美國全球戰略與聯合

（四川大學 四川 成都 610064）

摘 要：美國與聯合國關系發展是國際關系中的重要一環，聯合國及其安全理事會一直以來在美國的外交政策中扮演著重要的角色。安理會改革以來，美國借助安理會成員擴大等問題來平衡和制約主要對手，維護其在聯合國及世界舞臺上的決策權。二十一世紀以來，世界格局發生了新的變化。經濟危機削弱了美國等發達資本主義國家，同時以中國為代表的一些發展中國家迅速崛起，美國的全球策略也隨之發生了新的變化，制定了“回到亞洲”戰略。美國開始表示支持中國周邊的印度等加入聯合國常任理事國并崛起成為全球大國。美國有意聯合印度等國家來遏制中國，作為其新時期全球戰略的重要一步。

關鍵詞：美國 聯合國 亞洲 中國

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

一、 聯合國的建立與安理會的地位

1945年4月25日在美國舊金山召開“聯合國家關于國際組織的會議”，參會的50個國家一致通過了《聯合國家宣言》，聯合國從此誕生了。其中五個第二次世界大戰的戰勝國，同時也是聯合國的創始國中國、美國、前蘇聯（現為俄羅斯）、英國、法國組成常任理事國。安理會只有15個成員，在聯合國的六大機構中規模最小，但權力最大。聯合國其他機構做出的決議均無強制性執行的效力，唯獨安理會的決議對全體聯合國成員國均有約束力，安理會有權對有不執行者采取懲罰的措施。安理會肩負著維護世界和平與安全的重任，是聯合國這個“當今世界最大最權威的國際組織”的決策機構。

聯合國憲章所強調的，這個機構的中心目的是提供一個講壇來鼓勵不同的政治社會制度的國家之間的和諧和包容。然而矛盾與分歧卻一直存在，這個世界組織的建立是戰時同盟的結果，最初是以東西為界限，以后是以南北為界限。40年代中期到50年代后期，是聯合國被美國操縱利用的年代。在51個創始國中，蘇聯集團只占6個，美國在聯合國大會和安理會都可以輕而易舉地獲得多數。聯合國成立后成為美國外交中一個重要對象。美國利用聯合國把他的影響傳遞到世界各個領域。可謂是要風得風要雨得雨。自60年代開始，美國與聯合國的關系轉入低潮，主要原因是第三世界的興起。隨著非殖民化運動的開展，聯合國陸續出現了大批新獨立的“第三世界”國家。他們之中多數國家沒有追隨美國領導的意愿，在很多問題上往往反對美國的立場。而以蘇聯為首的東方陣營也往往站在第三世界的立場反對美國。第三世界國家日益成為聯合國大會的決定性力量，而美國則漸漸失去了它的多數控制權。美國在聯大多數情況處于少數派地位，有時甚至完全被孤立。美國認為聯合國是貫徹美國外交政策的一個冷淡和充滿敵意的場所，并且譴責聯合國已經淪為反美堡壘。因此，美國在二十世紀六十年代聯合國大會中親西方的多數消失后，寧愿在安全理事會這個在冷戰時期由于蘇聯一再使用否決權而失去行動能力的聯合國核心機構中活動。

二、 冷戰后的安理會改革

冷戰結束后，隨著蘇聯的解體，美國成為世界上唯一的超級大國。在聯合國內部，失去了蘇聯這樣的對手的美國同樣在許多方面都占據著霸主地位。聯合國的生存和發展對美國有很大的依賴性，聯合國各項活動，尤其是維持和平與安全方面的行動的成就，在很大程度上取決于它與美國的關系。美國對維和行動，甚至對整個聯合國的熱情泡沫漸漸回落到更加務實的層面上。這期間聯合國職能不斷拓寬到各個領域，安理會本身也發生了重大變化。建立在大國協調基礎之上的安理會權力結構暗藏危機，五常任理事國因各自的國家利益不同，斗爭激烈，在很多決策上難以協調達成一致。五國所擁有的否決權反而降低安理會的工作效率，放緩了改革步伐，甚至阻礙改革的進行。面對時代背景的不同與內部情況的演變，安理會改革被提上日程。

聯合國改革的一項重大議題就是安理會的擴大，作為聯合國核心權力機構的安理會，是聯合國權力和權威的集中體現，當今任何安理會的改革必將觸動安理會五大常任理事國的權力和地位，五個常任理事國作為既得利益的防守者，他們有一點是共同的：要保持自己在安理會的地位不變。他們能夠接受的底線是允許新增幾個常任理事國，但不能享有否決權，避免已有特權被稀釋。美國在安理會擴大問題上的政策變化無常，先是僅僅支持日本和德國成為安理會常任理事國；而后抵制發展中國家入常，對日本、德國、印度、巴西組成的“四國集團”擴大方案予以抵制，但仍然支持日本“入?！??？偨Y起來有兩點：第一，明確表示支持日本和德國（后期僅日本）成為安理會常任理事國；第二，反對將使更多發展中國家進入安理會的“過度擴大”方案。

三、美國新時期的亞太戰略

近年來亞洲在世界經濟政治中的地位日益突出，成為大國互動頻繁、區域合作最為活躍的地區。美國也開始積極謀劃亞洲戰略，在外交、軍事、經濟等方面多管齊下，竭力加大對亞洲的投入和地區事務的介入，以維護自身在亞洲的影響力和主導權，2009年7月美國公開提出的“重返亞洲”戰略正強勢且加速向縱深推進。有觀點認為美國“重返亞洲”的目標是：第一，增強并繼續保持美國在亞太的主導地位，防止其他大國在本地區影響力的上升。第二，防范和制衡中國。2010年美國推出《四年防務評估報告》，美國軍事戰略調整透露出來的信息是，中國在美國全球地緣戰略籌劃中的關注程度上升，成為新的著眼點，美國擔心中國在國際戰略格局中地位的上升，特別是中國強勁的經濟增長支撐軍事力量的發展，最后將成為挑戰美國軍事霸權的潛在和現實對手。

美國現在正在構筑一個針對中國的一個地緣U形的包圍圈，這個U形就從右上角的東北亞，然后臺灣海峽，東南亞，然后南亞，然后中亞。印度、日本無疑是這個包圍圈上的一顆重要棋子，也是美國最好的拉攏對象。既然要拉攏就要有所表示，印度入常愿望之迫切已是眾所周知。美國的支持無疑是給印度最大的鼓舞。擔任小布什總統國家安全事務特別助理和國務卿的康多莉扎·賴斯在2000年撰文明確將中國視為戰略競爭者。她聲稱美國必須“加深與日本和韓國的合作”，“維持在該地區的健全的軍事存在”，并“密切注意印度在這一地區平衡中的作用”。 許多輿論認為美國此舉是為了孤立與包圍中國，遏制中國的崛起與發展勢頭。以此維護自己在亞洲地區乃至世界的影響。也有評論認為美國支持印度入常僅僅是權益之舉，意圖在向中國施壓。無論美國意圖是什么，印度或日本能否如愿加入聯合國常任理事國，都會對國際關系及世界格局產生一定的影響。

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