我國地方政府績效考評存在的問題及其完善

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南 湘潭 423000）

摘 要：自20世紀(jì)90年代以來，政府績效評估逐漸成為公共部門人力資源研究的核心內(nèi)容，近些年來績效考評更是成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點，尤其在政府績效考評的價值取向、指標(biāo)體系設(shè)計、考評方法等方面做出了大量的實踐和出版了豐富的論著和文章，對這些文獻(xiàn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)地方政府績效考評存在的問題及完善路徑，有利于了解地方政府績效現(xiàn)狀，提高考評效益。

關(guān)鍵詞：地方政府 績效考評

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

一、政府績效考評的內(nèi)涵

關(guān)于政府績效考評的定義，國內(nèi)外有不同的界定：

英國1983年公布的《英國國家審計法》將政府績效考評定義為：“檢查某一組織為履行其職能而使用所掌握的資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、和效果（三E ）情況”；奧斯本和蓋布勒認(rèn)為，政府績效評估就是改變照章辦事的政府組織，謀求有使命感的政府，就是改變以過程為導(dǎo)向的控制機(jī)制，謀求以結(jié)果為導(dǎo)向的控制機(jī)制。

國內(nèi)的觀點以中國行政管理學(xué)會為代表，在《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報告》中，將政府績效考評定義為，運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評估，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。也有學(xué)者稱績效考評為績效評估、績效考核，鑒于此，本文所指的政府績效考評等同于績效評估和績效考核。政府績效考評就是對政府政績的考核。國內(nèi)外的學(xué)者對政府績效考評的定義，根本思路一致，只是在關(guān)于考評的內(nèi)容和范圍方面存在不同表達(dá)。

二、當(dāng)前我國地方政府績效考評存在的問題

（1）我國地方政府績效管理缺乏理論保障和實踐經(jīng)驗。

目前，我國政府在績效考評方面，無論是理論還是實踐上，都還很不成熟，存在著很多問題。從理論來看，公共部門績效管理涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化的知識，并受到這些因素的制約，所以對績效管理理論的研究，客觀上要求學(xué)者具備多學(xué)科的知識背景。由于我國政治體制存在特殊性、實際具體情況具有復(fù)雜性，所以我國政府更需要借鑒國外成功的管理經(jīng)驗，但不能照搬照套，需結(jié)合我國的實際情況建立新的發(fā)展模式。從實踐來看，目前各地政府績效考評主要包括目標(biāo)責(zé)任制、社會服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、滿意度調(diào)查等。績效考評基本處于探索階段，實踐力度和效果很不平衡。

（2）我國的地方政府績效考評缺失一定的法制保障。

我國目前還沒有政府績效管理的專門立法，全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律約束力較強(qiáng)，但現(xiàn)有規(guī)定針對的只是有限的一些具體行政行為；國務(wù)院部委制定的一些行政法規(guī)中，效力層次較低，約束力也相應(yīng)減弱，行政主體的隨意性過大。政府績效管理法制建設(shè)明顯表現(xiàn)出重實體輕程序的情況，從零散在各處的績效管理和考評法律條文中幾乎找不到程序性方面的條款，管理過程和結(jié)果衡量難以全面性、客觀化。同時現(xiàn)階段績效評估過程既缺乏監(jiān)督，有帶有明顯的封閉性和神秘性。導(dǎo)致政府績效管理的法制、監(jiān)督與反饋機(jī)制、程序保障等法規(guī)不規(guī)范，均有待完善，以至地方政府績效考評缺少政策性指導(dǎo)。

（3）我國地方政府的績效考評體系的缺陷。

評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性，是導(dǎo)致地方政府績效評估陷入困境的一個重要的因素。首先，由于政府服務(wù)具有壟斷性、管制性和唯一性，公眾難以獲取那些被壟斷的信息，且缺乏橫向比較的標(biāo)準(zhǔn)，所以難以對某部門的服務(wù)確立科學(xué)或理想的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。其次，由于政府工作具有較強(qiáng)的相關(guān)性、全面性，難以科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卮_定哪些因素可以構(gòu)成績效考評的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，各標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)間的相互關(guān)系及權(quán)重更難科學(xué)準(zhǔn)確地確定。此外，指標(biāo)體系設(shè)置不盡合理和科學(xué)，現(xiàn)有公共服務(wù)指標(biāo)主要散落在政府績效考評文獻(xiàn)中，指標(biāo)體系過度集中于狹隘的績效方面，視野比較狹窄。

三、完善我國地方政府績效考評的路徑

（1）借鑒并吸收西方主要發(fā)達(dá)國家的政府績效管理的實踐經(jīng)驗。

在政府績效管理上尤其是績效考評的經(jīng)驗借鑒，吸收優(yōu)秀研究成果，有利于我國政府在績效管理研究領(lǐng)域開辟新的理論視野。同時最為重要的是把國外的先進(jìn)管理理念及管理技術(shù)與方法同我國的實際情況結(jié)合起來，以建立具有我國特色的績效評估機(jī)制。此外，政府績效管理工作還需要建立高素質(zhì)的人才培養(yǎng)機(jī)制，特別要培養(yǎng)有關(guān)操作技術(shù)性強(qiáng)等方面的特殊人才。可考慮組成有多學(xué)科人才與實踐工作者參與的項目研究小組，匯集管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)和計算機(jī)軟件開發(fā)等多學(xué)科人才，運用相關(guān)領(lǐng)域知識，采用科研與實踐相結(jié)合的項目研究途徑，組織力量對有關(guān)部門、行業(yè)及各地的績效考評實踐和理論成果進(jìn)行科學(xué)的評審，對那些科學(xué)化、公正化、操作性強(qiáng)的方案和舉措，通過試點方法，逐步進(jìn)行運用。

（2）加快我國政府績效考評的相關(guān)立法工作，使之進(jìn)入一個受法律約束的程序。

建立完善的法律體系，并明確的規(guī)定政府績效考評，健全法律監(jiān)督機(jī)制以及事后救濟(jì)制度，只有以相關(guān)的法律法規(guī)作為保障，才能使政府績效管理系統(tǒng)科學(xué)有效地運轉(zhuǎn)；用一套規(guī)范的法律體制進(jìn)行指導(dǎo)不同地方政府的績效管理及考評工作，以建立政府績效管理的長期有效機(jī)制。可通過立法制定一部政府績效管理和評估的基本法，明確政府績效管理和評估法的目標(biāo)，通過政府績效管理和評估立法，明確政府內(nèi)部績效監(jiān)督和績效管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。制定政府績效管理的法律文件，通過立法明確績效管理的宗旨，授予績效考評機(jī)構(gòu)獨立想有績效考評、考核的權(quán)限，規(guī)定績效考核的條件、程序、方法及糾紛解決機(jī)制。各地可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，以地方立法的形式作出具體規(guī)定。

（3）完善我國地方政府績效考評機(jī)制。

第一，完善我國地方政府績效考評的指標(biāo)設(shè)計體系。在設(shè)定考評指標(biāo)時根據(jù)政府的職責(zé)范圍進(jìn)行設(shè)定，區(qū)分主次，并確定出關(guān)鍵指標(biāo)以便直觀地對政府績效作出評價。第二，評估主體多元化是民主的一個重要表現(xiàn)形式。當(dāng)公眾能夠自覺且廣泛地參與政府的績效考評過程的時候，這將有助于提升公民對政府績效的認(rèn)同度，使公眾的意愿能夠順利反饋到政府職能部門，其考評的成效也更具有可信性。第三，建立完善的信息收集渠道進(jìn)行有效的績效考評。政府行政部門如果能積極收集與整理績效信息，建立信息傳播渠道，這有利于保證績效信息的真實性，增進(jìn)公眾與政府之間有效的雙向溝通。

（4）建立健全績效考評信息系統(tǒng)，完備聘雇資料和數(shù)據(jù)，確保信息來源的準(zhǔn)確可靠。公共部門績效考評所需要的信息來源渠道廣泛，不但包括直接的原始資料和數(shù)據(jù)，而且還需要其他來源的間接材料。為使績效考評有準(zhǔn)確、完整的考評材料及有效的反饋、擴(kuò)散機(jī)制，建立高效的考評信息系統(tǒng)很有必要。一是應(yīng)確保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)相對獨立性，減少干擾，為評估工作對有關(guān)材料的收集與查詢提供方便；二是應(yīng)把開展地方政府績效考評和建立全國性的考評信息系統(tǒng)結(jié)合起來，建立考評信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，把績效考評的結(jié)果盡快反饋、擴(kuò)散給有關(guān)各方，是評估信息得到廣泛使用；三是應(yīng)充分利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，設(shè)計適合我國國情的政府績效考評軟件系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)，將政府績效考評同實時的公共信息收集、分析結(jié)合起來，建立電子化的政府效率管理網(wǎng)絡(luò)和自動監(jiān)控系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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