推進協同治理創新政府社會管理

（湖南湘潭大學 湖南 湘潭 411105）

摘 要：協同治理是政府社會管理創新的必然選擇。當前，協同治理發展仍不夠充分，部分地方對協同治理的認識不到位，社會組織管理不力，公眾利益表達機制還不夠不完善等應通過轉變思想，構建多元的管理格局；完善機制，搭建協同治理平臺；加強管理，促進協同治理主體健康發展等來推進協同治理。

關鍵詞：協同治理； 社會管理； 多元主體

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

協同治理是一種“多中心治理”理念，它兼容多方利益需求，除政府之外，非營利組織、企業、家庭和公民個體均可參與社會公共事務的治理，讓所有的社會成員都擁有一定的利益，從而實現利益的協調。協同治理符合政府職能轉變的要求，符合社會主義民主發展的要求，是政府社會管理創新的必然選擇。

一、 協同治理是社會管理創新的必然選擇

1、協同治理是政府職能轉變的要求

今年的中央政府工作報告再次強調要深化政府體制改革，提出要進一步轉變政府職能，理順政府與市場、中央與地方及地方各級政府間財政分配、政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府的具體要求。協同治理強調不同社會主體間的相互配合與協作，提高處理公共事務的效率和效果。政府和企業做不了的事情可以通過社會中介組織去做。多元的社會管理主體可以為公眾提供高質量、差異化的社會公共服務，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。符合政府職能轉變和歸位的要求。

2、協同治理是社會主義民主發展的要求

社會主義民主的發展要求公民權利的表達從定期的選舉投票發展為經常性、廣泛性地對公共事務發表意見，公民的參與更直接和更具有連續性。協同治理模式鼓勵社會組織、公民等依法參與社會建設和管理，公民能夠通過各種途徑自由暢通地表達自己對價值分配和公共利益的意愿和選擇。美國學者利普哈特根據實證研究得出：共識民主國家的績效遠勝于多數民主國家。協同治理過程中，各主體不僅僅是關注自身利益，而是通過協商對話、互相合作趨于維護公共利益。這種共識民主是在公共利益基礎上的互相理解和利益協調，有助于增強參與者的責任感，公民的民主素質也由此得到不斷的培養和提高，更有助于社會發展的穩定性與可持續。

3、協同治理是社會管理創新的發展趨勢

當前我國社會結構急劇變化，社會階層出現多元化、復雜化、相互滲透、彼此交叉的特點，公眾個體的思想觀念差異不斷凸顯，行為邊緣化日趨嚴重，社會整合程度降低。公共事務管理也由此更加具有不確定性和復雜性等特點。社會治理不能再像過去那樣由政府統包統攬，離開各利益群體的積極參與和大力支持，僅靠政府的力量進行社會管理是不可能的。現代公共治理需要治理主體的多元化。協同治理模式的前提是社會公眾的利益訴求，在滿足公眾需要和公民平等享受的原則下進行公共需求內容的梳理與整合，政府、非政府組織、企業、家庭、個體都可以表達合理利益訴求，根據自身的條件和優勢發揮作用。這樣的模式有助于最大限度激發社會創造活力，適應多元的社會現實。

二、 當前協同治理的問題與不足

1、部分地方對協同治理的認識不到位

部分地方對協同治理的認識存在偏差，沒有充分認識到社會組織、公民在社會管理中的作用。表現在未理順政府與社會組織、政府與企事業單位、部門之間的關系。部分地方政府在社會管理中始終沒有一個準確定位，依然扮演著全能政府的角色，對社會組織缺乏認同，懷疑社會組織的功能。

2、社會組織管理有待加強

存在重登記輕扶持的現象，資金、技術等缺乏，影響了社會組織作用的發揮和公共服務的積極性。監管不到位，一部分社會組織有名無實，無經費、無人員、無活動，處于休眠或半休眠狀態；還有的通過不正當手段獲取利益。大量社會組織自治程度較低，目前我國部分社會組織從政府部門中脫胎出來，其機構、人員、設施等大都來源于政府，導致對政府的依賴性較強。部分社會組織內部管理混亂，社會組織隊伍素質有待提高，具有宏觀協調能力的高素質專業人員短缺。 3、公眾參與不暢，利益表達機制不完善

民眾和社會力量可以通過代表大會、政協、聽證會等制度參政議政，參與社會管理，但實際上沒有效落實，流于形式的多。而且少數政府官員沒有貫徹落實好依法行政、陽光行政和政務公開，導致群眾連最基本的知情權都難以保障。如當前反映強烈的征地拆遷問題、企業對環境的污染問題等方面，大部分的群眾難以通過有效渠道影響政府決策，維護自身利益，而只是政策的被動接受者，利益時常受到損害，從而成為社會矛盾甚至群體事件的高發領域。另一方面，互聯網的管理漏洞，導致有一部分網絡水軍注水民意，制造出假民意，誤導社會輿論、誤導受眾，甚至影響政府決策，損害了社會的公正和公平。 --！>

三、 推進協同治理發展的對策建議

1、轉變思想，構建多元的管理格局

協同治理已經成為社會管理創新的趨勢，全球化浪潮和公民社會不斷興起的過程中，各級政府應有所為和有所不為。政府部門應更新思想觀念，在思想上接受協同治理，并在政策上支持各主體參與社會管理。通過理順“三個關系”，構建多主體治理模式，促進社會管理目標的實現。理順行政主體內部的關系，加強分工與合作行政，提高行政水平；繼續深化行政管理體制改革，理順政府與企業的關系，實現企業發展與國家整體利益“共贏”；理順政府與社會組織的關系，積極培育社會組織，引導社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領域充分發揮積極作用。積極構建一種嶄新的社會治理模式，以平等、協作、協商的姿態廣泛吸納非贏利性組織的積極參與。

2、完善機制，搭建協同治理平臺

第一，建立資源共享機制。加強信息資源規劃，注重信息資源整合與協同的重要性。打破各部門各自為政的局面，通過加強溝通，協調好相互之間的利益關系，為實現共同的目標進行業務梳理、協同業務流程。第二，建立政府向社會組織購買服務制度。按照建設服務型政府的要求，抓緊建立政府向社會組織購買公共服務的制度。逐步將微觀層面的事務性服務自能、部分行業管理職能、城市社區的公共服務職能、農村生產技術服務職能、社會公益等職能轉移給社會組織。第三，建立健全民主機制，保障群眾的管理權利。繼續完善健全人大、政協制度，加大社會組織、普通群眾的代表份額，督促代表們切實履行代表職責，定期、經常深入群眾當中聽取意見，幫助反映訴求，推動問題解決。堅決貫徹落實重大決策的公示聽證制度，民主協商制度，保障群眾的決策參與權利。利用現代網絡和民生熱線，暢通民意反饋落實機制，為老百姓搭起民意表達、社會監督和對話協商的平臺。要健全網上輿論引導機制，準確、及時地發布權威信息，抑制虛假信息的影響和泛濫。

3、加強管理，促進協同治理主體健康發展

加強社會組織管理。充實配套扶持政策，健全社會組織的財務制度、人事管理、職稱評定、崗位培訓、社會保險等政策。要建立健全社會組織治理結構，加強社會組織人才隊伍建設，推動社會組織能力建設。加強社會組織監督管理和年檢工作，進一步完善執法程序，建立行政約談制度，有效規范社會組織行為。充分利用登記、年檢、評估的手段，切實加強對社會組織的監督管理，加大對社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度，推動社會組織自律，提高公信力。規范社會組織行為，繼續推進行業協會、商會管理體制改革，促進政社分開，規范領導干部兼職等工作。

培養公民參與社會管理的意愿與能力。進行廣泛的宣傳與教育，提升公民參與社會管理的意愿；探索建立適合公民參與社會管理的平臺并注重公民的能力培養，不斷提高公民的素質、參與意識和能力。

參考文獻：

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