我不是“黑客”

國(guó)內(nèi)外拒載處理各不同

最近幾年，國(guó)內(nèi)民航發(fā)生過多起航空公司因各種原因拒載旅客的事件，被拒載的旅客以殘疾人居多，最為著名的當(dāng)屬發(fā)生在2006年的海航拒載截肢少女事件。花季少女遭遇截肢，海航拒載，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高速傳播下，成為了當(dāng)時(shí)媒體最為熱議的焦點(diǎn)，即使是在法院判卷塵埃落定之后，搜索當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，仍然以激烈批評(píng)海航的做法居多，當(dāng)然隨著時(shí)間的推移，也有越來越多的人開始客觀的看待這一事件。

海航做法表面上看去確實(shí)“冷血無情”，但是該航班機(jī)長(zhǎng)卻是在忠實(shí)地旅行自己的職責(zé)，該飛機(jī)不具備載運(yùn)擔(dān)架的能力，如果基于“情”載運(yùn)了該擔(dān)架旅客，進(jìn)而影響了航班的飛行安全，危及了其他旅客的生命財(cái)產(chǎn)，是否也不公平？機(jī)長(zhǎng)做出這個(gè)決定有法可依，《國(guó)際民用航空公約》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》以及《民用航空安全保衛(wèi)條例》等國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律均對(duì)機(jī)長(zhǎng)的權(quán)利有相應(yīng)的界定：機(jī)長(zhǎng)對(duì)飛機(jī)擁有完全的控制權(quán)、管理權(quán)和最終決定權(quán)，這些權(quán)利沒有限制。

雖然與“法”來說，海航并無過錯(cuò)，但是仍然免不了基于人道主義的考慮而對(duì)此事件做出賠償。類似事件還包括2008年國(guó)航拒載弱智兒童事件，由于此兒童母親的特殊身份，國(guó)航仍然在輿論的壓力下，不得不做出讓步道歉。

類似的拒載事件并不是只有在中國(guó)發(fā)生，國(guó)外甚至更多。尤其是在“9·11”之后，航空安全成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，任何小到飛機(jī)關(guān)閉艙門以后，旅客和乘務(wù)員發(fā)生口角和爭(zhēng)執(zhí)均被認(rèn)為是潛在的危險(xiǎn)因素，機(jī)長(zhǎng)都有權(quán)利對(duì)這些潛在的危險(xiǎn)因素加以排除。

紐約有一個(gè)兒童作家，搭乘美聯(lián)航的航班，當(dāng)時(shí)航班有點(diǎn)延誤，他在飛機(jī)上急了罵了一句粗口，很不幸，這句粗口被坐在他旁邊的空乘人員聽見，把他請(qǐng)下飛機(jī)。美國(guó)勵(lì)志演說家圖特爾2010年9月23日乘機(jī)前往堪薩斯城時(shí)，在佛羅里達(dá)棕櫚灘機(jī)場(chǎng)因“過度殘疾”被美國(guó)合眾國(guó)航空公司拒載。

國(guó)航拒載弱智兒童事件和此次美聯(lián)航拒載中國(guó)夫婦事件均發(fā)生在美國(guó)領(lǐng)土上，在臺(tái)灣也有類似拒載事件，2000年因臺(tái)灣歌手鄭中基在“中華”航空班機(jī)內(nèi)醉酒滋事，“中華”航空班機(jī)臨時(shí)降落安克雷奇機(jī)場(chǎng)，將鄭中基移交美國(guó)警方，并向鄭中基提出索賠，且將鄭中基列入了旅客“黑名單”。美國(guó)警方隨即以攻擊及騷擾兩罪對(duì)其進(jìn)行起訴。

在我國(guó)前述所講引起其他乘客不適或反感時(shí)拒載旅客未見相關(guān)報(bào)道，但在國(guó)外，哪怕因旅客穿著過于暴露不得體或者褲子太松都有可能遭到航空公司的拒載。

法理與情理

同樣的事件，國(guó)內(nèi)和國(guó)外，甚至大陸和臺(tái)灣，處理方式截然不同，究其深層次原因，在于法制，健全的法制主要包括三個(gè)方面，健全的法律體系，嚴(yán)格的執(zhí)行措施和較高的法律意識(shí)。健全的法律體系是航空運(yùn)行有序的主要保障，從旅客購(gòu)買航空運(yùn)輸服務(wù)，享受航空運(yùn)輸服務(wù)，到航空運(yùn)輸服務(wù)過程中的任何可以預(yù)見的意外事件，均有法可依，且在任何情況下，法律永遠(yuǎn)被至于最高地位，法律面前“情”被至于了次要的位置。

以拒載旅客來說，例如在美國(guó)，按照美國(guó)聯(lián)邦航空局的法規(guī)，授權(quán)航空公司對(duì)在機(jī)場(chǎng)和機(jī)內(nèi)大聲吵鬧的旅客認(rèn)定其情緒激動(dòng)，如果影響到飛行安全，航空公司有權(quán)取消其乘機(jī)資格。

嚴(yán)格的執(zhí)行措施是航空運(yùn)行有序的直接保障，旅客與航空公司之間一旦發(fā)生了糾紛，執(zhí)法者嚴(yán)格按照法律來進(jìn)行公證的裁決。拒載事件在國(guó)內(nèi)上升到訴訟裁決的雖然也不在少數(shù)，但判決結(jié)果往往是尋求各方的平衡點(diǎn)，情理至于了法理之上。

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)警方依然存在著息事寧人的思想，即便是在2010年5月6日廣州白云機(jī)場(chǎng)的大混亂中，打砸值機(jī)柜臺(tái)和跑到停機(jī)坪鬧事的旅客也只是由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了治安拘留。而在國(guó)外，機(jī)場(chǎng)警方和機(jī)上執(zhí)法者會(huì)毫不猶豫的采取強(qiáng)制措施，法院也會(huì)根據(jù)其觸犯的法律，立即予以判決。

對(duì)于此類事件，美國(guó)的航空公司實(shí)行零容忍政策，根據(jù)最近美國(guó)聯(lián)邦航空局公布的數(shù)據(jù)，發(fā)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司上的旅客不軌和暴力事件正在逐年減少，2011年度各航空公司共向美國(guó)聯(lián)邦航空局報(bào)告全年類似事件共127起，與2010年度和2009年度的 149起和176起相比，正逐步減少，究其原因在于20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)國(guó)會(huì)提高了相關(guān)處罰力度，并將不服從機(jī)組人員的行為定為聯(lián)邦犯罪。對(duì)機(jī)組人員進(jìn)行言語或肢體上的威脅、恐嚇或毆打均是重罪，最高可判處20年有期徒刑及10000美元罰款。

國(guó)外健全的法律體系和嚴(yán)格的執(zhí)行措施客觀上使得普通公眾提高了法律意識(shí)，這也是國(guó)外航空運(yùn)輸中出現(xiàn)諸如航班延誤時(shí)，旅客不會(huì)選擇霸機(jī)、拒絕登機(jī)，更不會(huì)與航空公司人員起爭(zhēng)執(zhí)或沖撞安檢通道和大鬧停機(jī)坪等的原因，這些都是嚴(yán)重的犯罪。當(dāng)然較高的法律意識(shí)還意味著航空公司也會(huì)依法辦事，該給旅客的補(bǔ)償，不用旅客力爭(zhēng)，于法無據(jù)的要求，旅客爭(zhēng)也爭(zhēng)取不到，且旅客本身也會(huì)認(rèn)為提出于法無據(jù)的要求有失體面。

多角度看航空“拒載門”

從政府的角度來說，作為政府，最重要的是加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸中每個(gè)領(lǐng)域均有法可依，同時(shí)，最主要的是，作為政府公安機(jī)關(guān)，在出現(xiàn)事關(guān)航空安全運(yùn)行的事件時(shí)，毫不猶豫的依法執(zhí)行公務(wù)，嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)于諸如擾亂機(jī)場(chǎng)秩序，沖撞值機(jī)柜臺(tái)和安全通道，干擾飛行區(qū)運(yùn)行等嚴(yán)重的影響航空安全的事件，要給予堅(jiān)決打擊，必要時(shí)堅(jiān)決移交檢察院提起公訴。航空安全無小事，機(jī)場(chǎng)里的任何沖突都有可能直接或間接的影響到飛行安全，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)切不可以為事小而放任。

從媒體的角度來說，客觀公正是媒體的基本職業(yè)道德，同時(shí)，在報(bào)道與航空有關(guān)的新聞時(shí)，媒體應(yīng)該多參考航空業(yè)內(nèi)人士的專業(yè)意見，畢竟航空運(yùn)輸是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，任何運(yùn)輸規(guī)則的制定都是在確保飛行安全的原則下制定的，任何運(yùn)輸行為都必須以安全為前提，媒體記者若對(duì)此一無所知對(duì)此，其報(bào)道必然出現(xiàn)偏頗，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下，信息高速傳輸，媒體的報(bào)道左右著普通公眾的輿論導(dǎo)向，直接影響了航空公司的聲譽(yù)，如若出現(xiàn)嚴(yán)重失實(shí)，甚至?xí)齺矸蓡栴}。

從公眾的角度來說，最重要的提高法律意識(shí)，在一個(gè)法制化的時(shí)代，公民的任何行為都必須以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)于民航業(yè)來說，想要普通公眾都對(duì)其運(yùn)行規(guī)則有足夠的了解確實(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度，如果中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為民航組織，在這一方面加大宣傳力度，尤其是針對(duì)社會(huì)影響大，公眾反映激烈的焦點(diǎn)性事件，聯(lián)合新聞媒體及時(shí)做好宣傳工作，對(duì)公眾進(jìn)行航空法制教育，幫助公眾增加對(duì)民航運(yùn)輸特殊性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該可以逐步提高大家遵守民航運(yùn)輸法律法規(guī)的意識(shí)。

從民航自身的角度來說，國(guó)外航班機(jī)組人員拒載事件的處置非常果斷，除本文上述法制原因外，還有一個(gè)原因，很多國(guó)外航空公司將員工放在第一位，只有員工滿意，員工才能在工作中將這種滿意傳遞到旅客，在服務(wù)過程中一旦出現(xiàn)對(duì)自己的人身攻擊，員工可以毫不猶豫的采取行動(dòng)維護(hù)自己的名譽(yù)，而不用擔(dān)心因沖突被旅客投訴，進(jìn)而影響到自己的職業(yè)生涯。從這個(gè)角度來說，國(guó)內(nèi)航空公司在如何對(duì)待旅客投訴方面還需要有所改進(jìn)，如果確是旅客的過錯(cuò)行為導(dǎo)致了員工受到傷害，航空公司應(yīng)該賞罰分明，并保留由公會(huì)出面代表員工追究不法旅客的法律責(zé)任的權(quán)利，如果這一點(diǎn)能夠做到，也是我國(guó)航空運(yùn)輸服務(wù)思想的一大進(jìn)步。