洋務企業管理制度初探

（新疆大學 人文學院，新疆 烏魯木齊 830046）

[摘要]19世紀60～90年代，晚清洋務官僚為“自強”和“求富”，創辦了一批近代化軍事和民用工業，但由于缺乏與之相適應的企業管理制度，在人事管理、企業產品管理和分配等方面受封建衙門作風和舊式企業管理方法的影響，與現代企業管理制度相比具有濃厚的封建性。總體來看，洋務企業起點低，弊病叢生，給企業發展帶來不利影響。

[關鍵詞]洋務運動；洋務企業；洋務官僚

洋務運動是晚清政府在內憂外患的時代背景下，以“自強”和“求富”為口號，為維護其腐朽、沒落的封建統治而進行的一場自上而下的改革運動，目的在于希望引進西方先進的船艦和利器，實現傳統經濟向現代經濟的轉變。但由于受主客觀因素的限制，這場近代化的運動以失敗而告終，對此，學術界早有深入的研究，本文擬以洋務企業管理制度為切入點，對洋務企業管理制度的封建性和落后性作初步探討，以期更準確地把握洋務運動的歷史使命。

一、洋務企業概況

晚清洋務官僚將創辦近代化事工業作為向西方學習的第一步，意在模仿西方軍事技術以求“自強”。1861年，時任兩江總督的曾國藩在“訪募覃思之士，智巧之匠，演習試造，以勤遠略”①的意愿下，創辦了安慶內軍械所，揭開了中國引進西方技術創辦近代工業的序幕。但是，此時正值清軍與太平軍在長江南北進行最后決戰，清廷無暇顧及投資近代企業，創辦的軍事工業規模比較小，技術落后，效益并不大。真正意義上的近代工業則是江南制造總局的創辦，1865年，在曾國藩的鼎力支持下，由李鴻章籌集資金在上海成立了江南制造總局，之后，洋務派官僚陸續創辦了金陵制造局、福州船政局、天津機器局等。這些軍事工業主要制造各式槍炮、彈藥、鋼鐵，同時兼造地雷、輪船等。

19世紀70年代以后，隨著國內外形勢的變化，洋務官僚逐漸認識到“求強”必須寓于“求富”之上，在創辦軍用工業的同時，創辦了一批民用工業，其經營方向由軍事轉向民用。主要的民用企業有上海輪船招商局、上海織布局、湖北織布局、漢陽鐵廠，此外，還有火柴業、電報局等。這些企業涉及采礦、冶煉、織布等工礦業以及航運、鐵路、郵電等交通運輸業。雖然，這些民用工業“構成了中國早期的資本主義整體”，②但是，“在當時條件下，離開資本主義這一新生產關系的充分發展，便等于無本之木和無源之水，是不可能開花結果的”。③同時，受帝國主義的壓制和排擠，缺乏與之相適應的企業管理制度，注定了其失敗的命運。

二、洋務企業的管理模式

所謂企業管理制度，是企業為求得最大的經濟效益，在生產管理實踐中指定的各種帶有強制性義務，并能保障一定權力的各項規定或條例，包括企業的人事管理制度、產品的管理和分配、民主制度等，而洋務企業管理制度就是在此基礎上形成的以洋務官僚為中心的企業管理制度。

近代洋務企業是晚清洋務官僚在列強的刺激以及在“中學為體，西學為用”的思想指導下從西方移植過來的，企業在人事管理、產品的管理和分配等方面帶有濃厚的西方引進色彩，同時又從封建社會的母體中沾染了難以擺脫的封建性，打上了既進步又落后的時代烙印。

（一）以洋務官僚為指導的企業管理模式

晚晴洋務企業不管是以官辦形式組織的軍用企業，還是以官督商辦或官商合辦形式組織的民用工業，這些近代化的企業是晚清政府在民族矛盾和階級矛盾尖銳的情況下產生的。同時，由于本國生產力的落后，植于國外先進技術的軍工和民用企業只能依靠政府創辦。太平天國運動失敗以后，以曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等人為代表的地方督撫掌握了晚清政府的部分實權，而這些人大都是效忠朝廷的洋務官僚，在洋務企業管理中形成了以洋務官僚為主導的企業管理模式。這些洋務企業受總督、巡撫轄制，總督、巡撫之下有總辦、提調、委員等人，這些人都是由總理衙門或南、北洋大臣委任的，既享有經濟利益，又有官位品級；既在朝廷任職，又管理企業。企業原料采購、產品的調運、企業用人等完全聽命于官府。當時就有人指出：“官督商辦之不能無弊也。夫泰西雖官督一體，然商務則官保護之，維護之，必侵其權也。”④而洋務企業的總辦、幫辦對企業經營管理和科學技術知之甚少，企業的重大決策權也由這些人控制。1878年，上海織布局籌建期間，總辦彭汝宗在招股、購置機器、建廠等方面急于求成，購置機器800部，結果這些機器都是劣質機器，根本不能運轉。鄭觀應向李鴻章揭發彭汝宗的劣行時說：“或獨斷而不相謀，或會商而不見納”。⑤1880年，李鴻章讓鄭觀應管理上海織布局，鄭觀應上任后，在招股、建廠等方面采取了一些整頓措施，并制定了相關的廠規，織布局出現了好轉。但在1883年，受世界經濟危機影響，上海股票大幅下跌，鄭觀應則投機倒把，私自挪用民股做生意，嚴重影響了織布局的籌建。由此可見，這些所謂的總辦依仗官府，利用手中職權，干涉企業經營管理，而股民則處處受封建官吏的宰割。“企業的重大決策權操之于官，只有官監督商股，而無商股制衡官權”⑥。正是由于難以擺脫的封建性，使得企業在運營管理上喪失了靈活性和自主性，嚴重阻礙了企業的正常發展。當時就有人批評道：“試觀二十年來，到處創辦，到處無成，究未嘗參一官，治一罪，以昭炯戒。”⑦

因此，以洋務官僚為指導的企業管理機制和清廷無視民意，不順應時代潮流，政府和官員干預企業經營管理的做法使眾多洋務企業失去了應有的生機和活力，大多數洋務企業經營慘淡，不是虧損就是倒閉。正如李時岳先生所說：“洋務派既是洋務企業的創辦者，又是洋務企業的扼殺者。”

（二）人事管理上，委任制與工頭制并存

所謂委任制，是以企業內部管理層為基礎，上級委任下級，下級服從上級的制度。在這種人事管理機制下，上級選用下級時很大程度上依靠個人關系，完全不考慮下級的能力、才干和技術的熟練程度。而下級則效忠于上級，按照上級的計劃和命令行事，這完全與以考核為主要方式的現代企業用人機制相背離。

洋務企業在人事管理上，企業的上層領導和下層的工人沒有像近代資本主義企業那樣建立科學的人事管理機制和意在提高工人素質和技能的培訓機制。洋務企業上層領導層中，各局、廠內部經營管理者有總辦、會辦、提調、委員等人員。主持生產的又有監督、總監工、總考工、總工程師、領班等名目。這些人構成了一個金字塔式的企業管理層，他們并不是靠個人的管理才能和技術熟練程度進入企業領導層，而是憑借個人關系進入企業管理層的。“總之缺，向歸總辦分派，非唐即潤，間用他姓，必須打通關節。”⑧[盛宣懷擔任幾個洋務企業督辦期間，利用手中職權，在天津電報總局的各機構中安插親朋好友達30多人，而這些人都是一些不懂經營和管理的無能之輩。下層的工人管理則是封建的工頭制，官辦企業的工人大都來自軍隊，沿用軍隊的管理模式。每五人設什長一名，每十人設隊長一人，什長、隊長由勤快士兵擔任，對工人的衣食住行嚴加稽查。官督商辦企業或官商合辦企業工人雖都雇傭而來，但這些人大都臨時拼湊而成，在進工廠之前也沒有進行專門的技術訓練。1861年，黃君宇主管上海織布局時說:“女工都無充分訓練，工作不良，布質隨劣。”⑨工人也沒有任何人身自由，有的局廠設有刑庭，公然對工人進行處罰，處處受官吏的壓迫。1893年11月3日，捷報登載一名剛任湖北織布局監工的英國人的一封信，信中寫道：“這個工廠都是男工與幼童……（工人們）離開工廠出去散步的機會都很少，因為廠中做工是從早晨直至下午六點鐘……這些人很可憐，因為他們瘦到只有皮包著骨頭，五十人里面也找不到一個體格健康的人。”⑩

（三）企業產品的非商品化

盈利是企業生產的主要目的，企業的盈利要建立在商品化管理和經營上，以市場需求為導向，擴大商品銷售，這是企業發展的基本立足點，也是現代企業管理制度的基本特征。

比較之下，晚晴洋務官辦企業首先要服從政治和軍事需要，企業產品不參與市場流通，而是作為軍用物資調撥給湘、淮各軍使用，這就限制了企業內部資金的積累，從而制約了企業的發展。19世紀80年代初，官辦企業普遍存在效益低下、生產管理困難的現狀，對此，鐘天偉認為主要是由于官辦企業缺乏商務觀念，脫離市場，經營管理腐敗所造成的，因此，他建議官辦軍工企業實行市場化管理，使官辦軍工企業在滿足軍事需要的前提下，適當生產民用物資。鐘氏建議道：“以其余力聽其民制機器、輪船及救火水龍，并一切開礦、挖河、抽水磨麥、紡紗、織布機器，以收其利。”11鐘氏主張轉變企業經營方向，按市場原則辦事，那么就會“風氣大開，人才日出，工藝日益推進，不凡國家之提倡矣”。12實際上，鐘天偉的主張是將企業管理活動中的商務觀念導入軍工企業生產之中。然而，洋務官僚創辦軍工企業的主要目的是維護其統治，防止民變。1865年，李鴻章幾次上湊清廷，軍事工業必須由政府嚴格控制，不許民間私自制造，這與現代企業管理中市場化管理截然不同。

如果洋務軍工企業是洋務官僚為防止民變而進行壟斷，那么洋務民用企業應以商品化觀念為指導，按市場買賣原則和市場規律辦事，但是，洋務官僚創辦的民用工業也首先要服從政府和軍隊的需要。如輪船招商局首先要保證軍糧和武器的運輸，各煤礦所產之煤首先要滿足各局、廠機器用煤和南、北洋軍艦用煤的前期下才能流向市場，企業經營管理和產品生產不但沒有面向社會需求，反而受官府限制和干涉，其衰退、虧損和倒閉是必然結果。

三、結語

總之，洋務官僚創辦的軍事工業和民用工業，開啟了中國近代化的大門，揭開了封建中國應運西方先進技術的序幕，在傳播西方近代科學技術，建立我國近代工業體系，推動中國民族資本主義的產生和發展等方面起到了重要作用。但是，由于受時代和階級的局限，“洋務近代企業的封建性大大妨礙了西方技術的利用和發展” 。13因此，由于無法擺脫封建主義的束縛，沒能建立與之相適應的企業管理制度，即便是洋務官僚在內憂外患的形勢下，耗費巨資，引進大量近代化的機器和設備，但還是難逃失敗的厄運。然而，這場轟轟烈烈的近代化運動給我們留下深刻的啟示，它告訴我們：封建的、落后的管理體制是不可能適應機器大生產的需要的，要促進企業經濟效益的提高，就必須對封建的、落后的生產關系進行改革，運用現代化的企業管理制度才能使企業獲得長遠發展。

[注釋]

①曾國藩：《曾國藩未刊往來函稿》，岳麓書社1986年版，第137頁。

②夏東元：《洋務運動史》，華東師范大學出版社1992年版，第441頁。

③13 黃逸峰、姜鐸：《論洋務運動引進西方近代技術的經驗教訓》，《近代史研究》，1984年第4期，第115頁、第116頁。

⑤⑦11翦伯贊、鄭天挺：《中國通史參考資料·近代部分》，中華書局1980年版，第380頁、第245頁、第52頁。

④⑧⑨⑩12北京師范大學歷史系中國近代史組：《中國近代史資料選編(上)》，中華書局1977年版，第246頁、第250頁、第231頁、第232頁、第232頁。

⑥馮曉宏：《淺析近代洋務企業的管理體系》，《北京市總工會職工大學學報》，2002年第4期。