發展模式。其中，日本、美國等西方發達國家最為典型。這一發展模式的作用直接推動了股市、債市、房市的繁榮，其財富效應又進一步刺激了內需的增長。這種情況導致投機日盛，并由此促進股市、債市、房市的進一步膨脹，就像滾雪球一樣越滾越大。其結果，實體經濟在整個國民經濟中所占比重越來越低，虛擬經濟在整個國民經濟中所占比重則越來越高，并日益偏離實體經濟，最終引發了泡沫經濟。“所渭泡沫經濟就是資產價格（具體指股票與不動產價格）嚴重偏離實體經濟（生產、流通、雇傭、增長率等）暴漲，然后暴跌這一過程。”[3]追求貨幣財富利益驅動，加上放松監管，其必然結果就是整個經濟的嚴重泡沫化。經濟泡沫膨脹發展到極限就不可避免地破滅，從而引發了一系列經濟泡沫破滅的危機。

“中等收入陷阱”也是二戰后世界經濟周期性波動的特有現象。從二戰后世界經濟發展情況看，僅有日本和“亞洲四小龍”等少數幾個國家和地區成功跨越“中等收入陷阱”，而大部分國家長期徘徊在中等收入階段，遲遲未能跨入高收入國家行列，其中以拉美國家最為典型。“中等收入陷阱”問題的產生雖然原因比較復雜，但主要同這些國家采取的以政府主導經濟趕超和盲目推行自由化為特征的經濟發展模式密切相關。拉美國家長期奉行政府主導的強調自給自足和經濟超趕的“進口替代”戰略，之后又積極推行超過工業化承載能力的“超前”城市化戰略，最終導致收入差距擴大和城市病等問題，造成經濟發展后勁不足。進入20世紀80年代，面對不斷激化的各種矛盾和問題，這些國家不顧本國國情接受和積極推行以“私有化、非調控化、自由化”為特征的新自由主義模式，實行超越財政限制和經濟發展階段福利政策，結果導致政府債臺高筑、官員腐敗猖獗和社會矛盾激化，致使經濟發展嚴重滑坡，陷入了“拉美陷阱”，也是就所謂“中等收入陷阱”。

二、 牢固樹立民生導向的經濟發展理念

經濟的發展不僅僅是追求經濟規模的數量擴張，而更重要的是保障和改善民生，使發展成果真正惠及廣大民眾。如果只注重經濟規模的數量擴張，而忽視保障和改善民生，最終必將引發嚴重的經濟社會矛盾，引起經濟波動，從而拖累經濟發展，甚至導致經濟的嚴重衰退。這也是二戰后出現“滯漲”、“泡沫經濟”和“中等收入陷阱”問題的重要原因。

長期以來，中國經濟沿襲的基本上是粗放型的數量規模擴張發展模式，最典型的特征就是過分強調GDP的增長，甚至盲目崇拜GDP。新世紀特別是加入WTO以來，中國經濟始終保持高速增長，2003-2007年連續5年保持兩位數的速度增長。即使遭受國際金融危機嚴重沖擊的2008年和2009年，中國GDP仍然分別實現了9%和8%以上的增長速度。由于經濟長期保持高速增長，2010年中國GDP達到60483億美元，人均4260美元，首次成為世界第二大經濟體，并進入中等收入國家行列，肉類、谷物、水果、棉花等農產品產量，以及鋼鐵、化肥、棉布、煤炭、水泥、汽車等工業品產量高居世界第一。中國經濟數量規模的長期高速擴張，為中國提升綜合實力及國際地位和形象奠定了重要基礎，并一定程度彰顯了馬克思主義的現實有效性和時代價值，[4]證明社會主義生產關系能夠適應和促進生產力的發展。然而，伴隨社會經濟的進步發展也積累和潛伏著越來越多的矛盾和問題。經濟發展中的結構失衡、產能過剩、資源匱乏、生態環境破壞等問題日漸積累，經濟增長質量和效益長期低下，一些民生指標趨于惡化，收入差距擴大等社會不公問題日漸突出。收入最高10%和收入最低10%的人群收入差距從1988年7. 3倍增至2007年23倍；新世紀以來的基尼系數也一直維持在0.4警界線以上。[5]近年來，普通百姓“上不起學”、“買不起房”、“看不起病”以及就業難和通貨膨脹等民生問題，幾乎牽動著每個人的神經，且正在演化為嚴重的政治和社會問題，影響和制約著中國經濟的穩定和可持續增長。

為了更好地防范和化解“滯漲”、“經濟泡沫”、“中等收入陷阱”等經濟波動問題，從而更好地應對世界周期性經濟危機的負面影響，經濟的發展理念應當由長期過分追求數量規模擴張及時地轉向保障和改善民生，真正做到在經濟發展中不斷改善民生，在改善民生中推動經濟發展。只有這樣才能確保中國經濟走上穩定、協調和可持續發展軌道。

（一）合理調整經濟增長規模和速度

保障和改善民生，提高人們群眾生活水平和質量，離不開一定的經濟增長速度和規模。但超越經濟持續發展承受力的經濟增長速度和規模，勢必對資源和環境構成巨大壓力，影響人們的生存和生活環境和質量；盲目追求經濟的高速增長，特別是“粗放式”增長速度，還勢必導致國民收入分配向政府和企業傾斜，影響和制約居民收入水平和生活質量的提高。因此，未來中國經濟的發展需要淡化GDP崇拜，適度控制經濟增長速度，使經濟增長速度回歸理性，著力緩解資源和環境壓力。

（二）注重提高經濟發展質量和效益

經濟發展質量和效益涉及經濟增長成本、投入產出效率、資源消耗和環境保護等多個方面。提高經濟發展質量和效益，不僅能夠更好地解決經濟發展與資源瓶頸矛盾，促進經濟的可持續發展，從而為保障和改善民生奠定扎實的物質基礎，而且能夠更好地改善人們生活環境條件，實現人與人和人類社會與自然的和諧相處。提高經濟發展質量和效益的關鍵，是要加快轉變經濟發展方式。為此：需堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，不斷優化和升級經濟結構，提高經濟的國際競爭力和經濟效益；堅持大力發展循環經濟，推廣低碳技術，更好地節約資源和保護環境；堅持把調整結構、提高效益、節約資源、保護環境作為經濟發展的約束性指標。

（三）把民生目標作為發展最高目標

未來的發展需更加注重保障和改善民生，堅持把就業優先、成果共享、共同富裕，以及調節收入分配、實現基本公共服務均等化和追求社會公平正義作為經濟發展重要目標。為此，需加快推進收入分配制度和社會保障制度等方面的改革，為保障和改善民生提供制度保障。當前，教育、醫療、社保、就業、住房問題已成為同群眾切身利益密切相關的最為突出的民生問題，迫切需要加大對教育、醫療、社保、就業、住房領域投資力度，解決好教育、醫療、社保、就業、住房領域的公平公正問題，盡最大努力滿足人們上得了學、看得了病、住得上房等基本民生要求。

三、刻不容緩推動經濟增長驅動力轉型

經濟增長的驅動力過度依賴外需和資源投入，不僅會導致一國經濟極容易受制于他國貿易政策和世界周期性經濟危機的沖擊，而且會使經濟增長付出巨大的資源和環境代價，導致經濟發展面臨越來越嚴重的資源和環境瓶頸問題，影響經濟增長后勁。這也是二戰后一些國家出現“中等收入陷阱”的重要原因。

改革開放以來，中國過度依賴外需的經濟增長模式，不僅付出了沉重的資源和環境代價，致使出口型企業職工長期處于低工資水平，并導致中國產業發展長期處于國際價值鏈的低端水平，而且使經濟的對外依存度越來越高。2007年中國外貿依存度高達63%，是全球化龍頭美國的2.3倍，出口導向型日本的2.5倍。[6] 中國外貿依存度的提高，不僅反映中國經濟開放程度和同國際市場聯系密切程度的不斷提高，而且意味著世界周期性經濟危機極容易傳到中國，并對中國經濟造成嚴重的破壞作用。比如，2008年爆發的國際金融危機導致全球經濟衰退后，由于外需銳減造成中國約10萬余家中小企業倒閉，月度出口增長率從2007年2月的51.7%下降至2007年12月的21.7%。不僅如此，中國經濟增長的驅動力還過度依靠資源投入和消耗。依靠大量資源和能源投入實現經濟增長，屬典型的粗放型經濟增長模式，這不僅經常性地誘發一系列所謂經濟“過熱”現象，而且導致我國勞動生產率的低下，加速我國資源枯竭速度，使經濟可持續發展面臨嚴峻的資源瓶頸和環境問題。目前，我國已成為世界鋼鐵、煤炭、銅等資源第一消費大國，石油和電力等資源第二消費大國。中國還是世界資源利用效率較低國家，萬元GDP能耗是世界平均水平的3~4倍，萬元GDP用水量高達世界平均水平的4倍。這不僅使中國經濟發展面臨日益嚴峻的資源供求矛盾，而且越來越容易受到國際能源等大宗商品價格波動的影響。經濟增長過度依賴外需和資源投入驅動，還帶來了日趨嚴重的內需不足和自主創新能力不足等問題，嚴重影響和制約經濟的可持續發展。

隨著中國經濟實力的不斷增強，以及產能的不斷擴大，過度依賴外需和資源投入驅動的經濟發展模式，已經越來越難以支撐中國經濟的可持續發展。目前，中國經濟發展面臨的國際環境更加復雜，國際市場需求萎縮的局面一時難以扭轉，未來的各種貿易保護主義力度會進一步加強，中國同世界各國貿易摩擦勢必會加大。同時，隨著資源消耗量的劇增和國內外資源存量的減少，過度依靠資源投入驅動的脆弱性和不可持續性將更加突出。推動經濟增長的動力由過度依賴外需和資源投入向依靠內需和創新驅動轉變，已到刻不容緩的地步。

（一）堅持走依靠內需驅動經濟發展之路

內需包括投資需求和消費需求。由于依靠投資主導經濟增長極易導致資源消耗量劇增，并陷入產能過剩及國際分工低端化的不利局面。因此依靠內需驅動經濟增長的關鍵在于擴大消費需求，提高消費需求對經濟增長的貢獻率。而擴大消費需求的關鍵是調整收入分配格局，提高居民整體收入水平，完善社會保障制度，優化需求結構，從而使居民有能力消費、敢于消費和善于消費。

（二）堅持走依靠創新驅動經濟發展之路

隨著生產力不斷進步和發展，技術進步和知識創新在經濟增長中的作用越來越重要。新古典增長理論認為，相同生產要素的投入可以獲得不同經濟增長率，而技術進步和要素質量的提高是影響生產率決定性因素。新增長理論還將知識和人力資本因素引入經濟增長模型，認為知識是推動經濟增長獨立要素，知識創新和人力資本積累是經濟增長的決定性因素，其作用會產生收益遞增效應。可見，通過創新驅動經濟增長，不僅可以解決外需規模和資源投入減少可能產生的經濟增長放緩問題，而且有助于構建資源節約型和環境友好型社會。因此，需要高度重視技術進步、勞動者素質提升、管理創新、制度創新等在經濟增長中作用，努力構建推動創新、鼓勵創新和支持創新的文化氛圍。

四、處理好政府和市場關系及作用邊界

政府與市場是兩種配置資源和協調社會經濟活動的主要機制或制度安排。戰后世界周期性經濟危機中出現的“滯漲”、“泡沫經濟”和“中等收入陷阱”等問題，重要原因之一就是某些國家采用的經濟發展模式未能較好處理政府與市場關系，從而導致資源配置的低效率和引發經濟波動。

經濟發展過程中，特別強調和高度重視發揮政府對資源配置和經濟發展的主導作用，是中國經濟發展模式的顯著特征。這一資源配置方式其必然結果，就是使中國經濟的增長周期往往同政府主導作用的狀況緊密相關。改革開放初期，面對資本十分短缺、產品非常匱乏、技術相當落后和市場極度發育不良的現狀，采用強政府主導型的發展模式，并把行政作為主要手段配置資源，不僅有助于集中有限資源辦急事和做大事，而且有助于加快推動經濟和社會等方面改革進程，對推動中國經濟快速增長和提高經濟總量，以及加快建立和完善市場經濟體制等具有一定的必要性。但隨著改革的不斷推進和經濟社會的不斷發展，特別是經濟社會發展內外環境的不斷變化，強政府主導型經濟發展的負面作用越來越突出，資源配置低效率和浪費現象也越來越嚴重。比如，土地、水、礦產等不可再生資源價格長期由政府人為決定，由于未能有效發揮市場機制調節作用，導致資源要素價格長期低于國際市場，造成國內外市場對中國資源的過度需求和浪費，致使我國經濟發展中面臨的資源稀缺問題變得越來越嚴重；各級政府追求GDP的投資沖動，由于沒有得到市場機制的有效制約，不僅客觀上刺激了經濟的粗放式增長，而且造成了嚴重的資源重復配置和低效率利用問題；政府管理經濟的行為長期偏重微觀經濟指標，由于缺乏對能耗、排放等行為規制，加上沒有及時建立節約使用資源、資源再生利用等激勵機制，實際上對能源消耗和資源浪費現象起到了鼓勵作用，導致過經濟發展中的資源供求矛盾不斷加劇。因而，為了提高資源配置效率，防范資源供求矛盾激化引發嚴重的經濟波動問題，有必要轉變強政府主導型的經濟發展模式，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。

轉變強政府主導型的經濟發展模式，既不是盲目地削弱政府職能作用，也不是盲目地夸大市場機制作用，而是要根據政府與市場的功能和經濟發展的客觀要求，合理處理政府與市場關系，明確政府和市場作用邊界，實現政府與市場優勢互補。當前，我國經濟發展過程中的政府和市場配置資源功能各自都存在著明顯的“缺位”、“越位”和“錯位”問題，因而需要相應地通過政府和市場的“進位”、“退位”和“正位”進行合理矯正，通過政府與市場的優化組合，使政府和市場回到各自應該發揮作用的位子上，[7]從而實現政府與市場的優化組合，有效解決二戰后許多國家因市場或政府失效而出現的“滯漲”、“泡沫經濟”和“中等收入陷阱”等問題，更好地防范經濟的大起大落。

（一）解決政府“越位”和市場“缺位”問題

針對當前經濟發展中存在的政府“越位”問題和市場“缺位”問題，需要通過政府的有效“退位”和市場的有效“進位”來解決。政府需把本應由市場機制發揮作用的地方交給市場，以便既克服和解決好政府失靈問題，又使市場有效配置資源的基礎性作用得到充分發揮。其中，重點是改革和完善政府體制和管理制度，把政府不該管或管不好的事項讓位于市場機制。當前，中國經濟發展中的資源配置低效率問題，相當程度上是強政府主導型發展模式所致。因而，推動政府有效“退位”，就成為實現政府與市場優化組合，以及促進中國經濟發展模式轉型的關鍵。

（二）解決政府“缺位”和增進市場功能問題

針對當前經濟發展中存在的政府 “缺位”問題，以及由于政府在某些領域的“缺位”而導致市場機制有效作用難以得到充分發揮問題，客觀上需要同政府的“補位”來解決。通過政府的“補位”，防止由政府管理的領域和事項出現“真空”，能夠有效發揮政府與市場的互補和互動作用，從而使市場有效配置資源的功能得到充分發揮。從一定意義上講，市場經濟是法治經濟。為有效發揮市場機制的作用，需要政府制定和完善相關法律法規，并合理使用行政手段，努力做市場做不到和做不好的事情，以彌補市場的缺陷。

（三）解決政府和市場的各自“錯位”問題

針對當前政府和市場在各自領域出現“錯位”問題，需通過政府和市場的“正位”來解決，以有效防止和解決政府和市場在各自領域出現作用方向和力度不合理問題，以及由此引起的政府低效率和市場低效率問題。比如，現實中由于不同政府職能部門未能擺正自身位置，出現政府職能交叉重疊等問題，致使有利事情相互爭奪和無利事情相互推諉現象層出不窮，政府行政效率極其低下。當前轉變政府職能的著力點，主要是建立公平市場競爭環境和用好宏觀管理手段。為營造公平競爭環境，需消除價格管理、進入管制、政策支持等方面的政府歧視性行為，努力克服經濟行為主體的不公問題。政府對宏觀經濟的調控手段，應主要采取財政、貨幣政策和法律手段，適度使用計劃手段，但需慎用行政手段。

參考文獻：

[1] 孫劍．中國經濟發展模式的軌跡與演進[J]．馬克思主義與現實，2010，（2）.

[2] 杜人淮．當代世界經濟周期性波動及其內在機理[J] ．南京政治學院學報，2012，（2）.

[3] [日]三木谷良一．日本泡沫經濟的產生、崩潰與金融改革[J]．金融研究，1998，（6）.

[4] 鈕維敢，蔡瑞艷．國內外關于“中國模式”研究視角進展述評[J]．南京政治學院學報，2011，（5）.

[5] 張卓元．中國經濟需轉型：從追求數量擴張轉為注重質量效益[J]．中國流通經濟，2010，（5）.

[6] 叢亞平．解決中國經濟失衡的路徑——縮小貧富差距[J]．領導文萃，2010，（4）.

[7] 杜人淮．國防工業運行中的政府與市場有效組合及制約因素[J]．南京政治學院學報，2007，（4）.

（編輯：王露）

杜人淮，解放軍南京政治學院教授，博士生導師，經濟學教研室主任。研究方向：馬克思主義政治經濟學和中國特色社會主義經濟理論與實踐。本文為國家社科基金項目（09BJL007）“近代以來世界財富分配權控制方式的歷史變遷”的研究成果。

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