試論楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期的宗教政策

（新疆師范大學(xué) 歷史與民族學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

[摘要]新疆是一個(gè)多宗教地區(qū)， 歷史上多種宗教在這里傳播、演化，宗教與新疆社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切。楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期的宗教政策有其特殊性，與其他地區(qū)的宗教政策有差異，對(duì)當(dāng)今新疆的宗教政策有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]楊增新；新疆；宗教政策

民國(guó)初年，伊斯蘭教是新疆的主要宗教，其信徒遍布全疆。楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期（1912～1928），鑒于新疆的特殊情況，在新疆宗教問(wèn)題上采取謹(jǐn)慎態(tài)度。推行“撫綏”與“限制”相輔相成的策略，以“撫綏”為主，輔以牽制和鎮(zhèn)壓措施，是楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期的主要宗教政策。

一、楊增新對(duì)新疆宗教的“扶綏”政策

“扶綏”是楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期實(shí)施宗教政策的核心部分。楊增新認(rèn)為，要使新疆信仰伊斯蘭教的民眾安于統(tǒng)治，關(guān)鍵在于能否“以服其心紓其力”，①具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一） 認(rèn)定對(duì)新疆伊斯蘭教只能實(shí)行“扶綏”，慎用“壓制”

楊增新認(rèn)為，新疆西連中亞，信仰相同，關(guān)系密切，如果采取壓制措施，可能引起國(guó)際性的連鎖反響。他說(shuō)這種“地理、人種、宗教上之連帶關(guān)系，從開(kāi)放主義入手，其禍尚遲而緩；從壓制之一入手，其禍更速而烈”。②在電示葉城縣知事時(shí)宣稱：“惟望對(duì)于纏民加以扶綏，不使生心外向，急則治標(biāo)之法在此，緩則治本之法亦在此。”③楊增新認(rèn)為，如果“欲以兵力壓制纏回（泛指信仰伊斯蘭教的維吾爾等民族），吾恐壓力愈重，其反抗力亦愈大矣”，況且“新疆漢人不過(guò)百分之一，如不取得九十九分蒙、哈、回纏之人心，而欲以一分之漢人壓制九十九之民族，我知其必?cái)∫病保叭f(wàn)一該回族（泛指維吾爾等民族）被人煽動(dòng)，不獨(dú)非新疆之文武所能維持，亦斷非今日四分五裂之政府（指北洋軍閥政府）所能維持。”④因此，如他所稱，“用新疆之人，以守新疆，此增新素來(lái)辦事宗旨”，

本文為2012年度新疆師范大學(xué)民族學(xué)博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科研究生（本科生）創(chuàng)新項(xiàng)目《清至民國(guó)新疆宗教政策研究》項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：XJSDMZ-Y001。

“欲求新疆久安長(zhǎng)治，不外利用新疆各種族之人，以保新疆，實(shí)為完全之策”。⑤

（二） 強(qiáng)度政教分離，盡量減少以行政手段干預(yù)純宗教事務(wù)

從民國(guó)四年（1915）開(kāi)始，楊增新連續(xù)頒發(fā)嚴(yán)禁“驗(yàn)放阿洪”和“派充阿洪”的通令，主張“阿洪公舉”，企圖以此杜絕官吏的腐敗之風(fēng)，防止地方官因“驗(yàn)放阿洪”受賄而引起教爭(zhēng)。楊增新說(shuō)：“回民、纏民本同一教，回民之阿洪隨不敢顯分門戶，而其真實(shí)內(nèi)容亦未必毫無(wú)界限，故以此寺之阿洪為彼寺之阿洪，其間即不免爭(zhēng)執(zhí)，若使由官驗(yàn)放，則此寺之人，可以不惜重金賄買充彼寺阿洪，以擴(kuò)充其教中之勢(shì)力，有不服其教者，即可借官力加以壓制。此中流弊極多，小則構(gòu)成訟端，大則釀成軍務(wù)，前清時(shí)回族爭(zhēng)教之禍，歷歷可指。”⑥同時(shí)，“由官驗(yàn)阿洪”，難以辨別阿訇好壞，只有“百姓公舉”，才能推選出“品望素孚”之阿訇，為教民所“尊信”和“心服”。但楊增新在阿訇的任免問(wèn)題上，極力主張“慎擇阿洪”，以防“教爭(zhēng)”和“回教之亂”。所以，讓穆斯林“自行公舉”阿訇，并不是沒(méi)有條件的，而是以不“擅傳邪教，謀為不軌”為前提，應(yīng)“由民間自行延請(qǐng)”，不應(yīng)當(dāng)使用行政手段干預(yù)阿訇的任免。⑦

（三） 對(duì)上層宗教人士的積極籠絡(luò)

楊增新認(rèn)識(shí)到上層宗教人士在信教民眾心目中的地位和作用，尤其是伊斯蘭教中的阿訇，他說(shuō)：“蓋教民之尊信阿洪，較子弟之尊信父母，百姓之尊信長(zhǎng)官，尤有過(guò)之。”⑧“對(duì)于阿洪，其尊信也最篤，而服從之也最誠(chéng)”。“查纏民篤信宗教，尊重阿洪，為牢不可破之習(xí)慣，其愚處在此，其好處亦在此。假使纏回不信宗教，不敬阿洪，便不免無(wú)所忌憚，非專恃法官所能維持。”⑨當(dāng)時(shí)，哈密、吐魯番、庫(kù)車、拜城、烏什、和闐等地的維吾爾族王公貴族以及蒙古族中的王公喇嘛，都是他所要籠絡(luò)的對(duì)象。這些封建王公貴族獨(dú)攬當(dāng)?shù)卣檀髾?quán)，影響力大。民國(guó)初年，哈密王仍然在哈密實(shí)行政教合一的統(tǒng)治，楊增新保留了哈密王沙木胡索特在哈密的各種特權(quán)，而且協(xié)助哈密王鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，并給予優(yōu)厚的物質(zhì)待遇。哈密王于1915年進(jìn)京覲見(jiàn)袁世凱時(shí)，楊增新即為他解決了川資和進(jìn)京費(fèi)用。伊犁、塔爾巴哈臺(tái)、阿勒泰蒙古各族的呼圖克圖進(jìn)京，也給予川資、車價(jià)。⑩要求阿訇“開(kāi)導(dǎo)”穆斯林“勿受外人愚弄”，對(duì)所謂“存不善之心，或?yàn)椴卉壷隆保该蕡?bào)地方官，從嚴(yán)查辦，“以遏亂萌”。通過(guò)對(duì)各民族宗教上層人士的籠絡(luò)，換取支持，又通過(guò)他們進(jìn)一步影響廣大信教民眾。

（四） 創(chuàng)建“新疆回隊(duì)”，對(duì)各族穆斯林實(shí)行分化牽制

建立新疆“回隊(duì)”是楊增新推行其“扶綏”政策的重要措施之一。新疆“回隊(duì)”組建于1913年，由回、維吾爾、哈薩克等民族的穆斯林組成共15個(gè)營(yíng)。楊增新指出：“新疆種類龐雜，非有回隊(duì)，不足以互相牽制。”11“招練回兵，可以羈縻回民，即可以纏民，回纏悉就范圍，少數(shù)之游民，亦遽然不敢蠢動(dòng)。”12又說(shuō)：“倘回纏不樂(lè)為增新用，或增新不能利用回纏，便不足于新疆。”13楊增新充分發(fā)揮了“新疆回隊(duì)”的作用，依靠“新疆回隊(duì)”穩(wěn)定統(tǒng)治秩序和鞏固政權(quán)。民國(guó)初年（1921），新疆陸軍營(yíng)長(zhǎng)蔡樂(lè)善等人，趁袁大化“提職東歸”之機(jī)，于6月5日率領(lǐng)一營(yíng)馬隊(duì)在迪化發(fā)動(dòng)兵變。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，楊增新立即動(dòng)用了“新疆回隊(duì)”，與迪化城內(nèi)相配合，很快平息這次兵變，使省城“使得相安無(wú)事”。14二、楊增新對(duì)新疆宗教活動(dòng)采取的限制和防范

楊增新對(duì)新疆宗教上層進(jìn)行“扶綏”、“牽制”的同時(shí)，采取各種措施限制和防范不利于統(tǒng)治的活動(dòng)。

（一）只準(zhǔn)教民在清真寺里禮拜，不準(zhǔn)“私立道堂”和“在家聚徒念經(jīng)”

民國(guó)初年，伊斯蘭蘇菲派在南疆異常活躍，遍設(shè)“私立道堂”，“聚徒念經(jīng)”。楊增新認(rèn)為：“回纏阿洪為傳教之人，禮拜寺為念經(jīng)之地，所教之經(jīng)，以謨罕默德天經(jīng)為正宗，自昔至今，由來(lái)已久，人民亦各相安，從未有私開(kāi)道堂秘密傳經(jīng)之事。”15“各屬城鄉(xiāng)禮拜寺甚多，回纏人民自應(yīng)入寺禮拜誦經(jīng)，何得格外復(fù)立道堂？即考之回教經(jīng)典，亦無(wú)此項(xiàng)名目，誠(chéng)恐多人群聚道堂，不無(wú)奸民溷之，引誘愚民，致生事故。”16各地“私設(shè)道堂”，“沓來(lái)紛至，良莠不齊，日久弊生，難保不無(wú)匪徒混入其中，潛謀不軌”。17于是指令各縣知事，對(duì)于“前經(jīng)查封之道堂，是屬個(gè)人私產(chǎn)，抑系斂錢公建。如系公建之產(chǎn)，即由各該屬禮拜寺經(jīng)手，將該道堂地基房屋公同作價(jià)出售，所得價(jià)銀，即歸該處禮拜寺公用；如系個(gè)人私產(chǎn)，或出賣或改作他用，均聽(tīng)業(yè)主之便”。18直接諭令各寺阿訇“曉勸回民，遵奉天經(jīng)，各安本分”。19

（二）嚴(yán)禁“另立教派”和“私立門戶”

據(jù)余振貴研究，楊增新不準(zhǔn)阿訇、毛拉跨地區(qū)傳經(jīng)布道，更不準(zhǔn)甘肅等阿訇來(lái)新疆傳教，以防止藉傳教之名，“暗傳新教”，“致起教爭(zhēng)”，造成地方“不靖”，導(dǎo)致穆斯林起來(lái)反抗。他還嚴(yán)禁私聘外國(guó)人到新疆充當(dāng)阿訇和“教習(xí)”。為了防止“另立教派”、“私立門戶”，楊增新一方面對(duì)已經(jīng)傳入新疆的伊斯蘭教派門宦以及進(jìn)疆的關(guān)內(nèi)其他回族擁有的鄉(xiāng)幫性寺坊，均采取官方承認(rèn)的靈活立場(chǎng)。另一方面規(guī)定除新疆原有的禮拜寺外，一概不準(zhǔn)建新寺。20楊增新認(rèn)為：“若使可立門戶，自人祖阿丹傳教以來(lái)到謨罕默特之世，總計(jì)圣人已有二十萬(wàn)人之多，豈可即立十二萬(wàn)之門戶乎？自謨罕默特逝世以至于今，各國(guó)回教之名賢不知凡幾，可豈能立教數(shù)百之門戶乎？各懷私心，各存臆見(jiàn)，彼此競(jìng)爭(zhēng)，必致淆亂！清真獨(dú)一之教何復(fù)有清真獨(dú)一之可名乎？”21其實(shí)，楊增新嚴(yán)禁“另立教派”和“私立門戶”就是害怕有人“各立門戶，暗傳邪教”，圖謀不軌，“致啟教爭(zhēng)”，進(jìn)而釀成禍端，影響社會(huì)穩(wěn)定，、政權(quán)鞏固。

（三）對(duì)泛伊斯蘭主義的防范遏制

李進(jìn)新教授認(rèn)為：“楊增新對(duì)泛伊斯蘭主義在新疆的傳播，保持了警惕，并采取措施嚴(yán)加防范，他把泛伊斯蘭主義稱為‘大一回教主義’，稱‘查亞歐各回教國(guó)擬組織一回教大同盟國(guó)，并集合一大回教會(huì)’，‘各回教國(guó)發(fā)生大一回教問(wèn)題，別有用意，其目的不專著重新疆，其影響未嘗不及于新疆’。1918年，英國(guó)駐喀什領(lǐng)事在新疆散發(fā)《默加總督宣言》，其內(nèi)容又鼓動(dòng)‘脫離異族（統(tǒng)）治，不受外人干涉，完全獨(dú)立，謹(jǐn)守回教信條，并欲東西各國(guó)回教同軌共轍’等煽惑之詞。因此，他密令各地官員查封這個(gè)‘宣言’，不得宣布。在防范措施上，除了嚴(yán)禁外籍人在新疆未經(jīng)允許四班學(xué)校，充當(dāng)教習(xí)和非法到各地清真寺誦經(jīng)傳經(jīng)，禁止他們私下與新疆穆斯林往來(lái)等以外，嚴(yán)加限制新疆穆斯林到麥加朝覲。”22民國(guó)十三年（1924）九月，楊增新警告中國(guó)官吏，如果不“改良政治”，不放棄“昔日魚肉百姓之政策”，“大一回教主義”思潮就有可能蔓延到新疆。民國(guó)十年（1921）三月一日，楊增新在復(fù)電北京政府電示時(shí)說(shuō)：“今土耳其教士來(lái)新以勸導(dǎo)回民消弭回教大同盟國(guó)為名，竊恐煽惑回纏為實(shí)，若準(zhǔn)其擅入中國(guó)回民禮拜寺演說(shuō)宣傳，并準(zhǔn)新疆回纏與該教士直接往來(lái)聽(tīng)講，流弊無(wú)窮。此端一開(kāi)。必至將新疆十余年來(lái)之省令作為無(wú)效，以后遇有外國(guó)回教傳教之人入境煽惑，便至無(wú)法維持。所有該土耳其教士約翰沙馬赴新疆勸導(dǎo)回民消弭建設(shè)回教大同盟國(guó)一節(jié)，增新不敢贊成。至于新疆，回纏并無(wú)建設(shè)回教大同盟國(guó)之事，即由新疆官紳直接勸導(dǎo)，并負(fù)完全責(zé)任，不宜使土耳其教士以勸導(dǎo)回纏為名，暗中勾結(jié)，致滋隱患，并請(qǐng)阻止該教士不必來(lái)新。” 由于楊增新防范極嚴(yán)，“十年以來(lái)均系如此辦理，故歐亞戰(zhàn)（指第一次世界大戰(zhàn)）發(fā)生期間內(nèi)，新疆回族雖與土耳其同種同教，毫無(wú)受其影響”。23

三、楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期的宗教政策對(duì)當(dāng)今的啟示

新疆“連蒙跨藏，不特為我國(guó)西北之屏障，且為亞洲之中原，而又系歐亞交通之道也”。24新疆社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)全國(guó)乃至國(guó)際政治影響甚大。“新疆之宗教大別之有四教：曰回、曰佛、曰道、曰耶”，而四教中“惟回教之勢(shì)力甚盛，幾彌漫全疆”，且“民族與宗教乃為新疆最嚴(yán)重而最不易解決的問(wèn)題。”2520世紀(jì)以來(lái)，各帝國(guó)主義無(wú)不利用民族宗教關(guān)系與地方封建勢(shì)力相勾結(jié)，企圖把新疆從中國(guó)分裂出去。新疆“ 孤懸邊陲”，財(cái)政拮據(jù)，民族宗教情況復(fù)雜，邊境糾紛迭起。楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期，未因民族宗教問(wèn)題發(fā)生大的動(dòng)亂，以致影響到內(nèi)地的安全。從這個(gè)意義上說(shuō)，他的民族宗教政策是成功的。正如張大軍所講，楊增新“恩威兼施，順應(yīng)各民族的生活習(xí)慣與宗教信仰，任其自由發(fā)展，只要不違法犯禁，政府絕不干涉居民的行動(dòng)。同時(shí)對(duì)各民族處以一律平等的地位，使?jié)h族人民沒(méi)有優(yōu)越感，其他民族也不會(huì)自卑，互相尊重，和睦相處，各安生業(yè)，互濟(jì)有無(wú)， 就這樣將新疆平安地渡過(guò)了十七年之久”。26因此，在制定和實(shí)施宗教政策的過(guò)程中，要實(shí)事求是，因地制宜，把握好不同時(shí)期宗教問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律。楊增新并沒(méi)能全面了解廣大信教群眾的真實(shí)需求，導(dǎo)致其宗教政策在實(shí)施中沒(méi)能取得理想效果。如民國(guó)初年（1921），楊增新雖然也依照民國(guó)刑律判處新疆的民刑案件，但他以新疆“特殊”為由，公開(kāi)宣稱在新疆難以“施行普通法律”。正因?yàn)檫@樣，新疆各地政府官員也就順?biāo)浦郏烟幚聿涣说陌讣y(tǒng)統(tǒng)交由阿訇辦理。因而在民刑案件的處理上，時(shí)常出現(xiàn)“阿洪從中漁利”、“徇私召亂”等弊端，27國(guó)家和社會(huì)越進(jìn)步就越要求黨和政府更好、更合理地實(shí)施其政治管理職能。楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期，信教群眾與不信教群眾之間缺乏全面溝通和理解，從而導(dǎo)致很多宗教問(wèn)題。目前應(yīng)利用各種措施對(duì)各宗教的基本教義及狀況進(jìn)行介紹，以增加信教群眾與不信教群眾之間的理解。信教群眾應(yīng)當(dāng)和其他公民一樣遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，享受普通公民的權(quán)利并承擔(dān)公民的義務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮少數(shù)民族宗教界愛(ài)國(guó)人士的積極作用，堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重”的原則。另外，良好的政治環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的法制保障至關(guān)重要，任何人以任何理由損害人民利益，踐踏法律尊嚴(yán)，都必須堅(jiān)決制止。楊增新執(zhí)掌新疆時(shí)期實(shí)行的宗教政策雖然帶有明顯的實(shí)用主義色彩，其目的為穩(wěn)定新疆社會(huì)形勢(shì)進(jìn)而鞏固自身地位。但是有些政策一定程度上維護(hù)了社會(huì)的安定，民族的團(tuán)結(jié)，國(guó)家的統(tǒng)一，值得借鑒。

[注釋]

①④楊增新：《電楊鎮(zhèn)守使俄人煽誘華纏急宜改良政治文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》卷一三。

②③楊增新：《電復(fù)葉城王知事論俄新黨聯(lián)絡(luò)回纏情形文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘三編》卷二。

⑤楊增新：《電呈陸軍學(xué)生不宜遣派來(lái)新并請(qǐng)痛裁軍隊(duì)以遏亂源文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》甲集上。

⑥楊增新：《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集一。

⑦楊增新稱：“阿洪為回教中教經(jīng)人，之信教自由載在約法，若無(wú)擅傳邪教，謀為不軌情事，盡可由民間自行延請(qǐng)，無(wú)須公家干涉。”載《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集一。

⑧楊增新：《訓(xùn)令各屬查禁外人充當(dāng)回纏阿洪文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集三。

⑨楊增新：《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》卷一四。

⑩楊增新：《呈明和闐回部鎮(zhèn)國(guó)公懇請(qǐng)復(fù)牧地幫戶等舊制礙難照辦文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》卷一。

11楊增新：《電呈新疆回隊(duì)用命情形文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集上。

12楊增新在《電呈新疆回隊(duì)用命情形文》中寫道：“增新兩年以來(lái)之政策，以土著牽制游民，以回纏牽制漢人，即以漢人牽制回纏，更以內(nèi)地此省之人牽制內(nèi)地彼省之人，使各有所瞻顧而不敢輕發(fā)。”載《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集上。

13楊增新：《呈明新疆招用回隊(duì)理由文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集上。

14楊增新：《電呈招用回隊(duì)理由文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》甲集上。

15楊增新：《通令各縣察禁纏回私立道堂文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集三。

16楊增新：《訓(xùn)令喀什朱道尹查禁纏民艾買提等設(shè)立道堂文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集三。

17楊增新：《呈明查禁纏民阿洪私立道堂文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》卷一。

18楊增新：《通令各縣調(diào)查道堂地基文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集三。

19楊增新：《諭各寺阿洪曉勸回民遵奉天經(jīng)各安本分文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》卷一三。

20余振貴：《中國(guó)歷代政權(quán)與伊斯蘭教》，寧夏人民出版社1996年版，第358～360頁(yè)。

21楊增新：《指令綏來(lái)文武會(huì)呈回民楊逢春稟請(qǐng)另立教社文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘續(xù)編》卷一三。

22李進(jìn)新：《新疆宗教演變史》，新疆人民出版社2003年版，第522頁(yè)。

23楊增新：《電呈政府請(qǐng)阻土耳其教士約翰沙馬爾來(lái)新文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘三遍》卷一。

24黃慕松：《我國(guó)邊政問(wèn)題》，南京西北導(dǎo)報(bào)社1936年印，第15～16頁(yè)。

25凌純聲等：《中國(guó)今日之邊疆問(wèn)題》，南京正中書局1934年版，第14頁(yè)。

26張大軍《新疆風(fēng)暴七十年》第4冊(cè)， 第2682頁(yè)。

27楊增新：《通令各縣所屬鄉(xiāng)莊阿洪不準(zhǔn)地方官派充文》，《補(bǔ)過(guò)齋文牘》辛集二。