輿論監督的困難及如何克難對策芻議

［摘要］輿論監督是新聞媒體的重要功能之一，作為一種快捷、最具影響力的大眾傳播手段，受到各級黨政部門的關注與人民群眾的歡迎。目前由于法律不健全，記者的知情權、監督權缺乏實際保障，加之地方保護主義等因素制約，該項工作的開展受到了一定程度的影響。本文對我國新聞輿論監督的難點及解決方法等進行了深入探討與縝密思考，具有一定的現實意義。

［關鍵詞］輿論監督；新聞媒體；知情權；監督權

［中圖分類號］D693.69 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0069-02

一、輿論監督難在哪里

（一）難在記者自己

其一，怕擔風險。輿論監督的風險一是大，二是多。其他不說，就是記者的人生安全、家人安全有時也會遇到危險。有記者為了曝光一家著名連鎖快餐店的飲食衛生問題，就曾遭受電話威脅恐嚇。因此，如果沒有一點敬業精神，就很難作好這項工作，或者壓根兒就不想作這項工作。其二，怕得罪人。輿論監督對于被批評者來說，總是不受歡迎，批評一個人可能要得罪一批人。作為地市黨報，范圍就那么大，人口就那么多，常年搞監督，到頭來，難免得罪人。其三，怕后遺癥。由于沒有新聞法律、法規的保護，由于記者對于法律法規和有關專業的知曉度有限，輿論監督往往會出現實施方面、表述方面、法律、法規方面的問題。而一旦出現某一種不準確，人家就會抓住你不放，解決不好就會陷入沒完沒了的糾纏中。有時，被監督、被曝光的對象確實錯了，其也有可能在種種理由之下冠冕堂皇。但是，如果一旦記者所寫與事實有點出入，就有可能惹上官司。其四，怕批評指責。輿論監督報道出了差錯要受批評，即使正確，因為要揭短抖丑，有干系的人總不高興。他們總是想方設法找到記者的領導，阻止記者的工作。因此，記者錯了受批評，對了也要承受壓力。

（二）難在外界阻力

一難在說情風，被批評對象對此“胡攪攪”。輿論監督實質上是群眾監督，是群眾通過新聞工具對黨和政府工作及其工作人員進行監督，對社會上一切有悖于法律、道德的丑惡現象進行揭露。有時，記者還沒有到達采訪地，報社領導就打電話說讓記者回去，因為有人說情。輿論受到的“監督”太多了，所謂“監督”輿論，其實不少就是不讓輿論多監督。二難在群眾不理解，什么事都要輿論監督。近年來，輿論監督不僅在新聞界常被提起，社會上越來越多的人也知道了輿論監督的重要性。讀者的每一封來信、每一個電話，從中流露的無論是冷靜的憂患意識，還是義憤填膺的語言，都讓記者感覺到讀者信任黨報，可是所反映的問題往往是因為對黨和政府的政策、舉措理解不透，有些事可以見報，有些不宜公開見報。有的群眾直接把新聞單位當作處理事件、主持公道的部門，要求通過見報的方式判定是非。這是誤解，新聞單位是不能直接解決實際問題的，報社并不是黨政機關的信訪辦，也沒有處置權。所以，輿論監督的結果并不一定如人所愿，久而久之，也影響了老百姓對輿論監督的信賴程度。

（三）難在人們的認識

難點一，顧慮太多，隔靴搔癢。如在最近，本報接到群眾反映，市內幾家醫院門診部診室的布局不合理，收費化驗、取藥不在一層樓，且沒有電梯，看一次病上下來回跑，給患者帶來很大不便。為此，報社組織了幾名記者對市內幾家大醫院進行調查采訪，回來后按事實寫出了報道《診室設置不當，病人跑斷腿》，但在審發稿時點名道姓的本地幾家重點醫院卻成了某某醫院，讓讀者看了摸不著頭腦，輿論監督擊不著要害，作用大打折扣。 難點二：怕捅婁子，怕惹麻煩。這種情況在很多媒體都遇到過。由于批評稿件“三見面”制度的制約，這種制度大大挫傷了記者進行輿論監督的積極性。說句實話，記者誰都不想捅婁子，不想惹麻煩。我們多次遇到過這樣的情況，當你拿著揭短或曝光的稿件讓個人或單位“過目”時，他們絕不會同意發表。所以，“三見面”起碼是對輿論監督的掣肘。2011年，本報在要聞版開設輿論監督專欄《民聲民語》，其中的系列稿件《我們的時間也很寶貴》、《駕校應加強硬件設施建設》，反映本市多家駕校配套設施跟不上、教練和教練車少，練車環境差、服務功能不到位等問題。但記者在采訪中遇到刁難，后來，在報社領導的支持下，頂住壓力把稿件登了出來。之后，運管部門對問題最多的一家駕校進行了整頓并處以10萬元的罰款，在全市駕校掀起了大整頓、大整改之風，真正起到了輿論監督的作用。

二、輿論監督如何克難

（一）處理好領導和群眾之間的關系

從根本上講，黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的。但由于角度不同、要求不同，在各項工作的具體貫徹執行中也難免產生這樣那樣的不同點。在處理這些不同點時要嚴格把握：凡群眾擁護、領導支持的事，要積極地組織報道；凡是群眾態度積極，領導并不反對但也不積極的事，要慎重掌握，作適當報道；對群眾和領導都不樂意的事要堅決不報。對突發事件和敏感性強的問題，不管群眾呼聲多高、要求多強，都要格外謹慎，上級領導沒有交待的就不報，有了交待的再報道。

（二）處理好采訪中各方面意見的關系

在采訪中要全面聽取各方面的意見。既聽當事人的敘說，也聽局外人的反映，還要注意聽取領導機關的意見，防止掩蓋問題。在稿件形成后要盡可能做到“三見面”，即與被批評對象（單位或個人）見面，與被批評對象的主管部門見面，與該項工作的分管領導見面。通過聽取各方面的意見，努力避免稿件中一些不準、不公、不實的語言，使稿件中的每一句話都建立在有根有據的基礎上。

（三）處理好用事實說話和主觀判斷的關系

稿件中要盡最大可能讓事實說話，多運用一些無爭議的事實來說明問題。具體每一個提法都要有事實依據，都要經過推敲，做到字斟句酌地使用純客觀字眼。特別是結論性、評價性語言還要善于使用現成可靠的材料和權威人士的觀點說話，使其不容置疑。個人判斷概括的語言要盡量少，千萬不能情緒化，主觀武斷地下結論。稿件中不可亂用形容詞，特別是那些帶有詆毀、攻擊、污蔑性的形容詞。

（四）處理好對事和對人的關系

輿論監督應主要對事不對人或少對人，絕不能抱有一種要將某人如何如何處理的想法去寫批評報道。因此，要從懲前毖后、治病救人、促進團結的愿望出發，本著對事不對人的原則，做到既不姑息遷就被批評者的錯誤，同時也設身處地地為他們著想，傾聽他們合理的意見和要求。批評應該是說理的，與人為善的，最好使當事人雙方都能得到實實在在的幫助，有利于事情的解決。

（五）處理好批評與改進的關系

輿論監督絕不是為了單純的揭露和批評，其主要目的是為了改進和推動工作。批評是為改進和推動工作服務的，只是一種手段，一種新聞報道形式。通過輿論監督，一方面，監督各職能部門和執行人員在貫徹執行黨和政府決議中存在的問題；另一方面，還要與正面宣傳報道相結合，兩者相得益彰，促進各項工作的健康發展。既然批評是為了改進，批評就不能只把問題擺出來了事，應該跟上后續報道、追蹤報道，把批評后采取的措施辦法和處理的結果，工作改進、發生的變化等情況告訴大家，給人以信心和鼓勵。

（六）處理好典型事實依據和法律依據的關系

對輿論監督的典型事實，一定要十分注意，做到準確無誤，不能有絲毫偏差。但同時還要十分注意典型事實的法律依據。在現實生活中，有的事實合情合理不合法，有的符合局部小道理，卻不符合全局性大道理。有的雖然是事實，群眾意見也很大，但它是一級黨委政府決定的。對這些問題如果只注意事實的準確而忽視了法律依據，忽視了一級黨委政府的決議，往往會使輿論監督出現違法或與黨委政府的決議唱反調的情況，其后果不堪設想。輿論監督一定要做到以事實為依據，以法律為準繩，和黨委、政府保持一致。

（七）處理好新聞單位和黨政部門的關系

新聞單位實施輿論監督，只有得到領導機關的配合支持，形成合力，才能取得良好效果。因為新聞單位沒有處理問題的權力，所進行的輿論監督只有通過權力監督機關進行處理才能得到結果和實效。同時，新聞單位在開展輿論監督中，只有得到有關部門的支持并認真聽取他們的意見和建議，才能避免或減少批評報道中的政策性和專業性方面失誤。輿論監督工作要努力爭取有關部門的支持。新聞單位不注意和黨政部門相配合，一意孤行，孤軍作戰，是不利于輿論監督的順利實施的。

(八)處理好輿論監督和新聞紀律、職業道德的關系

輿論監督不僅要在黨紀國法的范圍內進行，還要在新聞紀律、職業道德的范圍內進行。要堅持批評性稿件的送審制度，凡涉及重大問題、重大事件、重要人物的批評報道要事先請示上級黨委或主管部門。輿論監督也不能追求所謂的“轟動效應”和“賣點”而隨意炒作新聞。還要堅持內外有別、區別對待的原則，有些不宜公開批評報道的可通過內參的形式反映。要認真遵守職業道德，出以公心，客觀公正，絕不能打著輿論監督的旗號要挾他人，為自己辦私事或進行打擊報復、泄私憤的活動。更不能作為“吃拿要報”，搞創收、拉贊助的手段。搞輿論監督違背新聞紀律，不遵守職業道德，肯定不會有高質量的輿論監督，也不會帶來良好的社會效益，相反，會使自己栽跟頭、吃苦頭。