普京為何青睞“80后”官員

在普京新內閣中，最引人注目的是年僅２９歲的通信和大眾傳媒部部長尼基福羅夫。這讓外界對俄羅斯的青年政策產生好奇，實際上，俄羅斯政府有一整套青年政策，只是這個政策經歷了很長時間的發展才逐漸成熟起來。

1991年蘇聯解體前后，當時社會的政治積極性達到歷史的高點。青年人受當時社會大環境的影響，在政治上十分積極。隨著時間的推移，原來的共青團組織不復存在，俄羅斯社會和青年人的政治熱情逐步“退燒”。與此同時，在國門大開的背景下，青年人接觸到大量主要來自西方的新鮮事物，并被深深吸引。而隨著俄羅斯市場化改革的深入，許多青年人也與自己的父輩一起，迅速淪為新窮人，生活狀況嚴重惡化，垂直流動的機會受到嚴重限制。

在這個階段，俄羅斯官方忙于解決國內重大的政治經濟和安全問題，無暇顧及青年政策，基本上采取放任自流的態度。學校也被排除在青少年的道德教育之外。總而言之，俄羅斯獨立之初的一段時間里，青少年問題處于國家、學校和家庭“三不管”的狀態。可以說，俄羅斯獨立之后的15年間，青年政策基本上淡出人們的視野。負責青年事務的聯邦政府部門在15年間被改組7次，幾乎每2年1次。3次組建專門的國家青年事務委員會，青年事務主管部門換了4次。

俄羅斯政府態度發生轉變的主要外部因素是烏克蘭、格魯吉亞等國發生所謂“顏色革命”，而青年人在街頭政治中往往扮演了“突擊隊”的角色。在這個背景下，俄羅斯政府開始出臺新的青年政策，組建新的青年組織，加大財政支持力度。

2005年11月16日，舉行了統一俄羅斯黨“青年近衛軍”的成立大會。它的前身是統俄黨的青年組織“青年統一運動”（2003年成立）。隨著青年近衛軍的成立，原來的組織機構和成員自動轉為新組織的成員。該組織成立伊始便宣布將致力于揪出統俄黨隊伍中的腐敗分子。事實上，“青年近衛軍”是統俄黨的青年組織，為該黨培養后備干部，同時也開展內容十分廣泛的社會活動，包括愛國主義教育、維權、立法等等。按照最初的設想，一旦有需要，“青年近衛軍”將能夠動員大量年輕人，與企圖搞街頭革命的反對派力量相抗衡。

另一個重要的青年組織“我們”于2005年4月15日成立。該組織在成立宣言中稱，共同的敵人是“各種法西斯組織，及其自由派同情者，官僚和寡頭”。該組織的正式全稱是，全俄促進主權民主社會組織青年運動“我們”。這個青年組織的宏大目標是將俄羅斯變成21世紀的全球領袖。為了達到這個目標，需要完成三大任務，即捍衛俄羅斯的主權和領土完整，建設真正的公民社會，通過＂干部革命＂實現國家的現代化。而所謂“干部革命”則要通過向國家輸送新一代管理干部和人才來實現，因為“從1980年代以來的那一代干部對俄羅斯前途喪失了信心”。同時，預防“顏色革命”也是該組織的任務之一。該組織的主管部門是俄羅斯聯邦青年事務署。

這個青年運動同樣組織大量活動，包括青年一代的愛國主義和道德教育、青少年體育活動、青少年商業管理學校、街頭治安、青少年旅游、科技創新活動等等。此外，2005年起，該組織在距離莫斯科市370公里的謝林格爾湖畔舉辦全國青少年夏令營。其中在2005年至2008年期間，這個夏令營實際上是一個訓練營，培訓來自全國各地的骨干組織大規模群眾活動和社會工作。隨著“顏色革命”威脅的減弱，夏令營的活動內容成為全國青少年教育論壇，每年來自俄羅斯全國各地的參加者人數在3000-5000人不等。2009年俄羅斯總理普京參加了論壇活動。2010年，俄羅斯總統梅德韋杰夫以及多位部長參加了論壇的活動。

此外，在解決青年的就業問題方面，聯邦和地方青年專項計劃的范圍與任務有所擴大，地方政府支持青年人創半小型企業的機構在增加。2009年則被宣布為俄羅斯“青年年”，俄羅斯政府積極采取措施，解決青年人的就業、住房等實際問題。

（作者為中國社科院俄歐亞所副研究員）

責編/劉建 美編/石玉