我國行政法制監(jiān)督機制改革的思考

作者簡介：趙蘭（1991—），女，漢族，四川成都，本科，單位：西華大學(xué)人文學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

代利茜（1992—），女，漢族，四川眉山，本科，單位：西華大學(xué)人文學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

劉瓊（1991—），女，漢族，四川簡陽，本科，單位：西華大學(xué)人文學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

賈敏（1989—），女，漢族，四川瀘州，本科，單位：西華大學(xué)人文學(xué)院，研究方向：法學(xué)。

（西華大學(xué) 四川 成都 610039）

摘 要：我國于1997年5月9日通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，于2010年6月25日對其進行修正，雖然我國已初步建立起了獨具中國特色的行政監(jiān)察機制，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，監(jiān)察機制的滯后性也逐日凸顯出來，致使貪污腐敗案件層出不窮，官民矛盾與日俱增，甚至于國家公開三公費用也被大眾認為不實，這些問題的出現(xiàn)阻礙了國家行政制度的改革和發(fā)展，嚴重損害了國家政府的形象。因此本文重在于探討中國行政監(jiān)督體制的改革和完善。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察制度 監(jiān)察機關(guān) 獨立性 監(jiān)察對象

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A文 章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

隨著社會不斷的變化，各類新生問題逐日凸顯，為確保我國的經(jīng)濟文化朝著可持續(xù)的、健康的道路發(fā)展，政府地位顯得尤為的重要，進一步完善政府的工作機制，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督力度迫在眉睫。因此，關(guān)注和了解行政監(jiān)察制度十分的必要。

一、我國行政監(jiān)察制度的概述

（一）概念

行政監(jiān)察制度，是指國家在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)定的專門行政機關(guān)，對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員是否遵守國家法律和紀律予以檢查、調(diào)查、處理或提出建議的制度 。作為保證政令暢通，維護行政紀律 ，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能的制度之一，行政監(jiān)察制度扮演了一個不可或缺的角色。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀與特點

行政監(jiān)察在我國歷史上已存在數(shù)千年，卻一直未有明確的成文法律將其固定下來。直到1997年頒布《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，才標志著我國監(jiān)察體系初步形成。英國1967年頒布《英國議會行政監(jiān)察專員法》，荷蘭1981年頒布《荷蘭國家監(jiān)察專員法》，菲律賓1989年頒布《菲律賓監(jiān)察專員法》。由此可知，我國過去對行政監(jiān)察的重視力度不夠，最終導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

二、行政監(jiān)察制度存在的問題

（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下獨立性的缺失

我國采取的是由同級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)察體制，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。在實際工作中，監(jiān)察機關(guān)由于承擔(dān)對政府機構(gòu)報告的責(zé)任，其意志往往會受到政府機構(gòu)意志的影響，獨立性大打折扣。除此而外，在我國的監(jiān)察體制當(dāng)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)工作混淆不清的現(xiàn)象一直存在，在1993年以后紀委和監(jiān)察局實行合署辦公后執(zhí)法工作的混淆尤為明顯。最終，在實質(zhì)上使行政監(jiān)察機關(guān)受制于政府機關(guān)、上級監(jiān)察機關(guān)及紀檢部門的三重領(lǐng)導(dǎo)，造成獨立性嚴重缺失。

（二）監(jiān)督范圍寬泛，具體情節(jié)不清

根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。主體包括了國家機關(guān)及其工作人員，范圍過于寬泛，而且監(jiān)察機關(guān)主要的職責(zé)是接受舉報，提出控告或檢舉，相比而言，與范圍相差甚多，不成正比。諸多問題再加之上面對監(jiān)察對象的規(guī)定也稍顯抽象，這就給執(zhí)法者們出了一個難題。在現(xiàn)實中，缺少了具體的法律依據(jù)，在面對行政機關(guān)的部分被監(jiān)察者時，我們的監(jiān)察人員又怎樣來使用法律賦予他們的職權(quán)？他們隸屬于人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有限的獨立性中，怎樣才能無所畏懼，秉公執(zhí)法？

（三）監(jiān)督力度薄弱，過程不透明

由于受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，監(jiān)察機關(guān)不僅要對本級人民政府報告負責(zé)，還要對上級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)，稍微力不從心。再加上目前我國關(guān)于行政監(jiān)察的法規(guī)很少，主要是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及實施條例，以及一些國務(wù)院出臺的辦法，法律法規(guī)十分的不完善，執(zhí)行起來難度加大。另一方面，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關(guān)附屬于政府機關(guān)，受其管轄，權(quán)限大大降低，監(jiān)督力度更是難以提高。另外，由于我們的監(jiān)察部門一直未將其工作的過程透明化，很多事情未向大眾公開，缺乏公眾的監(jiān)督，易造成效率低下，質(zhì)量不高等一系列問題。因此，監(jiān)督的透明化勢在必行，在普及群眾的基礎(chǔ)上，還能促進監(jiān)察者們的積極作為。

三、對我國監(jiān)察體制改革的建議

（一）提高監(jiān)察機關(guān)的行政地位，加強獨立性

1、保證財政經(jīng)費，加強執(zhí)法力度

行政監(jiān)察機關(guān)財政經(jīng)費的保證是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，一切執(zhí)法工作的展開都需要有經(jīng)費作為前提。國務(wù)院2011年公布的監(jiān)察部的總收入為26，442.94萬元，其中一般公共服務(wù)（類）支出18，081.97萬元，占總收入的70%，可見其重要性。因此，必須采取相關(guān)措施來保障監(jiān)察機關(guān)的經(jīng)費，保證執(zhí)法工作的順利進行。第一，提高監(jiān)察機關(guān)的預(yù)算，盡可能的與公檢法機關(guān)相同，包括基層的相關(guān)部門適用當(dāng)?shù)氐念A(yù)算標準。第二，設(shè)立專項監(jiān)督工作經(jīng)費的報銷制度，為監(jiān)督執(zhí)法人員提供經(jīng)濟上的保障。

2、確立監(jiān)察機關(guān)的工作責(zé)任制

上級行政監(jiān)察機關(guān)指定下級機關(guān)的工作范圍及職責(zé)，不得與政府其他部門的職能相互混淆。在政府機構(gòu)設(shè)立中，盡可能的保持監(jiān)督部門特有的獨立性，包括工作機制，工作流程，工作人員，工作內(nèi)容等。雖不能從人民政府的領(lǐng)導(dǎo)中獨立出來，但與其他政府部門進行明確的劃分確是必要的。

（二）完善行政法制建設(shè)，實現(xiàn)有法可依

完善相關(guān)的法律法規(guī)是行政監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法的根本。從我國2010年修正的監(jiān)察法看，規(guī)定頗為籠統(tǒng)，內(nèi)容含糊不清，個別條文力度不夠等都亟待解決。所以，第一，立法者們在修訂相關(guān)的條文時要注意與實際相結(jié)合，尊重國情。第二，國外有很多關(guān)于監(jiān)察專員的法律都比我國有經(jīng)驗，要主動的借鑒和選擇性的采納。比如說《菲律賓的監(jiān)察專員法》，其中第四條規(guī)定了監(jiān)察人員的任命，由總統(tǒng)在至少21人的候選名單中選定并予以公布，可見其監(jiān)察專員的地位多高。而我國目前的國情雖然不適合設(shè)置監(jiān)察專員，但可以以此為目標不斷的改進和完善。第三，各級地方政府也可依照監(jiān)察法的精神及原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡橹贫ㄏ嚓P(guān)的地方法規(guī)進行補充，以期形成全面系統(tǒng)的行政監(jiān)察體制。 （三）加大透明度，加強執(zhí)法力度

透明度是每個政府部門所必須具備的，而對于監(jiān)察部門來說也尤為的重要。首先，監(jiān)察部門定期的向上級匯報工作是必不可少的，由上級領(lǐng)導(dǎo)下級是最為理想的狀態(tài)。其次，在不泄露重要信息的情況下，通過政府窗口向大眾公開。這樣既能使人民群眾對政府的行政工作有所了解，提高可信度；又能使監(jiān)察者們也暴露在人民群眾的監(jiān)督之下，督促其積極的作為。最后，充分與人民群眾的監(jiān)督相結(jié)合，加強對民眾舉報窗口的管理，可制定相關(guān)獎勵措施鼓勵廣大民眾積極的對政府工作進行監(jiān)督。廣大的群眾力量必將加強執(zhí)法力度，使不良作風(fēng)，犯罪行為無所遁形。 --！>

綜上所述，我國的監(jiān)察機制雖不斷的發(fā)展但還有很多地方需要改進和完善。面對日益發(fā)展進步的社會，行政監(jiān)察制度的滯后性不斷凸顯。監(jiān)察部門地位過低，權(quán)威性不夠；監(jiān)察范圍過寬，力度不夠；監(jiān)察過程過于隱蔽，透明度不夠等等。這一系列的問題說明，我們的行政監(jiān)察還將有更大的提升空間。

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