淺析大運河的衰落對近代淮安的影響

摘 要：淮安，這個運河沿岸城市曾經作為漕運重鎮而興盛，但在清代后期運河衰落，淮安伴隨著運河的衰落而衰落。河漕、鹽業以及稅關曾經支撐淮安城市經濟繁榮發展，大運河衰落直接導致河漕的衰落，鹽業中心的轉移以及稅關的收入驟減，最終導致了淮安的衰落。

關鍵詞：運河，淮安，衰落

中圖分類號：K249 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

歷史上的淮安素為南北必經之孔道， “九省通衢，漕運要津”。淮安位于大運河的中心位置，是漕運中的重要一環，到明清時期，漕運總督駐節淮安，為漕運中樞，淮安因扼其咽喉，成為重要的商埠，淮安因而又有“南船北馬”之稱。此外，淮安也是淮北鹽集散中心，著名稅關淮關所在。清中葉后，因為自然條件和社會環境的變化，運河漕運體制難以維系，海運逐漸取代河運成為漕運的主要途徑。淮安地理條件的變遷既是當時社會歷史條件的產物，又反過來對當時的社會發展產生影響。

一、近代大運河交通地理的變遷

對于封建政府來說，大運河最大的作用便是漕運。漕運的推行，直接關系到封建國家機器的運轉，向來受到清政府的重視。康、雍、乾時期，政府每年投入巨資治理運河，以保障漕運。咸豐年間，漕糧改為海運，加之津浦鐵路通車，大運河不再是清政府的一條至關重要的糧食補給通道，原先的特殊地位不復存在。一些官員宣稱，既然漕糧己經海道北上，政府也就不必再去費心整治河道。他們認為，單為數萬石蘇北漕糧河運，而修理沿途河道，所費甚巨，尤為不值。1902年漕運制度完全解體，結果是加速了大運河的淤廢。“河漕大官相繼裁撤，職無專司，運河淤塞，水小易涸，水大易溢”。運河最終失去了其原有的經濟政治地位。

近代以前，運河交通運輸的繁榮是與當時的生產力水平相適應的，近代以后，輪船的傳入和海上運輸航線的開辟改善了中國海運的條件， 19世紀末20世紀初鐵路和公路運輸興起，成為遠程商品貿易流通的重要途徑。近代水上交通運輸工具的演進和海上輪運航線的開始為河漕廢止、海漕興起提供了可靠的前提保障；現代陸路交通運輸的興起進一步削弱了大運河的交通運輸作用，結束了大運河作為中國南北交通運輸大動脈的歷史。

二、大運河的衰落對淮安的影響

（一）漕運衰敗對淮安的影響

漕運是大運河最為重要的功能之一，運河的衰敗直接影響到了漕運。近代以前，運河漕運的繁榮為淮安帶來了行政地位的提升，大量的生產力、消費人口以及商品跟隨著漕船涌入淮安，可以說，淮安因漕而興。在清代后期，大運河上的漕運逐漸被海運和陸路運輸取代，淮安因此失去了有利的交通地理條件，導致了城市的衰落。

首先，運河漕運的衰落使淮安喪失了原有的政治地位。在明清這段漕運發展的全盛時期，淮安確立了其“運河之都”地位，一躍成為江淮地區名副其實的政治中心。光緒三十一年（1905年），淮安漕運總督部院因無漕糧可運而撤銷，這標志著淮安不再具有南北漕運樞紐的地位。較高的行政地位能為城市的發展聚集更多的資源，而行政地位的下降會使城市聚集資源的能力大為減弱，城市經濟功能弱化，城市逐漸走向衰落。

其次，運河漕運的衰落刺激了淮安城市經濟的迅速衰敗。江浙漕糧改由海運后，以及湖北、湖南、江西、安徽四省漕糧改折后，長江以南六省區就沒有漕船經過淮安了。這種情況變化給淮安帶來兩個問題：一是市場商品出現嚴重短缺，二是以數萬計的消費者消失了。這給昔日商品充足，人流如織的淮安帶來了巨大的打擊。漕船不通，給沿岸運河城市及居民帶來的嚴重影響。如雍正九年，江西巡撫謝明奏稱：“南北貨物多于糧船帶運，京師藉以利用，關稅藉以充足，而沿途居民藉此以為生理者亦復不少，若一停運，則雖有行商販賣貿遷，未必能多，貨物必致阻滯，關稅亦恐不無缺少”。

清代淮安是一個消費型城市，缺少農業、手工業的有力支撐，淮安城市經濟無基可依，經濟發展完全依賴于城市經濟的發展，城市經濟的發展也只是依賴著那條漕河，這樣的繁榮只能是單一的、脆弱的。淮安市場上流通的商品主要是糧船夾帶“土宜”，本身貨物品種很少，消費者絕大多數也是外來人口。當消費人群發生變化時，使商品銷售不出去，市場變得疲軟。因此，當漕運發生變革時，海運代替河運后，沿運河城市受到巨大沖擊。河漕不通，使得商品來源受阻，流動人群消失，最終造成許多缺乏“自我發展”能力的沿岸城市陷入經濟衰退泥潭，而不能自拔，淮安當然也不例外，時人稱自“艘停運，江海通輪，舟車罕至，遂日即凋敝”。雖然在咸豐、同治兩朝中央政府屢次下令各省督撫，促令規復河運舊制，但總以地方官吏反對而告終。

（二）鹽場改點對淮安的影響

在淮鹽產銷中，淮安發揮著重要的作用，其一，淮安沿海地帶分布著不少鹽場，另一點就是因為淮安是淮鹽轉運的一大交通樞紐。明中葉后原淮鹽掣驗所因黃河奪淮入海而毀，政府遂將淮北鹽運分司署、淮北批驗鹽引所、淮北巡檢遷均移到淮安河下，河下遂為淮鹽必經之地。這為淮安帶來了商業的興盛，全國各地的生產者、商品、消費者云集淮安。

清光緒年間由于運河的阻塞，政府將淮安河下鹽業批檢所移至淮陰鹽河西壩，鹽船一般由各鹽場運到西壩報關納稅，淮安境內的十大中轉鹽場也就失去了作用，河下和板閘兩個鹽業批檢所被撤銷，大批理鹽官兵也隨之遷到西壩，鹽場的搬遷，使淮安原來依靠鹽業而派生出來的其他行業慢慢衰落，淮安碼頭交易量銳減，西壩逐漸取代淮安成為淮北鹽運集散中心。喪失優勢地位的淮安，也隨之失去了眾多往來的商品、生產力和消費者，社會經濟變得蕭條。

（三）稅關

淮安稅關因運河而建，清代淮安關稅征收額非常巨大，在運河沿線中僅次于蘇州滸墅關，在全國其他地區也僅有粵海關、九江關稅收高于淮安。淮安設關之后又常受運道不暢的影響，乾隆、嘉慶年間曾經兩度黃、淮漫溢，淹沒淮安大關，其間所征稅銀無幾，每年對運河的挑挖也對商賈轉販的影響也不小。咸豐以后，黃河改道，運河水涸，農民起義的浪潮屢次沖擊兩淮，從此淮關課銀或減成征收，或減半征收，或盡收盡解。此外，稅吏役胥多方苛索，以致商賈望而卻步，及厘金的征收，也是淮關歲額減少的因素。因漕糧海運，淮安的地理位置不再突出，淮關的收入也就銳減。直至清亡，淮關始終不景氣。淮安稅關的衰落使大量的商品、消費人口不再進入淮安，不利于淮安經濟的發展。

三、結語

淮安城市經濟的發展過分依賴大運河，尤其是漕運，離開了漕運，淮安就失去了消費市場、生產力和往來的大量商品，無法進行正常的生產活動。而漕運、淮鹽轉運和稅關的設置都屬于政治活動，受政府政策導向的影響很大，由于技術的發展、社會的進步以及運河的阻塞，淮安漕運、鹽業和稅關逐漸衰落，淮安就失去了過去支撐其聚集資源的政治地位，失去了作為南北交通運輸大動脈這一區位優勢帶來的經濟發展，衰落就成不可足阻擋之勢。

淮安因運河衰而衰，說明城市的發展不能僅依靠一項優勢，需要走多元化道路，依據自身優勢不斷開發各種發展渠道，要農業、工業、服務業協調發展，各種產業相互促進，才不會重蹈淮安的覆轍。

參考文獻：

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