論我國行政問責(zé)制度的完善

（江西師范大學(xué)政法學(xué)院 江西 南昌 330022）

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

一：行政問責(zé)制的概念

行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問責(zé)的主要功能是可以對(duì)我國政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員起到監(jiān)督、懲處、教育和預(yù)防的作用。實(shí)施行政問責(zé)制，對(duì)促進(jìn)我國政治體制改革有著非常重要的意義。實(shí)施行政問責(zé)制，可以幫助我國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步鞏固以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立勤政、廉政、優(yōu)政的行政文化，優(yōu)化國家公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)責(zé)任型政府，更好的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、我國行政問責(zé)制存在的缺陷

1、問責(zé)權(quán)責(zé)不清

權(quán)責(zé)不清主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是黨政權(quán)責(zé)不清。由于傳統(tǒng)體制的慣性，黨委作決策，政府去執(zhí)行，出了問題，責(zé)任究竟在黨委，還是在政府，很難確定。現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中往往只問責(zé)政府，這正反映了黨政權(quán)責(zé)不對(duì)等。二是上下級(jí)權(quán)責(zé)不清。我國行政機(jī)構(gòu)的層次太多，從中央到地方，要經(jīng)過中央政府、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層次，執(zhí)行或決策出了問題，到底追究哪一級(jí)政府的責(zé)任？三是不同行政機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不清楚。從橫向上看，我國行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分過細(xì)，導(dǎo)致職能交叉、權(quán)責(zé)不清。總之，這些權(quán)責(zé)不清的狀況成為建立和推行行政問責(zé)制的嚴(yán)重障礙。

2、監(jiān)督問責(zé)制度虛置

我國現(xiàn)行行政監(jiān)督問責(zé)機(jī)制存在的問題主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過分集中，缺乏有效的制約。我國雖然有立法、行政、司法的分工，但缺乏權(quán)力的制約，是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力過于集中。有些單位的“班子”名為集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)為“一把手”拍板定奪，集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。二是專門監(jiān)督問責(zé)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。從現(xiàn)有的監(jiān)督問責(zé)體制來看，行使問責(zé)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，本應(yīng)是既具有權(quán)威性，又具有強(qiáng)制性的對(duì)權(quán)力進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、法律監(jiān)督問題的職能機(jī)構(gòu)，雖然這幾年也做了大量工作，可對(duì)權(quán)力仍然缺乏經(jīng)常性的有效問責(zé)，問責(zé)不力、問責(zé)不到位、問責(zé)缺位、問責(zé)乏力的問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。其原因就是這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，問責(zé)專門機(jī)關(guān)的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政首長手中，形成一種附屬型的隸屬關(guān)系。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了問責(zé)主體的獨(dú)立性，使問責(zé)人員在心理上有顧慮，表現(xiàn)在辦案上，問責(zé)人員往往受制于長官意志，影響公正。三是人大問責(zé)機(jī)制的缺位。長期以來，我國的人大機(jī)構(gòu)處于弱勢地位，憲法賦予的職權(quán)很多流于形式。全國和地方各級(jí)人大代表大會(huì)被譏為“橡皮圖章”。當(dāng)某些重大事件形成廣泛的社會(huì)輿論后，因人大機(jī)關(guān)的不作為，才出現(xiàn)根據(jù)最高領(lǐng)導(dǎo)人“批示”的內(nèi)容進(jìn)行“問責(zé)”的現(xiàn)象，以回應(yīng)社會(huì)訴求。

3、信息公開機(jī)制缺失

政府信息公開機(jī)制是指政府依據(jù)法定程序以法定形式公開與社會(huì)成員相關(guān)的所有信息，并允許對(duì)政府信息進(jìn)行查閱、引用、復(fù)制、收聽、收看、收藏的一套規(guī)范和制度，政府信息公開是公民參與的必要條件，是實(shí)行問責(zé)的基礎(chǔ)。由于我國長期以來缺乏關(guān)于政務(wù)公開的法律規(guī)定和政治習(xí)慣，逐漸形成了權(quán)力行使中的秘密性和內(nèi)部性的不正常局面，這在客觀上為權(quán)力的濫用提供了一層保護(hù)色。總體上看，我國的政府信息公開仍很有限。缺失足夠的透明的政府信息，人們就很難判斷政府是否履行了積極意義的責(zé)任。也很難判斷他們是否應(yīng)該承擔(dān)消極意義的責(zé)任，從而使政府問責(zé)制失去可操作性。

4、法律制度不完善，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國缺失完整的行政問責(zé)法律法規(guī)，行政問責(zé)的法律制度非常不完善。適用于行政問責(zé)制法規(guī)條例都分散在各種法律及政策文件中。而且適用于行政問責(zé)的部分條文規(guī)定在懲處的尺度、問責(zé)的范圍等都不盡相同。并且缺乏獨(dú)立的審核部門和監(jiān)督機(jī)制，廣大民眾和社會(huì)團(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)行政問責(zé)的監(jiān)督權(quán)。

三、完善我國行政問責(zé)制度的途徑

1、健全和強(qiáng)化異體問責(zé)機(jī)制

從行政問責(zé)制的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，行政問責(zé)要想要更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)責(zé)任政府的建立，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)行政官員責(zé)任追究機(jī)制從內(nèi)部問責(zé)到外部監(jiān)督的發(fā)展，即異體問責(zé)。一是強(qiáng)化人大問責(zé)。在我國，政府由人大選舉產(chǎn)生，這就需要完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)人民政府的監(jiān)督，使各級(jí)人民政府及其組成人員積極履行義務(wù)，否則 承擔(dān)責(zé)任。我國人大監(jiān)督問責(zé)主要可以從完善質(zhì)詢程序、完善罷免程序入手，把聽取工作報(bào)告也作為追究政治責(zé)任的一種方式，同時(shí)對(duì)述職加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職機(jī)制。二是健全司法機(jī)關(guān)問責(zé)。對(duì)于公民合法權(quán)益的保護(hù)，需要司法機(jī)關(guān)的介入。建立檢察機(jī)關(guān)與政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)有的司法制度，確保司法監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立。加強(qiáng)法院對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的力度，擴(kuò)大司法機(jī)關(guān)的受案范圍。三是加強(qiáng)新聞媒體問責(zé)，促進(jìn)公民參與問責(zé)。

2、加強(qiáng)信息公開和促進(jìn)政務(wù)透明

政府信息公開和政務(wù)透明是尊重公民知情權(quán)的重要表現(xiàn)，也是公民對(duì)政府和官員進(jìn)行問責(zé)的重要前提。一是從法律的高度保證信息公開。國家要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行必要的修訂和完善，修改保密法，科學(xué)界定信息公開與保密的關(guān)系。二健全和完善政府行為的透明的機(jī)制。建立政務(wù)公開的核心是政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開的直接意義，在于迫使政府官員對(duì)一切有問題的權(quán)力行為都作出充分的、負(fù)責(zé)人的說明和辯解，譴責(zé)那些該受責(zé)備的行為；并使行政不負(fù)責(zé)任行為暴露在公眾和輿論的譴責(zé)和壓力之下，最終接受法律的制裁。

3、健全問責(zé)法律制度

對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的行為不能僅靠道德約束，必須將行政問責(zé)提高到法律的高度，使責(zé)任追究法律化、制度化。建議整合現(xiàn)有的法律法規(guī)、條例規(guī)定，創(chuàng)設(shè)專門的行政問責(zé)法，以法律的方式規(guī)定何種行政主體負(fù)何責(zé)任、誰來負(fù)責(zé)、依什么程序問責(zé)、怎樣判定問責(zé)結(jié)果、問責(zé)客體如何救濟(jì)，使得問責(zé)有制可問，有章可循、有法可依。

四、小結(jié)

行政問責(zé)制是我國行政體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型、責(zé)任性政府的必由之路。雖然我國當(dāng)前的行政問責(zé)制依然有很多不足，但隨著行政問責(zé)制制度化建設(shè)的不斷完善，行政問責(zé)制必將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

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